8月20日至今，臨港新片區(qū)揭牌已半個月，要說這段時間話題性最強的區(qū)域，還非這個東海之濱的新城莫屬。外行看熱鬧、內(nèi)行看門道，所謂新片區(qū)到底“新”在哪里？和六年前設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，她又有何不同？在如今世界經(jīng)濟(jì)格局中，新片區(qū)的自我角色定位又是什么……想想這些問題，或許能讓我們對新片區(qū)更熟悉。今天，看看新聞特意梳理了三位社科領(lǐng)域?qū)＜业挠^點，帶大家走近更新的新片區(qū)。

權(quán)衡，上海市社聯(lián)副主席，他認(rèn)為，和2013年成立的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，如今的新片區(qū)之 “新”，主要表現(xiàn)在六大方面。

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一、更注重高水平的制度創(chuàng)新

自貿(mào)試驗區(qū)也是講制度創(chuàng)新，但那個時候的制度創(chuàng)新，主要圍繞“便利化”，圍繞貨物的進(jìn)出和流動怎樣更方便。當(dāng)時還有一句很重要的話，就是政府職能轉(zhuǎn)變。后來我們推動一系列“放管服”改革?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，光有便利化和“放管服”不夠，還需要適應(yīng)全球生產(chǎn)要素自由流動的趨勢。我們《總體方案》里面提到的投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等等，也就是說，讓生產(chǎn)要素進(jìn)來還不夠，還要更自由的流動，更自由的配置，要營造更高的、更具有自由流動的制度體系。

二、更加注重功能性的平臺建設(shè)

就我們講自貿(mào)試驗區(qū)，原來那個概念，我們叫制度創(chuàng)新，釋放開放倒逼改革的制度紅利，我們主要是在體制機制，創(chuàng)新上做文章，這次新片區(qū)除了前面講那個制度創(chuàng)新的紅利以外，我們更加強調(diào)要打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。那么這個特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，就是制度創(chuàng)新的這一方面。我們要通過體制機制的改革，營造這樣一個特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這么一個高地。這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這個形態(tài)和功能得到整體性提升，也就是整個臨港這個地方將來在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局上面要有新的變化，帶動這個通過制度創(chuàng)新的這個示范區(qū)。所以我們有一句話叫，對照高水平的自由貿(mào)易園區(qū)，來推動打造一個特殊的經(jīng)濟(jì)功能，類似于中國在早期的深圳特區(qū)的功能。當(dāng)然，這個在體制機制上可能更加靈活特殊，所以和過去比，新片區(qū)更加注重功能型平臺建設(shè)和特殊的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

三、更加注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與升級轉(zhuǎn)型

大家可能覺得，我們過去六年當(dāng)中的自由貿(mào)易試驗區(qū)，對產(chǎn)業(yè)強調(diào)得不是很多，我們更強調(diào)得是推動制度創(chuàng)新，為全國的改革開放提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，這次新片區(qū)，除了制度創(chuàng)新的這些先發(fā)效應(yīng)以外，更加推注重的一點是：產(chǎn)業(yè)怎么能夠集聚起來？在全球的競爭格局下，高端的制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能不能在新片區(qū)里面得到更好的集聚？你要打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，那這個特殊經(jīng)濟(jì)功能需要有產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)新引領(lǐng)這樣一個高地。那它就會形成一個新的經(jīng)濟(jì)增長極，或者叫經(jīng)濟(jì)增長的新動力。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展到這個階段，的確需要一個新的增長動能，而且這個產(chǎn)業(yè)高地，對于中國來講也具有示范性。大家知道，全球各國在2008年金融危機以后，世界經(jīng)濟(jì)根本就沒有恢復(fù)好，大家都在找各種各樣的辦法。我覺得在這種情況，關(guān)鍵還是怎么在全球競爭當(dāng)中形成新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭高地，這對中國自己的發(fā)展來說很重要，對世界的發(fā)展來講也非常關(guān)鍵。

四、更注重探索開放發(fā)展的風(fēng)險壓力測試區(qū)

