中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會第十二次全體會議今天(7月15日)在世博中心舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調(diào)，全市各級領導干部要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，把準大勢、把握大局，埋頭苦干。當前上海改革創(chuàng)新各項任務十分艱巨，中央把許多重大任務交給我們，下半年各項工作要深入推進，許多難題瓶頸亟待突破，必須形成全市合力，改革創(chuàng)新、攻堅克難、奮力前行，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

會議由市委常委會主持。市委副書記、市長楊雄總結本市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況并對下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行部署。市委副書記應勇，市委常委沈曉明、董云虎、徐澤洲、侯凱、姜平、沙海林、尹弘出席。全會審議并通過　《中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會第十二次全體會議決議》（全文另發(fā)）。

韓正指出，今年以來，我們按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，圍繞抓好“十三五”規(guī)劃開局，堅持穩(wěn)中求進，深化改革創(chuàng)新，突出補齊短板，堅持黨要管黨、從嚴治黨，上半年經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、好于預期。面臨嚴峻復雜的國際環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，取得這樣的發(fā)展成績很不容易，保持好的勢頭，必須更加努力。全市各級領導干部要看清大勢，越是國家經(jīng)濟轉型升級的重要關頭，上海越要為全國發(fā)展作出更大貢獻，抓住機遇、順勢而為，鞏固向好的發(fā)展勢頭。要把握大局，提升改革創(chuàng)新能力，各部門、各區(qū)縣、各單位都要服從大局，找準在全局中的位置，不斷提高改革創(chuàng)新的自覺。要防范風險，守住可持續(xù)發(fā)展的底線，預判為先、未雨綢繆，辯證認識、把握好度，著眼長遠，牢牢守住人口、土地、環(huán)境、安全四條底線。

韓正指出，有什么樣的精神狀態(tài)，就有什么樣的工作結果。抓落實，關鍵是要有一種特殊的精神狀態(tài)。上半年很多改革任務推進有力，經(jīng)濟社會發(fā)展好于預期，補短板工作社會認同、群眾叫好，很重要是廣大干部群眾精神狀態(tài)好，各級領導干部奮發(fā)有為。做好下半年工作，各級領導干部要始終保持不畏難、不懈怠、不退縮的勁頭，始終保持敢想、敢闖、敢干、不服輸?shù)倪M取精神，始終堅持目標導向、問題導向，深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民。各級黨委黨組尤其是主要領導，要有針對性地加強思想政治工作，從嚴管好干部、真心關愛干部，率先垂范，見賢思齊，向先進人物學習、向優(yōu)秀基層干部學習，引導激勵廣大干部奮發(fā)有為、開拓進取。

“做好上海各項工作，必須深入把握國內(nèi)外發(fā)展大背景大環(huán)境，堅決貫徹落實中央要求，始終立足國家戰(zhàn)略，結合上海實際，謀劃好、部署好、落實好各項事業(yè)?！?/strong>韓正強調(diào)，領導干部心有大局，干事創(chuàng)業(yè)才能想清楚、看明白、有準備，敢于扭住突出難題抓突破抓落實，善于找準關鍵環(huán)節(jié)開拓創(chuàng)新、攻堅克難。領導干部心有大局，做人做事才能擺正自己在全局中的位置，不忘應有的責任擔當，盡職盡責做好本職工作。當前上海發(fā)展最大的大局，是圍繞當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者這個工作主線，加快改革開放與創(chuàng)新發(fā)展。各級領導干部要清醒堅定，不受既有利益格局和眼前利益得失束縛，增強改革創(chuàng)新勇氣；不為原有思維定式、知識視野和工作方式所限，解放思想，大膽突破；切實打破部門之間、地區(qū)之間封閉分割，破解重要改革創(chuàng)新措施配套落實難、落地難的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進。權力就是責任，責任就要擔當，各級領導干部對抓工作落實負有直接責任，必須主動擔責、認真履職、切實盡責，始終緊盯目標一抓到底。要進一步健全工作責任制，更嚴、更細、更實地把責任落實到單位，落實到人，落實到每個環(huán)節(jié)。加強定期跟蹤督查，有效促進責任落實。完善干部考核評價機制，形成鮮明的用人導向。

