在“8?16”上海依法治市日20周年即將來(lái)臨之際，今日（8月14日）上午，上海市高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，首次向社會(huì)公眾發(fā)布行政審判白皮書。

據(jù)了解，2004年起，上海高院即在全國(guó)較早制作發(fā)送行政審判白皮書，2010年實(shí)現(xiàn)行政審判白皮書在上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)層面的全覆蓋、常態(tài)化。2015至2017年，上海各級(jí)法院共發(fā)送86份行政審判白皮書。今年，已經(jīng)是上海高院制作發(fā)送行政審判白皮書第15個(gè)年頭，之前主要是報(bào)送給上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)，此次系首次向社會(huì)公眾發(fā)布。

會(huì)上，市高院副院長(zhǎng)張斌表示，向社會(huì)公眾發(fā)布行政審判白皮書，有利于提高行政審判的公開透明程度，更好地發(fā)揮行政審判的教育、評(píng)價(jià)、指引和示范功能，促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平，推動(dòng)形成全面推進(jìn)依法治市的行動(dòng)自覺。“今后向社會(huì)發(fā)布行政審判白皮書將成為我們行政審判工作的常態(tài)。”

發(fā)布會(huì)上，李健對(duì)《白皮書》的主要內(nèi)容作了重點(diǎn)解讀?？纯葱侣刱news記者看到，《白皮書》包括“2017年上海法院行政審判工作情況”、“司法審查中反映的行政執(zhí)法主要問(wèn)題”、“對(duì)促進(jìn)依法行政工作的幾點(diǎn)建議”三大部分。

第一部分“2017年上海法院行政審判工作情況”闡明了2017年上海法院行政案件主要特點(diǎn)和行政審判特色亮點(diǎn)工作。李健介紹：“2017年上海法院行政案件主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)，一是受案數(shù)量上升，增速有所放緩；二是涉訴領(lǐng)域增加，新型案件較多；三是領(lǐng)導(dǎo)出庭增多，應(yīng)訴能力提高?！?/p>

第二部分“司法審查中反映的行政執(zhí)法主要問(wèn)題”梳理了從2017年度一些行政機(jī)關(guān)敗訴案件中反映出在今后行政執(zhí)法工作中需要加以糾正和完善的五類問(wèn)題，包括程序意識(shí)、證據(jù)調(diào)查、訴訟義務(wù)履行等方面。

第三部分“對(duì)促進(jìn)依法行政工作的幾點(diǎn)建議”是立足于上海法院行政審判實(shí)踐提出的四點(diǎn)有針對(duì)性的建議，旨在助力行政機(jī)關(guān)繼續(xù)提高行政執(zhí)法能力、推進(jìn)依法行政工作。

發(fā)布會(huì)上，除了介紹《白皮書》外，張斌還著重對(duì)上海法院行政案件集中管轄改革的情況進(jìn)行了通報(bào)。

早在2014年，作為全國(guó)行政案件管轄改革相關(guān)試點(diǎn)單位，上海法院便開始了“集中管轄”方面的探索。2014年12月28日，上海成立了全國(guó)首家跨行政區(qū)劃法院——上海市第三中級(jí)人民法院，集中管轄上海市政府為被告的一審行政案件和上海市級(jí)行政機(jī)關(guān)為當(dāng)事人的二審行政案件。2016年7月1日，上海高院依托上海鐵路運(yùn)輸法院開展一審行政案件集中管轄試點(diǎn)，將靜安、虹口、普陀、長(zhǎng)寧四區(qū)法院一審行政案件指定由上鐵法院管轄。

在試點(diǎn)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，上海市委政法委對(duì)進(jìn)一步深入推進(jìn)行政案件集中管轄改革提出明確要求，并將之作為司法體制綜合配套改革的重要組成部分。上海高院經(jīng)充分調(diào)研、多次論證，制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政案件集中管轄改革方案》，并報(bào)上海市委政法委原則同意。

今年6月下旬，根據(jù)中央深改組《關(guān)于上海市開展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)的框架意見》，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，上海高院對(duì)上海基層法院行政案件集中管轄作出調(diào)整，并于今年7月1日起正式實(shí)施?？梢钥吹?，此次調(diào)整與之前的相關(guān)改革相比，輻射面更大，更加深入。除上鐵法院外，上海高院又確定上海浦東、閔行、靜安3家區(qū)法院，集中管轄全市基層法院管轄的一審行政案件。在非訴行政申請(qǐng)執(zhí)行案件的管轄方面，13家被集中管轄法院的這類案件的審查，由本院行政庭劃歸本院執(zhí)行裁判庭辦理。

張斌指出，此次行政案件集中管轄改革有三大特點(diǎn)。第一是集中管轄與交叉管轄相結(jié)合，較好實(shí)現(xiàn)案件管轄區(qū)域與行政區(qū)劃適當(dāng)分離；第二是案件集中與人員集中相結(jié)合，更好促進(jìn)行政審判專業(yè)化建設(shè)；第三是司法公正與司法便民相結(jié)合，更好提升人民群眾獲得感滿意度。

記者看到，僅司法公正兼顧司法便民方面，上海法院就考慮了三個(gè)層次的“利民”。一是在集中管轄法院的選定和管轄區(qū)域劃分上，盡可能方便當(dāng)事人訴訟；二是在方便郊區(qū)當(dāng)事人起訴、立案上，通過(guò)在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸O(shè)立窗口代收起訴材料、網(wǎng)上立案等方式，方便當(dāng)事人訴訟；三是在方便郊區(qū)當(dāng)事人參加開庭、審理上，在相關(guān)郊區(qū)法院設(shè)立行政審判巡回審判點(diǎn)，方便當(dāng)事人訴訟。其中，上海浦東法院在上海崇明法院設(shè)立巡回審判點(diǎn)；上海閔行法院在上海松江、奉賢、金山、青浦法院設(shè)立巡回審判點(diǎn)；上海靜安法院在上海嘉定法院設(shè)立巡回審判點(diǎn)。上海崇明等6家法院被劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)集中管轄法院的人員原則上在巡回審判點(diǎn)辦公，組成審判團(tuán)隊(duì)，主要審理巡回審判點(diǎn)所在區(qū)當(dāng)事人提起的行政訴訟案件。

目前，行政案件集中管轄改革已進(jìn)行一個(gè)月余，各相關(guān)法院按照上海高院的統(tǒng)一要求，案件管轄、人員劃轉(zhuǎn)等工作已全部到位?！跋乱徊?，上海法院將繼續(xù)在提升行政審判質(zhì)效，促進(jìn)行政爭(zhēng)議有效化解，增進(jìn)司法、行政良性互動(dòng)和提升行政審判隊(duì)伍素養(yǎng)等方面下功夫，立足行政審判，積極推動(dòng)依法治市建設(shè)，努力讓人民群眾在每一件行政案件中感受到公平正義?！睆埍笳f(shuō)。

（看看新聞knews記者：吳海平  實(shí)習(xí)編輯：顧擎天）