我讀了《總體方案》以后，感到很振奮的一點，就是里面特別明確地提出，要加快對風(fēng)險壓力測試區(qū)的探索。過去40年，我們以制造業(yè)開放為主，接下來我們要做的很重要的工作就是以制造業(yè)為主，推動轉(zhuǎn)向 以服務(wù)經(jīng)濟(jì)的開放，服務(wù)業(yè)的開放為主。它和制造業(yè)開放有很大的不同，制造業(yè)開放相對比較簡單，資金進(jìn)來，技術(shù)進(jìn)來，有一塊地方，有一個園區(qū)，那就有投入，有產(chǎn)出，然后就可以出口，就可以進(jìn)口。但是服務(wù)業(yè)的很多領(lǐng)域里，特別是關(guān)鍵性的服務(wù)行業(yè)，比如說教育，醫(yī)療，金融，實際上是有一個風(fēng)險問題，有的可能是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，有的是政治風(fēng)險。如何既要開放，又要平衡好開放帶來的風(fēng)險，就得要有這么一個地區(qū)進(jìn)行開放的壓力測試。當(dāng)然，風(fēng)險壓力測試在很大程度上是對我們政府來說，就是政府的監(jiān)管怎么樣跟上，政府的監(jiān)管體制如何改革。這次提到了分類監(jiān)管，協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管，其實都是為現(xiàn)在政府如何管理外資經(jīng)濟(jì)，特別是準(zhǔn)入方面提出新的要求。

五、更注重對國際競爭力的制度創(chuàng)新的探索

我們說要把這個地方打造成為全球有競爭力的一個區(qū)域，過去我們叫對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在除了對標(biāo)規(guī)則以外，還要打造更具國際競爭力的制度。過去，我們不談稅收優(yōu)惠，可是別的國家在一些特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，它就有稅收優(yōu)惠，那么我們在競爭中就不具有優(yōu)勢。中國改革開放之初，四個特區(qū)就是靠稅收優(yōu)惠起來的，后來我們慢慢把這些優(yōu)惠措施都取消，為什么？因為要推動公平競爭。當(dāng)國內(nèi)公平競爭、營商環(huán)境都構(gòu)建得差不多的時候，國際上有很多港口，很多自貿(mào)區(qū)它有更加靈活的稅收優(yōu)惠政策，如果我們沒有，那你這個地區(qū)發(fā)展就沒有競爭力。

六、更加注重自主改革，自主創(chuàng)新，自主發(fā)展

《總體方案》里面有一句話，說要賦予新片區(qū)更大的自主權(quán)。大家都知道，我們的改革其中一個關(guān)系，就是頂層設(shè)計和基層實踐創(chuàng)新的關(guān)系。我們既要服從中央的頂層設(shè)計，也要更好地發(fā)揮地方和基層實踐創(chuàng)新的這種探索。這次新片區(qū)里面有一句話就是要給基層、包括地方政府更自主的、更多的創(chuàng)新探索的權(quán)力。

周振華，上海全球城市研究院院長，他認(rèn)為，新事物的出現(xiàn)，總有它特定的背景，就像當(dāng)年上海自貿(mào)試驗區(qū)主要是應(yīng)對TPP等投資貿(mào)易協(xié)定談判更高的標(biāo)準(zhǔn)，如今的新片區(qū)卻是應(yīng)對世界投資貿(mào)易格局的變動、跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈局部的變動，以及新一輪科技革命。

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設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，主要是應(yīng)對TPP投資貿(mào)易協(xié)定談判更高的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時上海市委市政府清醒地認(rèn)識到，中國要構(gòu)筑新一輪對外開放的新高地，首先就是要應(yīng)對這種新的標(biāo)準(zhǔn)。那么現(xiàn)在，我們提出設(shè)立臨港新片區(qū)的背景，有特別重大的變化。我個人理解，是要用來應(yīng)對世界投資貿(mào)易格局的變動，應(yīng)對跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的變動，也是應(yīng)對全球科技革命的新競爭與合作。