韓正指出，今年是推進結構性改革的攻堅之年，要咬住全年目標，以自貿(mào)試驗區(qū)建設為突破口，以經(jīng)濟體制改革為引領，加強全面深化改革開放各項措施系統(tǒng)集成。自貿(mào)試驗區(qū)要做好三年建設評估總結，百尺竿頭更進一步。聚焦“證照分離”改革試點，推進浦東新區(qū)政府管理體制整體創(chuàng)新，全市要形成合力，支持浦東新區(qū)先行先試。各部門、各區(qū)縣要解放思想，實事求是，不等不靠，勇于改革，善于突破，走在改革前頭。要繼續(xù)抓好司法、公安、教育、群團、醫(yī)藥衛(wèi)生等中央交給上海的重大改革試點任務，深化行政執(zhí)法類公務員分類改革和國資國企改革兩項重點改革下半年要進一步抓實。要以科技創(chuàng)新中心建設為載體加快創(chuàng)新發(fā)展。高等院校、科研院所的科研體制機制必須改革，要調(diào)轉指揮棒，從過于重視拉課題、寫論文、評職稱的“錢變紙”導向機制，轉向專注科技成果應用推廣和產(chǎn)業(yè)化的“紙變錢”導向機制。抓好科創(chuàng)中心建設“22條”和9個配套文件的落實，著力解決政策落地中的問題。強化企業(yè)主體地位，促進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。緊緊抓好張江綜合性國家科學中心建設，提升臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)科創(chuàng)中心主體承載區(qū)功能，推進全市“雙創(chuàng)”基地建設。要有力疏解城市非核心功能，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高全要素生產(chǎn)率上有為求進，做好加法、乘法；在減少經(jīng)濟增長“四個依賴”上做好減法、除法。加快長三角區(qū)域一體化發(fā)展，促進科技、人才、資本、企業(yè)在城市群之間自由流動、優(yōu)化配置。要繼續(xù)推進社會治理創(chuàng)新，積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。抓住城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理這個重心，著力完善“眼睛向下”的服務管理機制，一切圍繞基層轉；著力提高基層百姓的獲得感，為群眾辦實事、解難題；著力推動社會力量參與社區(qū)治理。扭住區(qū)域環(huán)境綜合整治這個重點，堅持法治引領，做到“五違”必治、“四必”先行。咬住城市道路交通秩序整治這個難題，完善常態(tài)長效管理機制。正值盛夏，災害易發(fā)多發(fā)，要守牢安全底線，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，確保城市生產(chǎn)安全和運行安全。

“當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，必須全面從嚴管黨治黨。”韓正強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話精神，堅持不懈抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，始終保持黨的先進性、純潔性，提高執(zhí)政能力和領導水平。堅持思想建黨與制度建黨相結合，深入推進“兩學一做”學習教育。對照黨章黨規(guī)和習近平總書記系列講話精神，找不足、查問題，把當前正在做的事業(yè)不斷推向前進。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)基層黨建，加強國有企業(yè)黨建，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。宣傳輿論工作始終是黨的重要工作，黨管媒體任何時候都不能淡忘。必須牢牢把握正確輿論導向，推進媒體深度融合、整體轉型。要從大局和長遠考慮，抓好干部隊伍建設，培養(yǎng)好使用好各年齡段、各級各類干部。

楊雄說，今年以來，在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，各區(qū)縣、各部門、各單位深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，著力加強供給側結構性改革，聚焦自貿(mào)試驗區(qū)建設全面深化改革開放,聚焦科技創(chuàng)新中心建設加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,年初市委、市政府確定的各項重點工作有力有序推進，實現(xiàn)“時間過半、完成任務過半”，上半年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、好于預期，創(chuàng)新驅動發(fā)展的積極效應進一步顯現(xiàn)。同時必須清醒認識、全面辯證地看待當前形勢，既要看到經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，堅定信心，增強定力，又要看到前進中的困難和問題，見微知著，主動作為，敢于擔當，全力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

楊雄說，做好下半年經(jīng)濟社會工作，必須緊緊圍繞黨中央、國務院的部署要求，深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟更有效率、更有質量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。繼續(xù)把推進改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，加快構筑成體系、有實效、可推廣的創(chuàng)新驅動體制機制。繼續(xù)把抓落實、補短板作為工作著力點，堅持問題導向，確保各項政策措施落地見效。繼續(xù)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使廣大市民有更多的獲得感和更高的滿意度。

楊雄強調(diào)，下半年要重點做好八個方面工作。一是著力推進以自貿(mào)試驗區(qū)建設為重點的改革開放。對照三年建設目標和重點改革任務，快馬加鞭、全力以赴抓好落實，做好答卷，以自貿(mào)試驗區(qū)建設帶動全市面上改革開放。二是著力推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設。把工作重心放在政策措施的完善和落實上，加快推進全面創(chuàng)新改革試驗，集中力量建設張江綜合性國家科學中心，繼續(xù)深入推動智慧城市建設。三是著力推進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。緊緊圍繞加強供給側結構性改革，重在擴大高端供給、有效供給。繼續(xù)加快“四個中心”建設，加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快推進重大工程和重點區(qū)域建設。四是著力保障和改善民生。進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，加強就業(yè)保障工作，推進教育衛(wèi)生綜合改革，加快文化體育改革發(fā)展。五是著力加強社會治理和城市管理。注重基層建設，強化綜合統(tǒng)籌，努力使城市更加干凈、有序、安全。六是著力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。圍繞轉變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，進一步把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策落到實處、取得實效。七是著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。強化“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決用硬措施完成硬任務。八是著力推進政府改革建設。以更大的決心和力度，進一步轉變政府職能，創(chuàng)新政府服務管理，深化政府作風建設。

