年近七十的潘阿姨，原本平靜的退休生活，從去年10月份被打破了。原因就是她的鄰居，在離她家一墻之隔的頂樓平臺(tái)上，搭建了一個(gè)鴿棚，飼養(yǎng)起了信鴿。這些信鴿的叫聲，排泄物和羽毛，對(duì)潘阿姨一家的日常生活造成了不小的影響。

去年10月份，潘阿姨家隔壁鄰居在頂樓的公共平臺(tái)上搭建了一個(gè)鴿棚。信鴿每天進(jìn)進(jìn)出出，對(duì)潘阿姨一家的日常生活造成了不小的影響，無(wú)奈之下，潘阿姨也向街道、城管等多個(gè)部門反應(yīng)情況，但是收效甚微。

特勤員來(lái)到了潘阿姨所在的小區(qū)，在她家樓下，剛一見面潘阿姨就手指著樓頂方向，向特勤員訴說(shuō)起了那個(gè)讓她無(wú)比鬧心的鴿棚。她指著屋頂表示，黑色的是鴿棚，旁邊就是她家，鴿子還在屋頂走來(lái)走去。

潘阿姨所住的樓房一共五層，一層兩戶，她家就住在頂樓，還附帶一個(gè)斜頂?shù)拈w樓。特勤員看到，阿姨所說(shuō)的那個(gè)鴿棚，就搭在樓頂上。潘阿姨說(shuō)，鴿棚的存在，一個(gè)影響是影響她的生活，曬衣服 鳥糞 鳥尿。第二個(gè)鴿子的聲音影響她正常的睡眠 擾民。第三個(gè)就是它的羽毛，她老公有肺氣腫肺大泡，她也有哮喘也生過(guò)肺炎。

從空中俯瞰，這個(gè)鴿棚占地大約2到3平方米。潘阿姨表示，她是去年10月中旬，在廚房里準(zhǔn)備去涼衣服的的時(shí)候。頭一抬就看到了。之后，她還特地跑到對(duì)面樓的居民家中觀察，最終確認(rèn)這個(gè)頂樓的搭建，就是一個(gè)養(yǎng)鴿子的鴿棚。

為了證實(shí)潘阿姨的說(shuō)法，特勤員來(lái)到了她家閣樓，從邊上的一扇小窗中爬了出去。沿著平臺(tái)慢慢靠近，可以看到鴿棚是由深色的金屬板搭建而成，鴿子的出入口被開在了背面。站在這里，雖然看不清鴿棚中有多少鴿子，但是卻能清楚的聽到鴿子咕咕咕的叫聲。

通過(guò)鴿棚的柵欄，可以看到里面的確有鴿子在活動(dòng)，旁邊的墻上也停駐著一些鴿子。周邊雖然沒(méi)有看到鴿糞，但是地上卻有散落的鴿子羽毛。為了解決頂樓鴿棚帶來(lái)的困擾，潘阿姨和其他鄰居也找過(guò)養(yǎng)鴿人進(jìn)行交涉。

鄰居陳女士說(shuō)，不僅僅是影響一家人，周圍人都影響，整個(gè)小區(qū)都影響，因?yàn)樗澴拥教庯w，飛到哪里拉到哪里，飛到哪里毛弄到哪里，對(duì)伐。他現(xiàn)在還不是很多，再養(yǎng)越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重。

潘阿姨也在遇到養(yǎng)鴿人時(shí)表示，你的鴿棚影響我的生活了，你要拆的，但是養(yǎng)鴿鄰居的回答是不可能。

與養(yǎng)鴿子的鄰居溝通多次無(wú)果，無(wú)奈之下，潘阿姨只能向相關(guān)部門投訴。她開始打12345，12345說(shuō)江灣鎮(zhèn)城管就回答一句話，他說(shuō)他有證的，他們沒(méi)辦法的。

潘阿姨口中所謂的證，其實(shí)就是鴿棚合格證，她非常疑惑為什么有了這么一個(gè)鴿棚合格證，明明是違法建筑的鴿棚就不能被拆除了。她認(rèn)為頂樓平臺(tái)上鴿棚搭建的位置屬于公共區(qū)域。因此鄰居占用公共區(qū)域，私自搭建的鴿棚顯然是違法建筑。

潘阿姨面對(duì)鏡頭也提出了自己的訴求，拆除鴿棚，還她們家一個(gè)正常的生活環(huán)境。為了了解事情的來(lái)龍去脈，特勤員決定上門找養(yǎng)鴿人溝通一下。但是養(yǎng)鴿人沒(méi)有在家。不過(guò)當(dāng)天下午，養(yǎng)鴿人王先生給特勤員打來(lái)了電話，王先生表示，自己是信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員，鴿棚也是有證的，他養(yǎng)鴿子完全合法合規(guī)。