一、背景不同

（一）、投資貿(mào)易格局變動

全球化的進(jìn)程仍然在繼續(xù)，只不過改變了方式，原來，制造業(yè)和金融，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要部門，而現(xiàn)在，越來越多的部門納入全球化進(jìn)程中，特別是服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易快速增長，其增長速度已超過貨物貿(mào)易，特別是服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中新型的，比如醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)，還有技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，跨境的信息數(shù)據(jù)貿(mào)易，使得全球化范圍進(jìn)一步拓展，全球化的方式更為緊密。

（二）、跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局變動

跨國公司原來全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，基本上是采取離岸布局，在全球?qū)ふ页杀咀畹偷牡胤?，設(shè)立生產(chǎn)基地。但在2008年全球金融危機以后，跨國公司也逐步在調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局的策略，轉(zhuǎn)化為越來越多的近岸布局，就是以大洲大陸來形成它的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。這個布局調(diào)整當(dāng)，對我們也是有重大的影響，包括現(xiàn)在的很多區(qū)域的投資貿(mào)易協(xié)定和跨國公司的近岸布局，也有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（三）、新一輪世界科技革命的前夜

在這個過程當(dāng)中，科技革命新的競爭和合作，明顯在強化，不同的領(lǐng)域出現(xiàn)新的科技革命的勢頭和苗頭，國際性的合作越來越加強。很多的前沿理論、基礎(chǔ)理論，包括科學(xué)發(fā)現(xiàn)，包括專利發(fā)明，國際合作的這種方式，越來越普遍。

二、定位不同

當(dāng)初自貿(mào)試驗區(qū)定位主要是為了適應(yīng)全球化的更高要求，但是現(xiàn)在我們新片區(qū)，作為一個特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，它要彰顯我國堅持全方位開放的鮮明態(tài)度，是要主動引領(lǐng)全球化健康發(fā)展。

三、 要求不同

自貿(mào)試驗區(qū)主要是進(jìn)行制度創(chuàng)新，而且這個制度創(chuàng)新主要是可復(fù)制、可推廣；那么臨港新片區(qū)的要求，是要建設(shè)成為具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，成為新的增長點或者增長極。所以，臨港新片區(qū)的選址和原來自貿(mào)試驗區(qū)一個很大不同，就是它有比較大的發(fā)展空間。原來自貿(mào)試驗區(qū)，幾乎都是在成熟區(qū)，外高橋也好，后來的金橋、張江、陸家嘴，包括世博園區(qū)，都是成熟區(qū)。

四、改革開放新內(nèi)涵

在這些背景下，新片區(qū)的發(fā)展就被賦予了改革開放的新內(nèi)涵，其中一個新內(nèi)涵的表現(xiàn)，就是在新片區(qū)里面所要推進(jìn)實施的改革開放，一定是從全球化的國際要求出發(fā)。因為我們知道，中國改革開放40年，很大程度上，我們是按照我們自己國內(nèi)本身的狀況，本身的狀態(tài)，按照中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)這樣一個要求在推進(jìn)。但是，新片區(qū)里面改革開放，一定要從全球化的國際要求出發(fā)，因為自貿(mào)區(qū)歷來都是全球化的關(guān)鍵機制之一。你的改革開放，就要按照自由化的便利，競爭中立，按照三個保護(hù)，勞工權(quán)益保護(hù)，環(huán)境保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就是你要按照這個全球化國際要求來改革開放。

第二個新內(nèi)涵，是指更深層次的改革開放，真正觸及到體制、機制中根本性的東西。我們改革開放走到今天，確實也到了深水區(qū)，但真正體制機制上的突破，難度還是很大。特別是在全國大范圍要進(jìn)行這種深層次的突破，有很大風(fēng)險。但是在新片區(qū)，這樣一個“境內(nèi)關(guān)外”，這樣一個特殊空間里面，作為經(jīng)濟(jì)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，改革開放的有些東西就可以先行先試。比如海外企業(yè)自由進(jìn)出的問題，稅收的問題，以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題等等。同時，它的深層次又表現(xiàn)在壓力測試、風(fēng)險可控，這是新片區(qū)的一個非常重要的功能，或者是它要起的作用。

