今天，《上海市城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》正式實(shí)行，“清單”明確了12項(xiàng)免罰事項(xiàng)，涉及市容環(huán)衛(wèi)、文明施工、房屋市場(chǎng)管理等方面，主要是危害較輕的違法行為種類中首次被發(fā)現(xiàn)、沒有造成危害后果且及時(shí)改正的情況，不予行政處罰。

上午，在松江區(qū)榮樂中路上的這家汽車維修清洗店，岳陽(yáng)街道城管中隊(duì)的執(zhí)法人員對(duì)商家開具了適用本通知的首張《不予行政處罰決定書》。

幾天前，執(zhí)法人員在巡查中，發(fā)現(xiàn)這家從事機(jī)動(dòng)車維修、保養(yǎng)的店鋪有店員正在沿街道路上幫客戶清洗車輛，路面污水橫流，該行為涉及占用道路、廣場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)性車輛清洗活動(dòng)，違反了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條第一款第六項(xiàng)的規(guī)定。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該店負(fù)責(zé)人進(jìn)行了教育批評(píng)、責(zé)令其改正，并對(duì)該行為立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)約談得知當(dāng)事人因?yàn)楫?dāng)天下午生意繁忙，故安排員工將顧客車輛停在店外道路上進(jìn)行清洗。

8月30日?qǐng)?zhí)法人員再次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員的教育勸阻當(dāng)事人已經(jīng)改正錯(cuò)誤。依據(jù)第二十八條第二款的規(guī)定，責(zé)令改正后當(dāng)事的人可能將處300元以上3000以下的行政處罰。因當(dāng)事人的該違法行為沒有造成危害后果、及時(shí)改正且首次被發(fā)現(xiàn)，參照今天開始實(shí)行的《上海市城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，遵循“包容+審慎”的原則，對(duì)其不予行政處罰。

李某收到?jīng)Q定書，得知自己不用行政處罰，對(duì)這一人性化的做法深受觸動(dòng)，他表示今年受疫情的影響生意大不如前，今后一定會(huì)更加主動(dòng)配合行政機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)管理要求，主動(dòng)提升守法合規(guī)意識(shí)。

據(jù)了解，所列不予行政處罰的事項(xiàng)，共12項(xiàng)，包括文明施工三項(xiàng)、 房屋管理三項(xiàng)、市容環(huán)衛(wèi)六項(xiàng)。這些執(zhí)法事項(xiàng)往往都是市場(chǎng)主體易發(fā)生疏忽的情況，如文明施工類中的未按規(guī)定設(shè)置施工銘牌、未按照要求在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示、腳手架桿件不符合要求；房屋管理類中房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定保存房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同、擅自對(duì)外發(fā)布房源信息、未按照規(guī)定如實(shí)記錄業(yè)務(wù)情況；市容環(huán)衛(wèi)類中施工單位未按規(guī)定設(shè)置生活垃圾收集容器、占用道路和廣場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)性車輛清洗活動(dòng)、市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)未達(dá)到城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收運(yùn)單位未按照要求辦理收運(yùn)合同備案、處置單位未按照要求辦理處置合同備案、收運(yùn)單位或者處置單位未按照要求報(bào)送信息管理系統(tǒng)記錄的信息等。清單中的執(zhí)法事項(xiàng)主要是針對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的、行為輕微、及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的違法行為予以免罰。

此外《城管免罰清單》對(duì)其他違法行為不予行政處罰條款做了兜底性說(shuō)明，明確了《城管免罰清單》以外的違法行為，如果符合行政處罰法第二十七條第二款的規(guī)定，即“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的”，也不予行政處罰。

早在今年5月，市城管執(zhí)法局就制定發(fā)布了《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》對(duì)市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為同時(shí)符合情節(jié)輕微、及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰，避免“一刀切”執(zhí)法，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

而本次出臺(tái)的城管免罰清單是依據(jù)法律法規(guī)，在法治的框架下作出的具體規(guī)定。城管免罰清單中列舉的輕微違法違規(guī)行為，有的屬于備案類的程序性違法，首次發(fā)現(xiàn)后可免于處罰；有的屬于首次發(fā)現(xiàn)后按要求整改，并沒有造成危害后果的，可免于處罰，真正體現(xiàn)輕微免罰。

市城管執(zhí)法局表示：實(shí)施行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，所以在起草過(guò)程中，始終牢牢堅(jiān)持包容審慎的基本原則，既要依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，將確實(shí)屬于情節(jié)輕微、依法依規(guī)可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、可操作化，又要給予市場(chǎng)主體以更寬容的制度環(huán)境。本次出臺(tái)的城管免罰清單充分體現(xiàn)了貫徹市委市政府文件的要求，探索建立了市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)行為容錯(cuò)機(jī)制，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

此外，《城管免罰清單》規(guī)定，對(duì)于不予行政處罰的，除責(zé)令改正外，執(zhí)法部門還要及時(shí)開展教育工作，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升行政相對(duì)人奉法守規(guī)意識(shí)，避免日后此類違法行為再次發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

當(dāng)然，免罰不等于不罰。市城管執(zhí)法局表示：對(duì)于列入清單的違法行為，若屢禁不止的，仍將依法按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行行政處罰。

（看看新聞Knews記者：洪煥銓 編輯：范燕菲）