快節(jié)奏的都市生活，如何便捷地買到一份安全衛(wèi)生又美味的早餐？由市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進我市早餐工程建設(shè)的意見》給出了答案，其主要內(nèi)容包括：支持流動餐車合法有序運營、符合條件的可享受國家有關(guān)餐飲增值稅政策、推進網(wǎng)訂柜取項目、加快推進共享早餐建設(shè)等。大餅、油條、粢飯、豆?jié){……正列隊等待你的檢閱！

本市早餐工程建設(shè)的基本情況

早餐是重要的民生工程，直接關(guān)系到市民群眾的生活品質(zhì)。目前，全市共有早餐供應(yīng)網(wǎng)點2萬多家，其中：約80%網(wǎng)點供應(yīng)中式早餐，20%網(wǎng)點供應(yīng)西式早點，形成了五種供應(yīng)模式：一是社區(qū)堂食門店供應(yīng)模式，二是連鎖便利店供應(yīng)模式，三是街邊小店供應(yīng)模式，四是西點面包坊供應(yīng)模式，五是電商平臺外賣供應(yīng)模式。

但隨著市民群眾生活水平的不斷提高和需求的日益多元化，本市早餐工程建設(shè)仍存在一些問題和短板。比如：購買早餐的便捷度有待進一步提升。傳統(tǒng)早餐門店自有APP數(shù)量較少，部分門店線上業(yè)務(wù)未完全展開，在滿足市民群眾尤其是上班族對購買早餐的便捷性、時效性要求方面仍有不足。部分區(qū)域早餐網(wǎng)點布局較為薄弱。再如：早餐品種有待進一步豐富。目前以中式傳統(tǒng)餐品為主，但部分人群餐飲理念已發(fā)生較大變化，對健康輕食早餐、西式早餐等多元化早餐品種供應(yīng)提出了更高的要求。又如：營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。面對新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，支持企業(yè)政策創(chuàng)新突破的力度有待加強。人力成本、原料成本、租金成本逐年上升，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；加之今年受到新冠肺炎疫情的影響，早餐企業(yè)面臨更大經(jīng)營壓力。

對于這些問題和短板，市商務(wù)委聚焦流動餐車、網(wǎng)訂柜取等新模式，全力推進新一輪早餐工程建設(shè)，為市民群眾提供全方位、多樣化的早餐解決方案。

《意見》解讀

市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進我市早餐工程建設(shè)的意見》，是本市新一輪早餐工程建設(shè)的頂層設(shè)計和制度性安排，明確了早餐工程建設(shè)的主要目標(biāo)和具體措施。

主要目標(biāo)方面，明確了一個總體目標(biāo)和三個具體目標(biāo)。一個總體目標(biāo)是，完善早餐供應(yīng)體系，完善以連鎖早餐網(wǎng)點為主體，特色單店、流動餐車、外賣平臺配送等多種形式為補充的早餐供應(yīng)體系，不斷提升市民群眾滿意度。三個具體目標(biāo)是，創(chuàng)新供應(yīng)方式，發(fā)展“便利店+早餐服務(wù)”“新零售+早餐服務(wù)”“流動餐車+早餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)平臺+早餐服務(wù)”等方式，優(yōu)化存量、拓展增量，消除盲點、優(yōu)化布局，推動早餐更便捷；政府支持企業(yè)開發(fā)各類創(chuàng)新產(chǎn)品，搭建早餐品種共享平臺，擴大早餐企業(yè)間資源共享，大力推進“進一家吃百家”早餐共享模式的發(fā)展，推動早餐更豐富；倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡，鼓勵企業(yè)推出健康特色早餐，滿足不同人群的早餐健康需求，推廣使用綠色環(huán)保包裝材料，推動早餐更健康。

具體措施方面，主要從制度創(chuàng)新、降低成本、強化保障等方面共提出了14項工作舉措。其中：7項制度創(chuàng)新措施，主要包括：支持流動餐車合法有序運營，明確點位設(shè)置、經(jīng)營時段、車身標(biāo)識、安全衛(wèi)生環(huán)保等管理措施；探索實施“一證多址”“一地多證”；優(yōu)化小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案管理；放寬便利店經(jīng)營品種限制；放寬早餐門店外宣形象限制；簡化開業(yè)檢查許可事項；優(yōu)化早餐時段交通組織管理，增加早餐時段道路臨時停車點位，對物流配送車輛試點定車定點定時短時停放卸貨等。3項降低成本措施，主要包括：給予稅收優(yōu)惠，符合相關(guān)條件的，可享受國家有關(guān)餐飲增值稅政策；鼓勵各類企業(yè)和相關(guān)單位對承租其物業(yè)提供早餐服務(wù)的，給予房租優(yōu)惠；鼓勵第三方平臺對入駐的商戶降低早餐外賣的服務(wù)傭金等。4項保障措施，主要包括：建立全市工作協(xié)調(diào)機制，實施早餐工程區(qū)長負(fù)責(zé)制，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”強化信息數(shù)據(jù)歸集，守牢食品安全底線；制訂全市早餐網(wǎng)點布局規(guī)劃和早餐業(yè)態(tài)導(dǎo)則，各區(qū)將早餐網(wǎng)點作為社區(qū)商業(yè)配套建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，重點加強大型居住社區(qū)等薄弱區(qū)域網(wǎng)點建設(shè)；發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)作用，促進行業(yè)健康發(fā)展；優(yōu)化財政扶持政策，支持建設(shè)一批重點項目等。

