2019年7月23日，海南省委深改辦（自貿(mào)辦）在?？谡匍_中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第四批）新聞發(fā)布會，發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境7項制度創(chuàng)新案例。海南省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務(wù)副主任孫大海介紹7項制度創(chuàng)新案例情況。

孫大海介紹，習(xí)近平總書記“4?13”重要講話和中央12號文件給海南自貿(mào)試驗區(qū)（港）建設(shè)提出了明確目標(biāo)：到2025年，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；到2035年，營商環(huán)境躋身全球前列。去年以來，海南按照習(xí)近平總書記提出“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”的要求，大力改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本。出臺實施支持民營企業(yè)發(fā)展壯大10條措施、大力引進(jìn)外資10條措施，確定推進(jìn)12個重點領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，加快建設(shè)中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”等6+12個先導(dǎo)性項目。“六個試行”的極簡審批做法入選全國28項優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。繼去年出臺《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019》明確40條改革舉措后，7月11日再次印發(fā)《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019》，從開辦企業(yè)、獲得施工許可等11個方面提出29條改革舉措。

海南營商環(huán)境有了明顯改善。市場主體規(guī)模不斷擴大，今年上半年全省新增市場主體8.74萬戶，同比增長31.5％，其中新設(shè)立企業(yè)3.49萬戶，增長28.6％。6月末，全省實有設(shè)立企業(yè)數(shù)80.45萬戶，同比增長14.6％。經(jīng)濟外向度不斷提升，上半年全省實際利用外資同比增長3.6倍；貨物進(jìn)出口總值增長45.6％，全口徑服務(wù)進(jìn)出口總值增長8.5％，其中服務(wù)出口額增長34.3％；接待入境過夜游客增長19.3％，國際旅游收入增長27.6％。

截至目前，海南已分三批正式對外發(fā)布25項制度創(chuàng)新案例，引起社會廣泛關(guān)注，反響良好，特別是優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新案例，如“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、全國首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站等，得到推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，中央部委也予以高度認(rèn)可。多個兄弟省市或自貿(mào)試驗區(qū)來瓊交流學(xué)習(xí)。按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復(fù)制”的原則，并經(jīng)第三方權(quán)威機構(gòu)評估，此次發(fā)布7項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例。

一是建筑工程施工許可告知承諾制。創(chuàng)新建筑工程施工許可審批模式，對建筑面積在1000平方米以下且不超過五層的房屋建筑取消施工圖審查，率先在全省范圍實行建筑工程施工許可告知承諾制審批，實現(xiàn)施工許可證1個工作日發(fā)放。截至7月22日，全省已經(jīng)有87個項目通過“告知承諾制審批”取得施工許可證。

二是無稅不申報。創(chuàng)新稅收征管模式，從今年7月1日起在?？谠圏c推廣“無稅不申報”制度，該制度很大程度上改變了以往納稅人即使未發(fā)生法定納稅義務(wù)也要按期零申報的做法，惠及?？谑袩o票種核定小規(guī)模單位納稅人約近6萬戶。

三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口動態(tài)認(rèn)證+免證書免備案。探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)管模式，在全國率先對經(jīng)海南農(nóng)業(yè)行政主管部門動態(tài)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口免于出具檢驗檢疫證書和備案考核（注冊登記），簡化了出口流程和提交材料，將備案考核（注冊登記）時間壓縮至7個工作日內(nèi)。

四是打造全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作新體系。在全國率先以省級名義出臺《海南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》，全部去除“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料”的兜底條款，統(tǒng)一了全省不動產(chǎn)登記的收件材料清單和審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理時限，打造全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記新體系。

五是“一站式”公共服務(wù)平臺——椰城市民云。加強對政務(wù)APP數(shù)量“瘦身”，統(tǒng)籌打造“一站式”線上公共服務(wù)平臺——椰城市民云，將60家省、市級單位的427項公共服務(wù)（包括全部“一網(wǎng)通辦”事項）統(tǒng)一納入平臺，實現(xiàn)一個APP生活在海口、旅游在海口、辦事在?？冢行嵘苏?wù)服務(wù)便利度。

六是建立全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)。努力打造國際綠色安全島，通過整合全島14個關(guān)口的旅客信息，部署71套人臉抓拍和比對系統(tǒng)，實現(xiàn)進(jìn)出島人臉識別全覆蓋；以信息資源共享為基礎(chǔ)，整合接入了交通部、國家海關(guān)、鐵路公司等42個單位的62個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采集了全省16個碼頭的物流數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻；將中國銀行等在瓊商業(yè)銀行的“T+0”實時數(shù)據(jù)接入資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)等，精準(zhǔn)識別和管控進(jìn)出島的“每一個人、每一件物品、每一分錢”。

七是大數(shù)據(jù)集成創(chuàng)設(shè)旅游消費價格指數(shù)指標(biāo)體系?！爸袊?海南旅游消費價格指數(shù)”的建立和運行，是海南運用大數(shù)據(jù)助推海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的一次大膽探索，填補了旅游管理與服務(wù)指標(biāo)體系建設(shè)的空白。通過清晰顯示旅游消費吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素的市場價格情況，同時借助中央和地方主流媒體來發(fā)布旅游指數(shù)，樹立海南旅游國際化品牌，增強海南在國內(nèi)國際旅游市場的影響力。

孫大海表示，營造國際一流營商環(huán)境，是實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是當(dāng)前海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海南將按照習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件確定的營商環(huán)境目標(biāo)，大膽試、大膽闖、自主改，以全面制度創(chuàng)新推進(jìn)全面深化改革開放，更好發(fā)揮改革開放“試驗田”作用。

除了上述7項優(yōu)化營商環(huán)境的案例，第四批制度創(chuàng)新成果中還有10項社會治理領(lǐng)域的案例將于近期通過有關(guān)媒體書面發(fā)布。

（看看新聞Knews記者：敖德芳 符雅 王則斌 實習(xí)編輯：楊宇函）