有房有車、有兒有女、衣食無憂、山清水秀,這是大多數(shù)中國人心目中理想的田園生活。家住浙江省德清縣城山村的柳滿昌就過著這樣的日子??伤f,即便在德清這樣富裕的農(nóng)村,村里的老一輩人還是有三怕:一怕??;二怕老(老了干不動農(nóng)活,生活水準(zhǔn)會大幅下降);三怕子女受不了好的教育,找工作受影響。三年前,隨著德清縣在浙江省率先實(shí)施戶籍制度改革,柳滿昌和鄰居們都從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪艨?。身份變了,大家的“三怕”都沒了,不過身板結(jié)實(shí)的柳滿昌仍然停不下來,每天不是忙著種筍就是開著拖拉機(jī)搞運(yùn)輸,一年忙活下來能有20萬元的毛收入?!暗忍旆徘缌?,那山頭的竹林可美了”柳滿昌望著煙雨蒙蒙的窗外,笑容滿面。
柳滿昌的家中有4畝耕地、7畝多林地。隨著身份的變化,耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給別人種苗木,林地則用來產(chǎn)筍。這些土地曾是農(nóng)業(yè)戶口權(quán)益的象征,也是農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差異之一。除此之外,柳滿昌還承包了30畝竹林。柳滿昌說,“農(nóng)民”對他來說,已經(jīng)從一種“身份”變成了一種“職業(yè)”。
從“農(nóng)民”變成“居民”,柳滿昌說,他現(xiàn)在是“兩頭都獲利”。而這個“兩頭”,指的是我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度。這一制度最初的建立,源于建國初期糧食短缺以及當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1958年1月9日,新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》頒布。戶籍開始劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,由此帶來社會權(quán)益和保障的不同。其中,農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任田和宅基地,而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等各方面。所以人們經(jīng)常用“一頭牽著土地,一頭綁著福利”來形容城鄉(xiāng)二元戶籍制度。可從歷史考量,這兩頭并不均衡,城市戶口的福利要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人口從土地得到的收益;而從現(xiàn)實(shí)觀察,當(dāng)戶籍制度改革的大幕拉開,土地卻成了農(nóng)民進(jìn)城落戶的“后顧之憂”之一。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至今年6月,全國2.3億農(nóng)戶中,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬,比例近30%,東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例高一些,超過50%。但從整體分析,其中愿意退出承包地的農(nóng)民依然是少數(shù),這也影響了農(nóng)民工的市民化。
四川統(tǒng)計局今年1月的一份調(diào)查也顯示,影響進(jìn)城務(wù)工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素中“想保留家中土地承包權(quán)為自己留一條后路”以及“農(nóng)村土地有較大增值潛力不想放棄”占比分別為37.8%和33.7%。可以見得,在相當(dāng)比例的農(nóng)村人的眼中,土地是自給自足的來源,也是左右他們落戶城鎮(zhèn)意愿的原因之一。
土地確權(quán) 保證農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城
今年十月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置予以確認(rèn)。這一舉措將更好地保障農(nóng)民權(quán)益,打消他們對老家宅基地等農(nóng)村土地的顧慮。從戶籍制度改革角度來分析,這消除了農(nóng)民變成居民后,對于利益受損的擔(dān)心。
對農(nóng)村土地的三權(quán)分置在浙江省德清縣已經(jīng)落實(shí)為三種“紅本本”:住宅房產(chǎn)證、林地和耕地的承包經(jīng)營權(quán)證、以及村集體資產(chǎn)股權(quán)證。房產(chǎn)確權(quán)后,農(nóng)村的房子也可以像商品房一樣,拿去抵押貸款,不用像以前一樣需找人擔(dān)保。不光房產(chǎn)證,村集體資產(chǎn)股權(quán)證、土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)證,都可直接拿到銀行進(jìn)行抵押貸款,很好地解決農(nóng)民融資難的困境。
在這三種“紅本本”中,村集體資產(chǎn)股份證是德清縣對全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革后的成果。在浙江省德清縣的戶籍改革進(jìn)程中,股份制改革對160幾個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)以股權(quán)的形式進(jìn)行固化,并嚴(yán)格按照資產(chǎn)量化到人,權(quán)證發(fā)放到戶的要求,進(jìn)行股權(quán)分配。
