日前，市司法局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商委、市教委、市外辦、市國資委和市法制辦等八個委辦局聯(lián)合印發(fā)《上海市發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》，今天（6月27日）下午，上海市司法局召開新聞通氣會，對上述文件主要內(nèi)容和相關(guān)背景進(jìn)行解讀。

《實(shí)施意見》制定背景：2016年12月30日，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》。上海市司法局對標(biāo)上級文件精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央及司法部關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的要求，緊緊圍繞國家“一帶一路”建設(shè)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“五個中心”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打響“四大品牌”，尤其是增強(qiáng)“上海服務(wù)”輻射度，全面推進(jìn)上海涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展和體系化建設(shè)，對上海律師涉外法律服務(wù)基本狀況進(jìn)行了調(diào)研，并在調(diào)研及征求各委辦局及相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《實(shí)施意見》，形成了十個方面，共13個重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的具體舉措，以全面打響符合上海實(shí)際、體現(xiàn)上海特色的涉外法律服務(wù)品牌，充分發(fā)揮涉外法律服務(wù)在法治長三角建設(shè)中的積極作用，形成與上海改革發(fā)展建設(shè)相匹配的涉外法律服務(wù)業(yè)新格局。

《實(shí)施意見》規(guī)劃了如下目標(biāo)：到2020年，在上海建立全方位、多層次的涉外法律服務(wù)平臺，健全涉外法律服務(wù)業(yè)制度和機(jī)制，培養(yǎng)一批高質(zhì)量的涉外法律人才，全面打響符合上海實(shí)際、體現(xiàn)上海特色的涉外法律服務(wù)品牌。

《實(shí)施意見》從十個方面明確了上海發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)和工作措施：

（一）積極服務(wù)保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

一是積極發(fā)揮涉外法律服務(wù)對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，為國家“一帶一路”、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“五個中心”建設(shè)、中國（上海）國際進(jìn)口博覽會等重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)支持；二是積極為交通等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、招投標(biāo)等活動提供更優(yōu)質(zhì)的涉外法律服務(wù)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；三是充分利用涉外法律服務(wù)的溝通交流作用，增進(jìn)國際社會對我國法律制度的了解和認(rèn)知；四是成立上海企業(yè)涉外法律服務(wù)聯(lián)盟，為上海各類企業(yè)提供涉外法律服務(wù)

（二）為優(yōu)化營商環(huán)境提供涉外法律服務(wù)

一是建立市司法局、市政府外事辦、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市國資委等委辦單位與市律師協(xié)會、市公證協(xié)會、市企業(yè)法律顧問協(xié)會、市貿(mào)促會等團(tuán)體通力合作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為本市的企業(yè)和個人提供良好的營商法治環(huán)境；二是充分發(fā)揮仲裁、公證、調(diào)解等相關(guān)行業(yè)積極作用，探索建立合作制公證機(jī)構(gòu)等新型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多元化糾紛解決機(jī)制。激活和完善“上海東方域外法律查明服務(wù)中心”功能；三是大力支持環(huán)太平洋律師協(xié)會2020年會在上海召開，為吸引境外企業(yè)到滬發(fā)展提供新契機(jī)。

（三）搭建完善涉外法律服務(wù)業(yè)支撐平臺

一是通過“互聯(lián)網(wǎng)+涉外法律服務(wù)”模式，探索建立“涉外法律服務(wù)云平臺”，采集各類企業(yè)和個人涉外法律服務(wù)需求，集聚涉外法律服務(wù)人才、機(jī)構(gòu)、信息資源數(shù)據(jù)，形成涉外法律服務(wù)采購及供應(yīng)體系。二是充分利用上海涉外法律專業(yè)優(yōu)勢，建立涉外法律服務(wù)培訓(xùn)平臺及實(shí)踐基地，并根據(jù)全市涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)際需求，將涉外業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)、企業(yè)跨境投資并購、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容列入法律服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過學(xué)習(xí)平臺加強(qiáng)對涉外業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)開放

一是探索本市律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制，繼續(xù)推動中外律師事務(wù)所聯(lián)營與互派法律顧問試點(diǎn)推廣、本市律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任法律顧問試點(diǎn)、對臺律師事務(wù)所開放試點(diǎn)、滬港律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點(diǎn)等工作。鼓勵本市律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處；二是支持市律師協(xié)會等法律服務(wù)團(tuán)體與國（境）外律師協(xié)會等團(tuán)體加強(qiáng)交流合作，參與有關(guān)國際組織業(yè)務(wù)交流活動。三是引導(dǎo)本市仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員積極參與國際性仲裁活動，不斷提升我國仲裁服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略和參與國際競爭的能力和水平。

（五）發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍

主要是打造上海涉外法律服務(wù)人才品牌。一是不斷完善涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃和外律師人才庫的建設(shè)，為發(fā)展儲備人才；二是加強(qiáng)高端法律服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度；三是打造全市范圍內(nèi)的涉外法律服務(wù)聯(lián)合培訓(xùn)平臺；四是推薦涉外法律服務(wù)人才進(jìn)入國際爭端解決機(jī)構(gòu)及國際仲裁機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持上海市仲裁機(jī)構(gòu)聘任境外優(yōu)秀人才擔(dān)任仲裁員；五是鼓勵上海市高等學(xué)校、科研院所不斷完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。

