加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心已進(jìn)入深化推進(jìn)階段。上海市委、市政府高度重視科技體制機(jī)制改革工作，自去年7月中旬以來，市科委會(huì)同相關(guān)部門，深入開展調(diào)查研究，形成了《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（以下簡稱上?？聘摹?5條”）。今天，上?？聘摹?5條”正式公布。

一、上?？聘摹?5條”制定的基本思路

上海科改“25條”在總體思路上，重點(diǎn)突出三個(gè)“體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)全面對標(biāo)。貫徹落實(shí)中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上海以往好的實(shí)踐，對上?？萍俭w制改革工作再審視、再提升、再突破。二是體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合。既立足當(dāng)前，認(rèn)真抓好改革任務(wù)的落實(shí)；又著眼長遠(yuǎn)，圍繞上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)定位、擔(dān)負(fù)的特殊使命，對事關(guān)全局的重大體制改革問題進(jìn)行深入謀劃和科學(xué)布局，提出舉措和政策。三是體現(xiàn)務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，明確科技體制改革的重點(diǎn)工作、重大任務(wù)和重要政策，更加突出指導(dǎo)性和操作性，以更加務(wù)實(shí)有效的舉措，確保本輪科技體制改革落地、見效、開花結(jié)果。

上?？聘摹?5條”在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，突出了三個(gè)“一”：一條政策主線，即以增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力為主線，把握科技創(chuàng)新從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的發(fā)展階段新特征，著力打造理論新突破、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的創(chuàng)新策源地。一種動(dòng)力機(jī)制，即通過突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。著眼于破立結(jié)合、創(chuàng)新體系建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的科技體制機(jī)制，培育創(chuàng)新生態(tài)。一條發(fā)展路徑，即注重堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，注重改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)和多領(lǐng)域協(xié)同，在創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化、開放創(chuàng)新等方面加大改革力度。

二、上?？聘摹?5條”的主要內(nèi)容

上?？聘摹?5條”著眼于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提出了六個(gè)方面25項(xiàng)重要改革任務(wù)和舉措。一是促進(jìn)各類創(chuàng)新主體發(fā)展，構(gòu)建完善主體多元、開放協(xié)同的科研力量布局和研發(fā)體系。二是激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力，著力營造近悅遠(yuǎn)來、各盡其才的發(fā)展環(huán)境。三是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)主體內(nèi)生動(dòng)力，提升轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。四是改革優(yōu)化科研管理，深化落實(shí)“三評”改革，提升科研質(zhì)量與績效。五是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立多層次多領(lǐng)域國際合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體。六是推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為上海文化品牌注入新內(nèi)涵。

這些內(nèi)容的核心可以概括為三點(diǎn)：

第一，要打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。立足科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩方面同步發(fā)力，上?？聘摹?5條”一方面，深化科技體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新供給。近年來，上?？萍紕?chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，但缺乏世界一流研究機(jī)構(gòu)，缺乏標(biāo)志性的重大原始創(chuàng)新成果，距離“四個(gè)引領(lǐng)”（引領(lǐng)學(xué)術(shù)新思想、引領(lǐng)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、引領(lǐng)技術(shù)新發(fā)明、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新方向）尚有較大差距。針對這一“短板”，通過“一所（院）一策”原則，探索試點(diǎn)“三不一綜合”（不定行政級別，不定編制，不受崗位設(shè)置和工資總額限制，實(shí)行綜合預(yù)算管理）等新體制新機(jī)制，加快培育國家實(shí)驗(yàn)室、高水平創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等承接國家重大創(chuàng)新任務(wù)的國家戰(zhàn)略科技力量；通過提高基礎(chǔ)研究投入占比，完善基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益類研究的支持方式，力爭在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)提升和突破；改革完善科技計(jì)劃管理，建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目的非常規(guī)評審機(jī)制和支持機(jī)制，建立健全重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目形成和組織實(shí)施機(jī)制，為卡脖子技術(shù)攻關(guān)提供堅(jiān)實(shí)的保障。另一方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革與科技創(chuàng)新的協(xié)同，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，又牽引著創(chuàng)新的發(fā)展。上?？聘摹?5條”明確提出大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才參與激勵(lì)分配；大力發(fā)展技術(shù)市場，整合集聚技術(shù)資源，完善技術(shù)交易制度，將上海技術(shù)交易所打造成為樞紐型技術(shù)交易市場和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；聚焦成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從供給端、需求端、服務(wù)端共同強(qiáng)化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務(wù)支撐。