【連接】

中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會

第十二次全體會議決議

（2016年7月15日中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會第十二次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會于2016年7月15日召開第十二次全體會議。

出席這次全會的有市委委員71人，市委候補委員3人。市紀委委員、有關方面負責同志和部分黨的十八大上海代表、市第十次黨代表大會代表列席了全會。

全會由市委常委會主持。全會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話及對上海工作重要指示精神，認真總結上半年工作、部署下半年任務。韓正、楊雄同志作了講話。

全會充分肯定了市委常委會上半年工作。全會認為，今年以來，市委常委會堅決貫徹中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，推進創(chuàng)新發(fā)展，突出補齊短板，從嚴管黨治黨，中央交給上海的改革試點工作全力積極落實，本市年初確定的各項重點工作有力有序推進，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得較大成績，經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)健康、穩(wěn)中有進、好于預期，實現(xiàn)了時間過半、完成任務過半。

全會全面部署了下半年工作。全會提出，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的判斷和工作的要求上來，看清大勢，鞏固向好發(fā)展勢頭；把握大局，提升改革創(chuàng)新能力；防范風險，守住可持續(xù)發(fā)展底線，以昂揚向上的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風，攻堅克難、奮力前行，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。要著力推進供給側結構性改革，著力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力發(fā)展社會主義政治文明，著力做好思想輿論和文化工作，著力保障和改善民生，著力強化社會治理和城市管理，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力抓好全面從嚴治黨。

全會指出，要圍繞當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者這個工作主線，進一步加快改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。要以上海自貿(mào)試驗區(qū)建設為突破口深化改革。聚焦抓好“證照分離”改革試點，深入推進配套改革；重點以上海自貿(mào)試驗區(qū)為依托，推進浦東新區(qū)政府管理體制整體創(chuàng)新。同時深化完善司法體制改革、公安改革、教育綜合改革、地方群團改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革等中央交給上海的改革試點工作，結合本市實際深入推進行政執(zhí)法類公務員分類管理改革、國資國企改革等。要以科技創(chuàng)新中心建設為載體加快創(chuàng)新發(fā)展。聚焦難點抓突破，改革高等院校、科研院所科研體制機制，抓好促進科技成果轉化、集聚和用好人才等政策落實落地，促進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設；突出重點促全局，抓好張江綜合性國家科學中心建設，提升臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的科技創(chuàng)新中心主體承載區(qū)功能，推進全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新基地建設。同時在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級和提高全要素生產(chǎn)率上有為求進，在減少經(jīng)濟增長的“四個依賴”、疏解城市非核心功能上堅定不移。

全會明確，要按照探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路的要求，持續(xù)推進社會治理創(chuàng)新。要著力完善服務管理機制，一切圍著基層轉；著力提高基層群眾的獲得感，為群眾辦實事、解難題；著力推動社會力量參與社區(qū)治理，加大政府購買社會服務力度，支持社會組織發(fā)展。要堅持法治引領和問題導向，市區(qū)協(xié)同繼續(xù)加強區(qū)域環(huán)境綜合整治。要著眼完善依法嚴管的常態(tài)長效機制，進一步抓好道路交通違法行為大整治。

全會強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，深刻理解不忘初心、繼續(xù)前進的重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅持全面從嚴治黨，保持黨的先進性、純潔性，提高執(zhí)政能力和領導水平。抓好“兩學一做”學習教育，強化思想理論武裝，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。抓好基層黨建工作，城鄉(xiāng)基層黨建要與創(chuàng)新基層社會治理一同抓、一起推進，國有企業(yè)要在深化改革中堅持黨的領導、加強黨的建設。抓好宣傳輿論工作，牢牢把握正確輿論導向，推進媒體深度融合、整體轉型。抓好選人用人工作，統(tǒng)籌做好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆工作，不斷加強干部隊伍建設。抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，馳而不息糾正“四風”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

全會票決了有關干部人選。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍、建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗。

【視頻】中共十屆上海市委十二次全會今天舉行

（圖片均由陳正寶攝）