他表示，鴿棚的合格證或者呃什么都可以發(fā)給特勤員看，應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。因?yàn)槌枪苤耙彩菃?wèn)他這樣一個(gè)問(wèn)題。然后既然能把這個(gè)證已經(jīng)辦出來(lái)的，說(shuō)明他是具有一定的合法性。

王先生在電話里表示，之前屬地城管和上海市信鴿協(xié)會(huì)都上門對(duì)他家的鴿棚做過(guò)檢查，并且認(rèn)定他搭建鴿棚飼養(yǎng)信鴿完全沒(méi)問(wèn)題。不過(guò)面對(duì)鴿棚是否搭建在了公共區(qū)域？鴿棚是否屬于違法建筑等問(wèn)題？王先生只是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城管都已經(jīng)來(lái)確認(rèn)過(guò)了。

了解了養(yǎng)鴿人王先生的態(tài)度后，特勤員又來(lái)到了小區(qū)所屬的勝利居委會(huì)了解情況。勝利居民區(qū)黨總支書記楊磊表示，他也是剛剛收到居民反映這個(gè)問(wèn)題，收到這個(gè)，居民大概11多鐘吧，打的電話。他們會(huì)聯(lián)系相關(guān)部門上門去查看。同時(shí)表示，在勝利整個(gè)小區(qū)里面，以前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這個(gè)情況，這是第一個(gè)，第一家。

特勤員隨后又來(lái)到了小區(qū)物業(yè)，物業(yè)表示在特勤員上門前，他們壓根不知道，有人在樓頂搭鴿棚。但是工作人員明確表示，頂樓平臺(tái)屬于公共區(qū)域，不能私自搭建。

物業(yè)明確了，小區(qū)內(nèi)的屋頂平臺(tái)都是公共區(qū)域，不能私自搭建。但是養(yǎng)鴿子王先生卻言之鑿鑿地說(shuō)，自己搭建的鴿棚是合理合法的，因?yàn)橥跸壬切砒潊f(xié)會(huì)會(huì)員，而且還有鴿棚證。那這鴿棚證又是怎么回事，為什么養(yǎng)鴿人認(rèn)為有了鴿棚證，就能擅自占用公共區(qū)域哪？為了了解情況，特勤員又找到了上海市信鴿協(xié)會(huì)。留守的一名工作人員以不清楚情況為由，不接受任何采訪，表示如果要采訪，需要提前預(yù)約，先約個(gè)時(shí)間，再去匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，大致地約個(gè)時(shí)間再采訪。

但是，從特勤員6月27日上門采訪，留下聯(lián)系方式，一直到今天節(jié)目播出，中間整整隔了一個(gè)多月的時(shí)間。在此期間，特勤員從未收到信鴿協(xié)會(huì)的回復(fù)。

那求助人潘阿姨投訴的這處鴿棚到底算不算違法建筑呢？為何居民多次投訴，卻遲遲沒(méi)有被拆除呢？特勤員來(lái)到了負(fù)責(zé)該小區(qū)的虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)，希望找到答案。

虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)工作人員向特勤員表示，一般上門看就是看他有沒(méi)有官方的一個(gè)鴿舍證明，他如果是有的話一般是不認(rèn)定為違法建筑的。其實(shí)他安裝在這邊有個(gè)鴿舍證的話，是體育局認(rèn)可他放在這個(gè)地方的，不然的話不可能給他發(fā)這個(gè)證。特勤員問(wèn)，如果體育局認(rèn)可他的話我們城管這邊就不管了咯？城管說(shuō)，其實(shí)就等于是沒(méi)有依據(jù)了，也不是叫沒(méi)有依據(jù)，因?yàn)樗喈?dāng)于是有證的。特勤員疑惑，體育局怎么能認(rèn)定這個(gè)東西呢？城管表示，他基本上所有發(fā)的鴿舍證等于都是沒(méi)有規(guī)劃的呀，如果這么理解的話等于都是屬于違建了。

城管方面表示，因?yàn)檫@個(gè)鴿棚是有鴿棚合格證的，所以他們暫時(shí)無(wú)法把它認(rèn)定為違法建筑，但在采訪中，工作人員也坦言，如果不是有證鴿棚，那么，在這樣一個(gè)頂樓平臺(tái)上進(jìn)行搭建，一定會(huì)被認(rèn)定為違法建筑。