第三個新內(nèi)涵，我認(rèn)為一系列的改革開放，制度創(chuàng)新，一定是要釋放潛能，而且就在新片區(qū)這個特殊空間里面，要形成潛能的釋放。有些特殊的政策在這個新片區(qū)里面，它是不能外溢的，如果自貿(mào)區(qū)沒有特殊政策的話，自貿(mào)區(qū)就不能存在了。所以，國際上很多建了幾十年的自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在都取消了，就是因為它區(qū)內(nèi)的政策和區(qū)外的政策拉平了！ 自貿(mào)區(qū)不是面向國內(nèi)，不是面向上海，而是面向國際，面向世界，面向全球。衡量臨港新片區(qū)能不能成功，我認(rèn)為一個很重要的標(biāo)志，就是這個區(qū)域在未來，能不能有大量的財富增長，有大量的經(jīng)濟(jì)增長，有強大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

周國平，上海市政府發(fā)展研究中心副主任，他認(rèn)為，在如今復(fù)雜多變的外部環(huán)境和中國改革開放的新形勢新要求下，新片區(qū)的推出，無論是對中國的改革開放，還是對全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對上海還有長三角的進(jìn)一步發(fā)展，都具有重大影響。

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一、更深層次、更廣領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平對外開放

從改革開放40年來看，我們從最初的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后來到沿海沿江再到內(nèi)陸，我們已經(jīng)形成了一個全方位的對外開放體系。到目前為止，我們已經(jīng)形成了包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自自貿(mào)試驗區(qū)等在內(nèi)的多種多樣的數(shù)百個對外開放的載體。新片區(qū)應(yīng)該說是到目前為止，中國對外開放程度最大的區(qū)域。設(shè)立新片區(qū)，其實也是對中國政府不斷擴大對外開放承諾的一個實踐；應(yīng)該說是中國建設(shè)高水平對外開放經(jīng)濟(jì)體制的一個重大舉措。

二、彰顯支持多邊貿(mào)易體制和引領(lǐng)全球化健康發(fā)展的堅定決心

聯(lián)合國最新的最新的經(jīng)濟(jì)預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)增速只有2.7%，要比年初預(yù)計的還要低；貿(mào)易的增速從去年3.4%下降到2.9%。最新的IMF預(yù)測，貿(mào)易增速比經(jīng)濟(jì)增速還要慢，這就是現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)一個比較嚴(yán)峻的環(huán)境。   在全球貿(mào)易當(dāng)中，中國的商品貿(mào)易總額占全球的11.7%，我們是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易體，進(jìn)出口總量占全球的11.7%，在這當(dāng)中，上?？诎兜倪M(jìn)出口總量占全國的27%，是全中國最大的貿(mào)易口岸。我們集裝箱的年吞吐量，去年是突破4000萬，連續(xù)九年是全球第一位；我們的航空的貨郵量連續(xù)11年是全球的第三位。所以在包含我們洋山深水港，包含我們浦東機場部分區(qū)域的這么一個地方，建立新片區(qū)，不僅對推動經(jīng)濟(jì)全球化，推動投資貿(mào)易自由化有重大影響；而且給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予新的信心。

三、為上海和長三角地區(qū)發(fā)展提供新機遇

改革開放40年，上海GDP總量增長了119倍，人均GDP增長了53倍。特別是上世紀(jì)90年代以來，我們抓住了浦東開發(fā)開發(fā)的契機，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長。進(jìn)入新世紀(jì)以后，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，我們說是從投資驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，需要再塑新的增長動能。

就上海本身來說，新片區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，可以帶動上海南部地區(qū)的發(fā)展。因為原來上海的話，南部地區(qū)相對薄弱，新片區(qū)建立后，可以為我們提供一個新的增長極。這一次，新片區(qū)的規(guī)劃里提到了長三角，長三角一體化的規(guī)劃里也提到了新片區(qū)，兩者是高度結(jié)合的。我們東面是新片區(qū)，西面是長三角一體化示范區(qū)，同步推進(jìn)的話，可以形成東西“比翼雙飛”的格局。

（看看新聞Knews記者：陳慧瑩 實習(xí)編輯：陸熠）