1月12日下午，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，邀請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2025年）》有關(guān)情況，并回答記者提問。會上，上海市規(guī)劃資源局副局長王訓(xùn)國回答東方網(wǎng)提問：我們規(guī)劃土地管理部門保障先行片區(qū)主要是從兩個方面：從規(guī)劃上怎么支持，從土地上怎么保障。規(guī)劃上，近幾年中共中央國務(wù)院2019年下發(fā)了18號文件《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系監(jiān)督實施若干意見》。市委市政府很重視，2020年下發(fā)了13號文件，《關(guān)于上海市國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實施的意見》。根據(jù)這兩個文件，結(jié)合上海鄉(xiāng)村管理實際落實上海2035總體規(guī)劃，我們構(gòu)建了上海特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，到第二層面郊野單元村莊規(guī)劃，到第三層級村莊設(shè)計空間規(guī)劃體系。 目前已經(jīng)完成全市村莊布局規(guī)劃，完成了84個鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃編制和審批，實現(xiàn)了目前上海鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋，可以有效指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村地區(qū)開展所有建設(shè)活動，包括空間保護(hù)生態(tài)修復(fù)、一二三產(chǎn)業(yè)相關(guān)介紹活動。 為了支持保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段，在農(nóng)業(yè)先行片區(qū)編制規(guī)劃過程中，和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委協(xié)同無縫對接，建立工作機(jī)制，規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一。在國土空間大的規(guī)劃下，把所有其他專業(yè)規(guī)劃整合在一起，把先行片區(qū)規(guī)劃整合在一起，重點做好前期在項目策劃、土地使用等關(guān)鍵性方面的統(tǒng)籌研究，把規(guī)劃要調(diào)整的同步進(jìn)行調(diào)整，研究協(xié)同后形成的結(jié)果同步納入到郊野單元村莊規(guī)劃。把郊野單元村莊規(guī)劃作為建設(shè)活動的法定依據(jù)，把農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)項目，各類生態(tài)保護(hù)，包括基本農(nóng)田保護(hù)等等，做好基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。土地層面上，主要通過兩類用地，建設(shè)用地、實施農(nóng)用地兩個運行結(jié)合方式，保障農(nóng)業(yè)先行片區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的用地需求。鼓勵盤活鄉(xiāng)村閑置用地、閑置用房，在保證鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)用地指標(biāo)上，以不少于減量化5%的指標(biāo)向鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。通過用地指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)民相對集中居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)需要的用地。保障先行片區(qū)實施農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施農(nóng)業(yè)用地的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都要有一些配套設(shè)施，糧食要烘干，農(nóng)機(jī)要有倉庫，畜禽養(yǎng)殖要有農(nóng)舍。去年12月31日，我們和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市容局三家印發(fā)了《完善農(nóng)業(yè)用地促進(jìn)實施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，把實施農(nóng)業(yè)地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、管理等等建立一系列的規(guī)定形成長效機(jī)制，以保證農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。在實施農(nóng)用地過程中，堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，特別是糧食安全問題，盡量不將其轉(zhuǎn)到其他用地。