特勤員還做了一個(gè)假設(shè)問(wèn)城管，如果這不是一個(gè)鴿舍，如果這是一個(gè)陽(yáng)光房之類的，算不算違建？城管毫不猶豫的予以肯定。只是現(xiàn)在的問(wèn)題就是出在他可能會(huì)有一個(gè)體育局頒發(fā)的鴿舍證，相當(dāng)于是相關(guān)部門認(rèn)可他的一個(gè)資質(zhì)，所以如果說(shuō)真的要去的話可能要和體育局要再去確認(rèn)一下，這個(gè)地方是不是可以移位，考慮到居民是不是可以移掉，或者注銷掉他的鴿舍這個(gè)證明。

從虹口江灣鎮(zhèn)城管的表態(tài)來(lái)看，有了信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員資格和鴿棚證之后，可以不認(rèn)定為違法建筑。但事實(shí)上，特勤員在上海城管的官方微信公眾號(hào)上看到，4個(gè)月前，城管發(fā)布了一篇名為《嚴(yán)肅查處違建鴿舍，養(yǎng)鴿證不是“免責(zé)金牌”》的文章。文章明確指出：上海市信鴿協(xié)會(huì)發(fā)放的信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員證和鴿棚合格證僅僅是飼養(yǎng)信鴿的最基本的前提條件，并不是養(yǎng)鴿者可以任意搭建鴿舍飼養(yǎng)信鴿的“免責(zé)金牌”，在飼養(yǎng)過(guò)程中如果出現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)整改或拆除，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；而且因飼養(yǎng)行為構(gòu)成侵權(quán)的，也將會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)此，特勤員也采訪了中國(guó)行政法研究會(huì)常務(wù)理事鄒榮。他表示，持有鴿棚合格證不能罔顧法律法規(guī)。信鴿協(xié)會(huì)給他一個(gè)鴿棚的合格證，他只說(shuō)這個(gè)鴿棚本身是不是合格，適合不適合養(yǎng)鴿子。至于說(shuō)這個(gè)鴿棚放在什么地方，建在什么地方，這個(gè)呢，信鴿協(xié)會(huì)是沒(méi)有這方面的職權(quán)的。因此當(dāng)鄰居認(rèn)為這個(gè)鴿棚是違法建筑的話，舉報(bào)到城管部門，他如果人家有這鴿棚合格證就拒絕拆除的話，起碼這個(gè)理由是不充分的。

官方微信上表態(tài)，養(yǎng)鴿證不是“免責(zé)金牌”，但在實(shí)際操作層面，城管的口徑卻是，只要有了鴿舍證明，鴿棚就不認(rèn)定為違法建筑，執(zhí)法也沒(méi)有依據(jù)。面對(duì)城管的回復(fù)，求助人潘阿姨和鄰居們都覺得很無(wú)奈。如果城管不介入，居民們對(duì)諸如此類的“有證飼養(yǎng)”、 我行我素，無(wú)動(dòng)于衷的養(yǎng)鴿擾民行為，就完全沒(méi)有辦法了嗎？家住寶山的周先生，就因?yàn)猷従羽B(yǎng)鴿子，最終忍無(wú)可忍，選擇訴諸法律。

家住寶山區(qū)的夏先生，2001年就在居民樓樓頂搭建了這個(gè)鴿棚。他表示，自己住這里25年了，養(yǎng)鴿子也20幾年了，一直養(yǎng)在這里的，最好的鴿子3萬(wàn)到5萬(wàn)。

夏先生引以為豪的個(gè)人愛好，卻要整棟樓的居民來(lái)買單，平時(shí)鴿糞、鴿毛、氣味四處飄散，鴿棚所在的頂樓還有整棟樓的水箱，居民飲用水常有遭污染的危險(xiǎn)。樓下居民怨聲載道，鴿棚里面馬桶都有，不打掃，鴿糞地上到處是，籠子不知道多少，電線又亂拉。他的妻子也說(shuō)，黃梅天，下雨天，鴿棚你就很臭很臭。家里都是灰，窗戶上全部是鴿糞。

2020年，樓下鄰居周先生向?qū)毶椒ㄔ浩鹪V，法院審理后判決夏先生拆除鴿棚，恢復(fù)原狀。一審判決生效后，夏先生沒(méi)有履行義務(wù)，周先生于是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行干警與被執(zhí)行人夏先生取得聯(lián)系后，他一直辯稱自己有信鴿協(xié)會(huì)頒發(fā)的飼養(yǎng)信鴿證明，其行為合法。

寶山法院執(zhí)行局法官助理夏怡舒向他解釋，樓頂?shù)膮^(qū)域?qū)儆跇I(yè)主共有的區(qū)域，不是任何人可以隨意占為己有。在上面飼養(yǎng)信鴿肯定是侵害到了別的業(yè)主的權(quán)利。所以他擁有信鴿協(xié)會(huì)的會(huì)員證，并不等同于他可以在這上面建設(shè)鴿籠。