第二，要處理好政府和市場的關(guān)系。突出“市場要活”這一理念，加快健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、市場配置創(chuàng)新資源機(jī)制、市場決定創(chuàng)新報(bào)酬機(jī)制，具體創(chuàng)新活動(dòng)放手讓市場說話。上海科改“25條”明確提出，對于一些重要的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，賦予研究機(jī)構(gòu)充分自主權(quán)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，建立與市場相匹配、與國際相比具有競爭力的薪酬體系；對于科技成果而言，可通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價(jià)格等。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)到抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、重大攻關(guān)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、評價(jià)評估、體制改革、法治保障等方面，著力抓好營造環(huán)境、引導(dǎo)方向、提供服務(wù)等基礎(chǔ)性公共性工作。明確將：進(jìn)一步營造公平市場環(huán)境，在支持國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，大力培育發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵(lì)支持民營科技企業(yè)承擔(dān)政府科研項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大對民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的支持力度。同時(shí)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和各種政策優(yōu)化上提出了一系列政策舉措。

第三，要充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)“人”的創(chuàng)造活力和動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，沒有人才優(yōu)勢就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是實(shí)施知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制。為了讓真正有作為、有貢獻(xiàn)的科研人員“名利雙收”。明確提出，建立事業(yè)單位績效工資總量正常增長機(jī)制，提高科研人員收入水平。對競爭性科研項(xiàng)目，用于科研人員的勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中績效支出，經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出，均不納入事業(yè)單位績效工資總量。對達(dá)到事業(yè)單位人數(shù)一定比例的高層次人才，單位可以自籌經(jīng)費(fèi)，自定薪酬，其超過單位核定績效工資總量的部分，不計(jì)入績效工資總量。對全時(shí)全職承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定。二是進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，上海科改“25條”強(qiáng)調(diào)：既要重視科學(xué)家和科技人員，又要重視企業(yè)家，還要重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員；既要重視高層次創(chuàng)新人才，又要重視青年科技人才；既要重視海外人才的引進(jìn)，也要重視本土創(chuàng)新人才的培育，實(shí)行本土培養(yǎng)人才與海外引進(jìn)人才平等對待，不得設(shè)立歧視性指標(biāo)與門檻。三是完善人才評價(jià)激勵(lì)制度，上?？聘摹?5條”樹立正確的人才使用導(dǎo)向，按照誰用誰評價(jià)、干什么評什么的原則，推行代表性成果評價(jià)制度，對主要從事各類創(chuàng)新活動(dòng)的人才實(shí)行分類評價(jià)；注重個(gè)人評價(jià)與團(tuán)隊(duì)評價(jià)相結(jié)合，尊重認(rèn)可團(tuán)隊(duì)成員的實(shí)際貢獻(xiàn)。人才計(jì)劃項(xiàng)目名稱不作為人才稱號(hào)，在各類評審評價(jià)中，清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題。

三、上?？聘摹?5條”的組織保障

深化科技體制機(jī)制改革，關(guān)鍵在落實(shí)。為了確保上?？聘摹?5條”的貫徹和落實(shí)，上海從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、考核督查、立法保障等方面作出了具體部署，牢固樹立全市一盤棋的思想，建立健全科技體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。下一步，市政府相關(guān)部門將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)高校、科研院所、科研人員及企業(yè)的獲得感。

（看看新聞Knews記者：張幗霞）