海南省人民政府5月29日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，圍繞中央環(huán)境保護督察反饋意見所提出的違規(guī)填海等56個具體問題，制訂了172條整改措施清單，并明確了有關整改責任單位、整改目標、整改時限和整改措施。

中央第四環(huán)境保護督察組于2017年8月10日至9月10日對海南開展了為期一個月的環(huán)境保護督察，并于當年12月23日向海南反饋了督察意見。督察反饋指出，海南沿海市縣財政對房地產(chǎn)過分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴重，大量房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)集中布局在風景優(yōu)美的濱海一線，對海洋生態(tài)和海岸線自然風貌造成破壞。對此，此次發(fā)布的整改方案明確提出了6大類21個方面的重點措施，明確了確保全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降、加快解決突出環(huán)境問題、建立健全生態(tài)文明建設長效機制的工作目標。力爭到2020年，全省生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領先水平，生態(tài)安全屏障得到全面鞏固。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，全省城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，縣城以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

方案還明確將在2018年6月底前出臺《關于加強重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，上收濱海地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)劃管理權。2018年底前對已批準的184宗圍填海項目進行全面梳理，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項目，2018年底前根據(jù)后評估結論制定海域整治修復方案并組織實施。

方案還提出，針對督察指出的儋州?；◢u、萬寧日月灣、三亞鳳凰島、?？谌缫鈲u、南海明珠人工島和葫蘆島等項目，全面開展執(zhí)法檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區(qū)域的整治工作。

1、三亞市政府2012年至2015年多次干預相關部門對位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項目的執(zhí)法活動，導致該項目持續(xù)違法建設。2016年，甚至授意相關部門為該違法項目補辦手續(xù)，直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關審批。2016年以來，三亞市政府及發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門違規(guī)為占用海南省陸域Ⅱ類生態(tài)保護紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號項目辦理了相關手續(xù)。

方案要求全面清理三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目，對保護區(qū)內(nèi)全部違法建設項目查處到位，完成生態(tài)修復工作。責令三亞市政府按程序重新申報調(diào)整三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)范圍，停止調(diào)整后保護區(qū)范圍內(nèi)的違法違規(guī)項目建設和營業(yè)，并對違法違規(guī)項目進行全面清理和整治，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對涉及違法違規(guī)審批的問題進行調(diào)查處理。

2、儋州市?；◢u填?？偯娣e783公頃，儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批，將填海項目拆分成36個面積小于27公頃的子項目，并于2013年1月21日一天內(nèi)批準18個子項目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準另外18個子項目。海洋部門對該項目未批先建等違法行為處罰不到位，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞。方案要求，立即責令?；◢u項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設；2018年底前，完成項目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境影響評估，根據(jù)評估結果和專家意見加快開展生態(tài)修復；對項目按照分類整改要求列出措施清單，一個一個問題整改到位，項目銷號一個復工一個；規(guī)范海域使用審批，嚴禁違規(guī)審批。舉一反三、建立長效機制，嚴格依法審批用海項目；2018年6月底前，對?；◢u項目存在的海洋違法行為依法作出行政處罰。

3、萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項目總填海面積97公頃，包含日島和月島。萬寧市政府未組織編制區(qū)域建設用海規(guī)劃，填海面積為49.1公頃的月島項目于2015年10月未批先建，海南省海洋部門對其監(jiān)管不嚴，2017年2月才責令停止建設，但直至督察進駐期間才實際停止違法填海行為。周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，極大地破壞了海洋自然風貌。方案要求，立即責令日島、月島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設；海南省海洋部門已于2016年11月對月島項目依法進行立案查處，督促項目業(yè)主開展整改工作，并加大巡查力度；聘請權威機構開展環(huán)境評估。2018年5月底前，完成圍填海工程海洋環(huán)境影響后評價、生態(tài)補償及岸灘整治修復等報告編制和報批；2018年9月底前，組織實施生態(tài)修復工程；2020年底前，完成所有的生態(tài)整治修復工作；萬寧市政府編制日月灣區(qū)域建設用海規(guī)劃，并按照國家海洋局的要求和規(guī)定程序報批；2018年9月底前，對萬寧市政府及相關部門在日島、月島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)問題進行調(diào)查處理。

4、三亞市新機場臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)項目存在未批先建、野蠻施工破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題，海洋部門、三亞市政府對其監(jiān)管不力。2017年7月，新機場臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)項目已全部停止建設。方案要求，繼續(xù)開展紅塘灣填海海域海水水質(zhì)監(jiān)測工作，加強屬地巡查監(jiān)管；根據(jù)“多規(guī)合一”的《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》及海洋功能區(qū)劃要求，加快三亞新機場及臨空產(chǎn)業(yè)配套區(qū)項目前期工作，完善項目手續(xù)；聘請權威機構開展填海項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估，根據(jù)評估結果和專家意見開展生態(tài)修復；此外，方案介紹，自2016年11月起三亞市政府已對三亞新機場臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設發(fā)展有限公司非法占用海域行為立案8宗，2017年12月底前已結案5宗，移交1宗，要求2018年底前完成剩余3宗案件的查處工作。