股份制改革之后,德清縣資產(chǎn)清理總額是18.32億,量化的資產(chǎn)是1.98億。德清縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長周偉國介紹,股權(quán)的管理是按照“生不增、死不減”的可繼承的靜態(tài)管理模式來管理的?!办o態(tài)管理模式的好處就是改革可以一次性到位,不因后續(xù)農(nóng)戶的變動和戶口遷移的改變而改變,真正確保了農(nóng)民的利益,使農(nóng)民在改革中也得到了好處?!?/p>
視頻:柳滿昌如今的生活
據(jù)了解,2015年,德清縣全縣33個村總共分紅了881萬元,真正使農(nóng)民在改革中得到了好處得到了紅利。
地票變現(xiàn) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶著資金進(jìn)城
如果說德清縣的改革成功很大程度取決于它的人口結(jié)構(gòu)和區(qū)域優(yōu)勢,那重慶市的改革壓力就更趨于明顯。作為特大城市,重慶市農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大,截至目前,重慶市累計轉(zhuǎn)戶436.6萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率提高了9.3個百分點(diǎn)。重慶市在處理農(nóng)民土地的問題上,變一定性質(zhì)的土地為地票,實(shí)現(xiàn)市場流轉(zhuǎn),一度讓農(nóng)民難以置信。
重慶市農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志回憶道:最早地票制度提出來的時候,農(nóng)民還不肯相信有這么好的政策,當(dāng)交易所的工作人員把錢款撥到他們手里時,農(nóng)民才相信土地真的能“變成錢”:“我們轉(zhuǎn)戶居民退出來之后,他可以通過我們地票制度,將農(nóng)村閑置的宅基地通過復(fù)墾,通過地票變現(xiàn)進(jìn)入城市,能夠帶著資金進(jìn)城,每一戶大致可以有6-8萬元,有些人甚至能有十萬元的收入,這樣也促進(jìn)了我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展,也促進(jìn)了戶籍制度的相關(guān)改革?!?/p>
視頻:采訪重慶土地交易所執(zhí)行總裁童代志
土地變地票有效地統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)土地利用,在復(fù)墾過程中把農(nóng)村的閑置廢棄土地變成耕地利用起來,這等同于增加了耕地面積。地票再變成錢,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)的增加。地票制度運(yùn)行以來,總共交易接近19萬畝地,380多個億元,反哺到農(nóng)村達(dá)到300多億元。土地流轉(zhuǎn)后的資金甚至可以成為創(chuàng)業(yè)的資本,這幫助了像胡本華這樣的進(jìn)城務(wù)工人員,實(shí)現(xiàn)從打工仔搖身一變成為企業(yè)家。
視頻:胡本華將地票變現(xiàn)的資金轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)資金
“我家這塊宅基地年代比較久,我在重慶創(chuàng)業(yè)也需要資金。所以我就利用地票分的錢融入到我們公司,融入到我們餐飲連鎖的項(xiàng)目?!焙救A如今的火鍋生意紅紅火火,店里的食材有不少還是自己承包了山上的土地種植出來的,可以說是種地的本事沒忘,創(chuàng)業(yè)的士氣更漲。
反思:進(jìn)城還是守地?新的選擇來了
看看新聞Knews記者:“您覺得還是城里好么?”
胡本華:“當(dāng)然是城里好,現(xiàn)在孩子在城里念書,下一步打算把媽媽和老婆的戶口都遷進(jìn)來。”
而面對看看新聞Knews記者同樣的的疑問,同樣是農(nóng)村出身的柳滿昌卻給出了截然不同的回答
“咱女兒現(xiàn)在在城里也有房子啦”柳滿昌樂呵呵的抱著外孫告訴記者。
“那您不考慮去城里享享福?”
“有什么好去的?我在村里更舒服”柳滿昌的臉因?yàn)楹冗^幾口小老酒,紅撲撲的。
土地確權(quán)和地票制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城甚至是帶著資產(chǎn)進(jìn)城,從一定程度上淡化了農(nóng)民對土地的執(zhí)念,也給中國戶籍制度改革起到了推進(jìn)作用。但是,當(dāng)農(nóng)民變成居民以后,一部分農(nóng)村人反而不愿意離開農(nóng)村,這很大程度上也是源于長久以來的賴土地以生存。
像柳滿昌,消除了所有的后顧之憂,如果靠種地就能豐衣足食,為何不在村里悠哉自得呢?更何況現(xiàn)在還有了承包地的收入和集體資產(chǎn)的分紅。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出,很多農(nóng)民不愿意將戶籍轉(zhuǎn)為城市市民,是因?yàn)槌邪赜惺杖耄骸跋乱徊酵恋胤☉?yīng)該進(jìn)行修改,對于村集體的村民身份界定出臺相應(yīng)的法規(guī)。在給予補(bǔ)償后,很多早已進(jìn)城的人可能會退出承包地?!?br/>
農(nóng)民不想進(jìn)城是一,權(quán)益再度失衡是二。很多農(nóng)民將戶籍從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市后,在農(nóng)村擁有承包地收入,在城市也有工作,享受城市養(yǎng)老保險和醫(yī)療。在城市人眼里他們享受的就是雙重福利。但身份差異的天平從傾斜的一側(cè)向另一側(cè)傾斜,戶籍改革依然未到終結(jié)那刻。
(實(shí)習(xí)編輯:祝聞豪)
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