當(dāng)前主要工作進展和下一步工作考慮

市級層面

堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動，加快推進流動餐車、網(wǎng)訂柜取等早餐工程重點項目，全力抓好《意見》各項任務(wù)的落實落地。

一是編制“一個規(guī)劃導(dǎo)則”，完善網(wǎng)點布局

加強各區(qū)現(xiàn)有早餐網(wǎng)點和市場需求排摸，指導(dǎo)各區(qū)制定形成“三張任務(wù)清單”，即：早餐網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)清單、流動餐車設(shè)置任務(wù)清單、網(wǎng)訂柜取網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)清單。下一步，將啟動全市早餐工程網(wǎng)點規(guī)劃與業(yè)態(tài)導(dǎo)則編制發(fā)布工作，根據(jù)各區(qū)網(wǎng)點排摸及市場需求情況，調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有早餐網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)。

二是支持“兩個創(chuàng)新模式”，豐富市場供給

推進網(wǎng)訂柜取項目。全力推進盒小馬、逸小兔“新零售+早餐服務(wù)”模式。網(wǎng)訂柜取項目聚焦地鐵沿線寫字樓片區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、地鐵上蓋商業(yè)項目展開布局。目前，由盒馬運營的盒小馬項目，全年規(guī)劃開店80家，計劃于8月12日6店同開，7店同慶。由百聯(lián)集團運營的逸小兔項目，全年規(guī)劃開店20家，計劃于8月18日5家門店同開。下一步，將持續(xù)幫助企業(yè)解決網(wǎng)點選址、證照辦理等實際困難，爭取年內(nèi)完成100個網(wǎng)訂柜取網(wǎng)點建設(shè)。

推進流動餐車項目。一是制定發(fā)布《上海市流動餐車管理辦法（試行）》。會同市市場監(jiān)管局、市交通委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局等7部門制定發(fā)布了《上海市流動餐車管理辦法（試行）》，在支持政策、管理職責(zé)以及運營管理等方面作了明確規(guī)定。重點對流動餐車及其經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)具備的條件進行了明確，并提出“四定四統(tǒng)一”運營管理要求，“四定”即：定運營主體、定經(jīng)營地點、定運營時間、定經(jīng)營范圍；“四統(tǒng)一”即：統(tǒng)一配送、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識。制定《企業(yè)申請流動餐車額度和上牌辦理流程》和《上海市流動餐車經(jīng)營公示卡辦理流程》。通過試點“流動餐車+早餐服務(wù)”方式，支持符合條件的品牌企業(yè)開展流動餐車運營，打造一道環(huán)境友好、放心安全、便捷高效、形象美觀的城市早餐風(fēng)景線。二是全力推進流動餐車項目落地。流動餐車項目重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商辦樓宇及大型居住社區(qū)等早餐網(wǎng)點薄弱區(qū)域選址布局。目前，長寧區(qū)已試運營全市首輛流動餐車。光明、百聯(lián)、糧全其美、盒馬、巴比等五家試點企業(yè)積極開展餐車投放前準(zhǔn)備工作，構(gòu)建內(nèi)部運營框架，啟動餐車員工培訓(xùn)工作，申請餐車宣傳專用微信、微博、抖音賬號等，確保9月底前100輛流動餐車上路運營。其中：百聯(lián)計劃在8月中旬先行投放5輛流動餐車進行試運營，9月底前投放11輛流動餐車；光明計劃8月底先行投放2輛流動餐車進行試運營，9月中旬投放8輛流動餐車，9月底投放20輛流動餐車分別上路運營；另外，糧全其美的50輛、盒馬和巴比各2輛流動餐車也將在今年國慶前夕集中投放。下一步，重點將協(xié)調(diào)各區(qū)、街（鎮(zhèn)）與餐車運營企業(yè)加快點位雙向?qū)?，抓緊完成車輛額度屬性確認(rèn)和上牌工作，確保首批餐車順利落地運營；探索開展流動餐車集市，助力夜間經(jīng)濟發(fā)展。

