近日，市民程女士向12345市民熱線反映，她名下一套位于閔行區(qū)虹梅南路1776弄行南花園的房屋，被二房東擅自分隔改造為21個單間用于出租，原本的廚房、衛(wèi)生間，甚至儲藏室也搖身一變成為了居住空間，并且住上了幾十個租客。程女士本以為借著2月1日起生效的《上海市住房租賃條例》，執(zhí)法部門可以對這一涉嫌群租的現(xiàn)象實施有力整治，卻沒想到最后碰了壁。這是怎么一回事呢？

一見面，程女士就向透視記者吐起了苦水，她家180平米的三層小樓，被二房東分隔了整整21個房間用于出租。底樓原本的兩室兩廳一廚一衛(wèi)被隔成了六間，算上天井里的違建，一共有8間，二樓的三房一衛(wèi)，被隔成6個房間。面積更小的三樓，竟然也隔出了7個房間。

為了分開計算電費，小樓總共裝著22個電表，房子里還有做飯用的罐裝液化氣和電磁爐，消防安全隱患可想而知。別墅門口現(xiàn)在還張貼著招租廣告，記者隨即撥打了上面的電話，但無人接聽。

程女士告訴透視記者，這個電話就是二房東胡某的。記者在小區(qū)里至少發(fā)現(xiàn)，有7套別墅出租廣告留的是這同一個電話。而根據(jù)程女士的統(tǒng)計，二房東胡某在整個行南村范圍內(nèi)至少控制有26套別墅。每套別墅通常會被分隔成20間左右，隔間小的五六平米，大的不超過20平米，租金在500到2千不等，而由于小區(qū)出行交通便捷，不缺租客。粗略計算，一套別墅可以為二房東帶來近3萬元的月租收益。

程女士說，2020年起她曾多次聯(lián)系胡某，但對方一直避而不見，她也曾反復向?qū)俚卣对V，但也不了了之。

記者隨即找到了屬地梅隴鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)里介紹，行南花園所在地屬于行南村的集體建設用地，于1995年開始建設和銷售，但由于歷史遺留問題，時至今日，這批房屋無法辦理產(chǎn)證，事實上屬于違法建筑，總共涉及的建筑約640棟，其中行南花園有160余棟。當?shù)卦?jīng)進行過排摸，實際租住有7000余人，主要為裝修、家政等行業(yè)的外來務工人員。

照理來說，違法建筑不得用于出租，但屬地執(zhí)法部門表示，由于無證無圖紙，所以他們無法從法律層面上適用《上海市住房租賃條例》進行群租認定和執(zhí)法。

梅隴鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊四級主辦劉立青告訴記者：“該小區(qū)內(nèi)一百多套房子普遍存在改建的情況，圖紙也缺失，執(zhí)法認定確實是特別困難 我們應該要有法可依，但是現(xiàn)在證據(jù)條件都比較缺失。”

屬地表示，兩年前，他們也曾經(jīng)招攬過正規(guī)代理經(jīng)租企業(yè)，但由于個人二房東通過大量的分隔，能獲取更多的利益，也就能開給大房東更高的租金，劣幣驅(qū)逐良幣之下，群租現(xiàn)象依舊猖獗。

由于歷史原因，眼下行南花園的這些建筑 參照農(nóng)村宅基房在進行管理，但這些暫時辦不出證、也還沒有征地計劃的違建及里面的群租，到底要如何來治理，屬地依然沒有明確，也就是說，這里的各種隱患也許還將長時間存在。

而在市人大代表許麗萍看，要解決行南村的“群租”之困必須雙管齊下，要堵也要疏，多渠道籌措房源，滿足務工人員的廉價租房需求?！罢畱摳叨鹊仃P注并且重視，上海有大量的外來務工人員，需要籌措能滿足不同群體需求的房源，才能根本的解決問題?！笔腥舜蟠碓S麗萍說道。

事實上從2009年起，《新聞透視》記者就陸續(xù)報道過行南花園的歷史遺留問題，因為無法辦下產(chǎn)證，行南花園在環(huán)境管理、垃圾清運、消防安全、人口管理等方面一直矛盾重重，如今，更是成為群租的重災區(qū)。記者在采訪中也了解到一線執(zhí)法人員的困境，咨詢了《上海市住房租賃條例》立法部門對于住房和群租定義的解釋，從目前行南花園作為住房居住的既定事實來看，明確存在二房東個人以營利為目的、轉(zhuǎn)租達到規(guī)定數(shù)量的情況，就需要多部門聯(lián)手綜合施策，嚴格執(zhí)法，對于反復發(fā)生群租行為的房東、二房東，也可通過計入征信、限制房屋交易等方式，提高違法成本?！缎侣勍敢暋穼Υ艘矊⒗^續(xù)關注。

（記者：吳驥 孫啟萌 攝像：盧敏 蔣文越 吳振華 編輯：由由醬）