5、?？谑腥缫鈲u、南海明珠人工島等填海項目存在化整為零、省市及相關部門對其越權審批等問題。方案要求立即責令如意島、南海明珠人工島等填海項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設。2018年6月底前，完成對項目違法違規(guī)行為的調(diào)查處理；開展海洋生態(tài)影響后評估和生態(tài)修復。聘請權威機構，于2018年6月底前完成南海明珠人工島項目海洋生態(tài)環(huán)境影響后評價，依據(jù)評價結果采取相關整改措施，實施生態(tài)修復；加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對如意島、南海明珠人工島后續(xù)建設項目加強執(zhí)法監(jiān)管，確保項目建設單位嚴格按照相關法律法規(guī)和海洋環(huán)評報告的要求落實各項環(huán)保措施；舉一反三，嚴格落實圍填海項目管理各項規(guī)定，杜絕此類問題再次發(fā)生。

6、三亞市鳳凰島以三亞國際客運港和國際郵輪港名義取得海域使用權，實際開發(fā)房地產(chǎn)酒店用地遠超港口用地。一期填海面積36.5公頃中港口用地僅占5.6%，而住宅用地高達17.6%、酒店用地高達29.9%，2013年三亞市國土部門為其辦理土地性質(zhì)變更手續(xù)。該宗土地變更用地性質(zhì)的行為，導致有關企業(yè)又以郵輪碼頭建設為由，在這敏感水域填海造地二期工程49.9公頃。目前，由于填島造成水流變化并降低水體交換能力，三亞灣西部岸線遭到侵蝕、三亞河污染加劇等不良生態(tài)后果已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)2016年海南省海洋環(huán)境質(zhì)量公報顯示，三亞灣西部有2.1公里的海岸遭受侵蝕，平均侵蝕速度1.0米/年。方案要求，立即責令鳳凰島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設，實施分類整改；聘請權威機構，于2018年底前完成對項目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境評估，根據(jù)評估結果開展生態(tài)修復。對鳳凰島周邊海域侵蝕的岸灘、海洋生物資源以及珊瑚生態(tài)系統(tǒng)進行全面修復；2018年2月底前啟動三亞河口清淤疏浚工程，工程范圍為三亞橋和潮見橋下游至河口外郵輪碼頭水域，2019年底前完成清淤疏浚工作；根據(jù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和海洋功能區(qū)劃，完善項目區(qū)規(guī)劃，嚴格落實產(chǎn)業(yè)項目布局，完善項目建設手續(xù)。

7、文昌市政府將銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年，文昌市政府違反保護區(qū)總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整土地利用規(guī)劃和該片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，將保護區(qū)內(nèi)41.3公頃現(xiàn)狀林地規(guī)劃為酒店用地，并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設。在調(diào)整規(guī)劃過程中，海南省國土、林業(yè)、住建等部門把關不嚴，大開方便之門。2013年以來，山海天精品酒店、魯能山海天展銷中心、光明路等項目在保護區(qū)內(nèi)陸續(xù)建成，毀壞沿海防護林8.6公頃，文昌市國土、環(huán)保等部門為相關項目辦理了審批手續(xù)。方案要求，責令文昌市政府對違規(guī)審批的規(guī)劃和項目予以糾正，全面清理不符合自然保護區(qū)管理法律法規(guī)要求的相關規(guī)劃，2018年2月底前，將銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)用地全部退出銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍；責令違法違規(guī)項目停止建設和營業(yè)，對保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目進行全面清理整治，堅決依法查處保護區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設的行為；2018年9月底前，責令項目業(yè)主單位拆除或遷建魯能山海天展銷中心、山海天精品酒店，及時復墾復綠，恢復修復自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境；對涉及違法違規(guī)審批的問題進行調(diào)查處理。

此外，方案還提出，海南將嚴格控制圍填?？偭?，實施圍填海限批，生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)全面禁止圍填海。

目前，整改清單中的56項整改任務正在有序推進，部分重點問題的整改已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。截止今年5月25日，中央第四環(huán)保督察組向海南移交的2358件信訪件，已經(jīng)辦結2180件，辦結率為92.45%，責令整改企業(yè)1793家，立案處罰649家企業(yè)，罰款金額3940.31萬元，立案偵查19起，拘留49人，約談459人，問責296人，同時，通過舉一反三，自查發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護具體問題3590件，并已實施整改。

（看看新聞Knews記者：敖德芳 符雅 王則斌 實習編輯：潘慧嫻）