經(jīng)執(zhí)行干警多次釋明法理，夏先生終于同意拆除鴿棚，并主動(dòng)支付了拆除費(fèi)用。執(zhí)行法官聯(lián)合城管現(xiàn)場(chǎng)勘察，制定拆除方案，最終搭在居民樓樓頂?shù)倪@處鴿棚終于被強(qiáng)制拆除。

樓下居民也得到了期盼已久的正常生活，紛紛表示，東西可以正常地曬出去了。18年了，壓在心里的一塊石頭搬掉了。真的非常激動(dòng)，無(wú)法用語(yǔ)言來(lái)表達(dá)。

雖說(shuō)走法律途徑能夠解決鴿棚擾民的問(wèn)題，但從周先生的經(jīng)歷中我們看到，為了拆除擾民的鴿棚，周先生從打官司到申請(qǐng)執(zhí)行，整整耗費(fèi)了近3年的時(shí)間。對(duì)于更多的市民來(lái)說(shuō)，上法院打官司所需要付出的金錢、精力和時(shí)間等訴訟成本都是無(wú)法承受的。大家還是寄希望能通過(guò)行政執(zhí)法，來(lái)快速解決問(wèn)題。

那么，相關(guān)主管部門是否能夠負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任呢？專家和后援律師都指出，諸如潘阿姨家鄰居搭建的鴿棚是否合法，是否需要被拆除，需要依據(jù)相關(guān)法律來(lái)審查，而不是靠鴿棚證來(lái)判定。

中國(guó)行政法研究會(huì)常務(wù)理事鄒榮表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建筑物構(gòu)筑物管理這些規(guī)范，認(rèn)定這個(gè)鴿棚搭在這里合不合法，還是按照這個(gè)東西來(lái)去審查的。不是說(shuō)人家有個(gè)鴿棚的合格證，他就可以了，他就合法了，不是這樣來(lái)認(rèn)定的。

上海也早在2014年7月，就頒布了由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)等九部門共同制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》，其中明確指出，“對(duì)正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，要切實(shí)落實(shí)快速查處要求”。

上海市律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)顧問(wèn)陳振宇表示，首先認(rèn)定違法建筑是有專門的法律規(guī)范的。那么現(xiàn)在這個(gè)鴿棚位置是在房屋的樓頂。樓頂上的話應(yīng)該是屬于小區(qū)共有的部分，它不應(yīng)該屬于501室的專有部分。所以我個(gè)人理解，這個(gè)501室的鴿棚證，也是不能搭到樓頂上去的。如果是對(duì)于這個(gè)樓頂上這樣子的違法建筑，如果鴿棚證不能證明它的合法有效性的話，那么城管這邊的話，就應(yīng)該按照正常的拆違的一個(gè)程序，繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，然后啟動(dòng)相應(yīng)的責(zé)令拆除的程序，依法依規(guī)地處理。

確實(shí)，在城市中飼養(yǎng)信鴿容易造成相鄰矛盾。而2020年起凈空禁飛保護(hù)區(qū)范圍擴(kuò)大，近三年來(lái)，上海其實(shí)已經(jīng)拆除了居家鴿棚2000多個(gè)。面對(duì)城市禁飛禁養(yǎng)現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士也在考慮，是否可以通過(guò)在偏遠(yuǎn)郊區(qū)和周邊省市集中飼養(yǎng)，來(lái)化解愛鴿人與鄰居間的矛盾。

中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)主席邢小泉表示，應(yīng)該是在周邊有些補(bǔ)償措施，崇明島那個(gè)地方很大，空間也很大，那邊可以為上海市區(qū)一些熱愛信鴿的鴿友們建一些棚，大家比如周末或者委托他人管理，隨著周邊環(huán)境的變化，有不同的對(duì)策，仍然保持信鴿運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

鴿棚證從來(lái)就不是擾民證，這就如同駕駛證并不是交通違法的許可證。在老百姓心中，非常淺顯的道理在實(shí)際生活中卻行不通。在這里我們也想向城管部門提個(gè)問(wèn)題，在認(rèn)定違法建筑的工作中，相關(guān)法律法規(guī)到底有沒(méi)有將鴿棚排除在違法建筑之外的條款？如果沒(méi)有，那占用小區(qū)公共區(qū)域搭建的鴿棚不算違建的依據(jù)又是什么？對(duì)于求助人潘阿姨反應(yīng)的情況，我們法治特勤組還將持續(xù)關(guān)注。

（看看新聞Knews記者：郭南一）