（六）建設(shè)和完善涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

主要是打造上海涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌。一是制定并實(shí)施涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指引政策，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷更新上海市法律服務(wù)行業(yè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，定期發(fā)布經(jīng)典案例；二是支持國內(nèi)律師事務(wù)所在世界主要經(jīng)濟(jì)體所在國和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高在國際法律服務(wù)市場上的競爭力；三是支持市企業(yè)法律顧問協(xié)會等專業(yè)社會團(tuán)體會同境外的專業(yè)機(jī)構(gòu)建立諸如國際企業(yè)法律顧問聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，提高我市涉外法律服務(wù)在全球的覆蓋力和影響力；四是進(jìn)一步加強(qiáng)本市仲裁、公證、調(diào)解等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，構(gòu)建本市多元化的涉外法律服務(wù)體系。

（七）健全涉外法律服務(wù)方式

一是豐富涉外公證法律服務(wù)方式，提供線上線下一體化、一站式的涉外法律服務(wù)；二是推動擴(kuò)大本市仲裁行業(yè)對外開放，著力打造面向全球的上海國際爭議解決中心，為企業(yè)的商事爭端解決提供更多選擇；三是拓展涉外知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強(qiáng)專利、商標(biāo)和著作權(quán)保護(hù)等方面的法律服務(wù)工作。

（八）提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量

一是充分結(jié)合上海的涉外法律人才優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，推動網(wǎng)上法律服務(wù)與網(wǎng)下法律服務(wù)相結(jié)合，為本市企業(yè)和個人帶來更便利的涉外法律服務(wù)；二是加大上海涉外法律服務(wù)聯(lián)席會議監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮我市法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會自律和服務(wù)功能，完善涉外法律服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范律師涉外法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和管理；三是加強(qiáng)本市涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)；四是健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建立嚴(yán)格的證據(jù)收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外公證事項(xiàng)集體討論制度；五是加大對涉外公證文書的檢查力度，提高涉外服務(wù)能力；六是建立完善涉外司法鑒定事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范涉外司法鑒定工作。

（九）加大涉外法律服務(wù)業(yè)政策扶持 

一是將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入實(shí)施“一帶一路”、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“五個中心”等重大發(fā)展戰(zhàn)略；二是積極為涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外企業(yè)搭建信息交流平臺；優(yōu)化整合并充分利用法律資源，充分發(fā)揮平臺作用，發(fā)布對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動態(tài)和涉外法律服務(wù)需求信息，把涉外法律服務(wù)作為國際服務(wù)貿(mào)易展覽會和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容予以推薦；三是加大政府采購涉外法律服務(wù)的力度，在外包服務(wù)、國有大型骨干企業(yè)境外投融資等項(xiàng)目中重視發(fā)揮法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專家的作用；四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)政府財(cái)政對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的支撐，市財(cái)政局等相關(guān)部門積極扶持涉外法律工作發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并出臺相關(guān)扶持政策，支持和鼓勵我市高端涉外法律服務(wù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)交流；五是積極為涉外法律服務(wù)業(yè)提供稅收服務(wù)。對“一帶一路”沿線國家的來華貿(mào)易或其他民商事活動提供有針對性的稅收政策服務(wù)，落實(shí)優(yōu)化稅收營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，打造規(guī)范、公平的稅收營商環(huán)境，對本市法律服務(wù)“走出去”機(jī)構(gòu)提供稅收法律法規(guī)方面的指引與幫助。

（十）為外交外事工作提供法律服務(wù)

一是積極為我市對外簽訂合作協(xié)議提供法律服務(wù)。協(xié)助外事、商務(wù)等部門依法依規(guī)則制定對外經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等政策措施，協(xié)助我駐外使領(lǐng)館依法依規(guī)則處理外交領(lǐng)事事務(wù)。為我國對外開展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務(wù)；二是鼓勵我市涉外法律服務(wù)人才和優(yōu)秀的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)赴境外參加國際性的涉外法律服務(wù)論壇等活動，在提升上海涉外法律服務(wù)業(yè)的層次和水平的同時，增強(qiáng)與其他國家的互動與交流，為我國公民“走出去”提供良好的外交環(huán)境。

根據(jù)以上十點(diǎn)主要內(nèi)容，《實(shí)施意見》還專門列出了13個項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，以便有針對性的開展工作，讓發(fā)展涉外法律服務(wù)的工作能夠切實(shí)落地。其中重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括上海東方域外法律查明服務(wù)中心、上海合作組織國家法治研究中心、上海高端涉外法律人才實(shí)踐基地、上海企業(yè)涉外法律聯(lián)合培訓(xùn)中心、上海企業(yè)合規(guī)研究中心、上海涉外商事調(diào)解中心、亞太仲裁中心、國際金融貿(mào)易研究中心、市司法行政公共法律服務(wù)科創(chuàng)中心、上海企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺、環(huán)太平洋律師協(xié)會2020上海年會、上海涉外法律服務(wù)人才和機(jī)構(gòu)庫、上海涉外法律服務(wù)案例庫等十三個重點(diǎn)項(xiàng)目，為上海發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新指明了方向。

（看看新聞Knews記者：吳海平 實(shí)習(xí)編輯：杜豐洋）