三是抓實“三項重點工作”，確保取得成效

加快推進共享早餐建設(shè)。聚焦具備“中央廚房”條件的企業(yè)，全力抓好共享早餐工作，梳理企業(yè)“可共享菜單”與“需共享菜單”，為供需雙方企業(yè)搭建平臺，推動企業(yè)深入對接，實現(xiàn)市民“進一家早餐門店就能吃到多家品牌企業(yè)早點”的愿望。比如，市民進入老盛昌門店消費，就能吃到百佳好的綠豆湯、黑米粥、沈大成的條頭糕、牛奶棚的新鮮牛奶等。積極推出滿足市民營養(yǎng)需求的健康套餐。會同市衛(wèi)健委實施《早餐營養(yǎng)優(yōu)化計劃》，對早餐企業(yè)提供的菜單進行營養(yǎng)學(xué)分析，提出營養(yǎng)優(yōu)化建議，推出適合各類人群營養(yǎng)需求的健康套餐。先行在流動餐車進行試點，逐步推廣到所有“中央廚房”企業(yè)，推動全市早餐供應(yīng)更健康。

創(chuàng)建“兩個示范項目”。繼續(xù)抓好早餐工程示范門店和連鎖便利早餐示范點 “兩個示范”項目建設(shè)。一是開展連鎖便利早餐經(jīng)營示范點建設(shè)。推廣“便利店+早餐服務(wù)”模式，重點支持以全家、羅森、7-11、便利蜂、BK24等為代表的便利店，通過訂制生產(chǎn)等方式與食品企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系提供早餐服務(wù)。指導(dǎo)連鎖便利門店在早餐經(jīng)營品類、經(jīng)營時間、經(jīng)營布局等方面進行規(guī)范提升。二是繼續(xù)推進早餐示范門店建設(shè)。重點推進中央廚房企業(yè)繼續(xù)開展“早餐工程示范門店”建設(shè)，鼓勵開展共享早餐，推出健康早餐，全力提升早餐服務(wù)再上新臺階。計劃在十月份推出100家早餐示范門店和200家連鎖便利示范點，以示范引導(dǎo)的方式積極推進新一輪早餐工程建設(shè)。

各區(qū)層面

一是完善政策規(guī)范。各區(qū)根據(jù)實際情況，制定區(qū)級政策規(guī)范，積極推動早餐工程重點工作落地落實。如：楊浦區(qū)對照市級實施意見制訂形成楊浦區(qū)“14條”實施方案，在建設(shè)、管理、保障三個維度同步發(fā)力，以“豐富便民”為導(dǎo)向擴大優(yōu)質(zhì)供給，以“審慎包容”為導(dǎo)向加強監(jiān)督管理，以“扶持保障”為導(dǎo)向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建消費更便捷、品類更豐富、品種更健康的楊浦早餐供應(yīng)體系；徐匯區(qū)制定《徐匯區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)推進，進一步完善保障型商業(yè)網(wǎng)點布局；寶山區(qū)出臺《關(guān)于進一步推進寶山區(qū)早餐工程建設(shè)的工作方案》，成立由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組，早布點、布優(yōu)點、成亮點，積極推進流動餐車進商務(wù)園區(qū)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；金山區(qū)制定實施《金山區(qū)關(guān)于早餐工程建設(shè)的實施計劃》，按照全覆蓋無空白點要求，積極對接各早餐企業(yè)，鼓勵采取固定門店、移動餐車等形式增加早餐網(wǎng)點布局。

二是加快工作推進。各區(qū)在鞏固原有早餐供應(yīng)體系的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展早餐新業(yè)態(tài)、新模式。如：黃浦區(qū)，結(jié)合制度創(chuàng)新、包容監(jiān)管等改革措施，積極推動布局“網(wǎng)訂柜取”方式早餐門店，布點早餐流動車；靜安區(qū)，堅持市場化運作模式，以發(fā)展實體門店為主，流動早餐車為輔，重點推進“便利店+早餐”、“菜場+早餐”、“社區(qū)食堂+早餐”、“白領(lǐng)午餐+早餐”、“老字號+早餐”等多維度服務(wù)形式，因地制宜穩(wěn)妥有序推進早餐工程，為市民帶來更多實惠和便利；崇明區(qū)，結(jié)合生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，將早餐業(yè)態(tài)的配置納入生態(tài)市集建設(shè)，進一步完善早餐門店布局。