2019年7月1日至今，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施半年，今天，看看新聞Knews記者從上海市城市管理行政執(zhí)法局了解到，半年來，全市共依法查處生活垃圾分類案件5546起，并向征信平臺(tái)推送生活垃圾分類違法信用信息232條。

一、 工作進(jìn)展情況

（一）執(zhí)法檢查情況

7～12月，全市共出動(dòng)城管執(zhí)法人員19.4萬人次，開展執(zhí)法檢查8.1萬次，對(duì)全市1.2萬余個(gè)居住小區(qū)、230家生活垃圾收運(yùn)企業(yè)、10家生活垃圾大型中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、9家生活垃圾末端處置企業(yè)實(shí)施了全覆蓋檢查。共檢查投放環(huán)節(jié)各類單位159573家次，其中小店小鋪38408家次、餐飲企業(yè)35261家次、居住小區(qū)31462個(gè)次、企事業(yè)單位19639家次、賓館旅館7042家次、大型商場(chǎng)5988家次、商務(wù)樓宇5578家次、學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5050家次、黨政機(jī)關(guān)3438個(gè)次、工業(yè)科創(chuàng)等各類園區(qū)2979個(gè)次、醫(yī)院2214家次、菜場(chǎng)1234家次、交通樞紐745個(gè)次、旅游景點(diǎn)535個(gè)次；檢查生活垃圾收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)單位1981家次；共檢查大型中轉(zhuǎn)和末端處置企業(yè)207家次；檢查個(gè)人59099人次。共教育勸阻相對(duì)人38794起，責(zé)令當(dāng)事人整改24629起，其中責(zé)令單位整改19674起，責(zé)令個(gè)人整改4955起。

（二）執(zhí)法辦案情況

1、案件查辦及類型情況

7～12月，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共依法查處生活垃圾分類案件5546起（單位5085起、個(gè)人461起），其中虹口、浦東、金山、閔行和松江區(qū)執(zhí)法力度大，辦案數(shù)量位居全市前列。從查處案件類型分析，其中未分類投放案件3265起(占案件總數(shù)58.9%)；未設(shè)置分類容器案件2054起(37.0%)；混裝混運(yùn)案件100起(1.8%)；隨意堆放生活垃圾案件70起(1.3%）；未按規(guī)定申報(bào)生活垃圾案件45起（0.8%）；擅自從事生活垃圾經(jīng)營性收運(yùn)案件9起（0.1%）；生活垃圾收運(yùn)單位未建立臺(tái)賬案件1起，收運(yùn)單位未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾類別案件1起，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃企業(yè)不履行義務(wù)案件1起。

2、信用信息推送情況

《條例》施行以來，7-12月，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共向征信平臺(tái)推送生活垃圾分類違法信用信息232條，共涉及法人信用信息173條，自然人信用信息59條；推送亂扔果皮紙屑、亂倒污水糞便、亂扔動(dòng)物尸體煙蒂等廢棄物類違法信用信息927條，共涉及法人信用信息81條，自然人信用信息846條；推送違規(guī)處置餐廚垃圾及廢棄油脂類違法信用信息332條，共涉及法人信用信息259條，自然人信用信息73條；推送未遵守投放要求擅自堆放、未按要求駁運(yùn)至指定場(chǎng)所等裝修垃圾類違法信用信息66條，共涉及法人信用信息17條，自然人信用信息49條。

3、協(xié)同治理推進(jìn)情況

此外，7-12月，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)餐廚垃圾、生活垃圾、裝修垃圾、亂扔垃圾類違法亂象的綜合治理，依法查處亂扔果皮紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、動(dòng)物尸體及糞便等廢棄物案件5602起，靜安、普陀、浦東、市水管處、寶山和楊浦等區(qū)辦案數(shù)量位居全市前列。依法查處違法違規(guī)處置餐廚垃圾類案件1682起，浦東、靜安、黃浦、奉賢、普陀和長(zhǎng)寧等區(qū)辦案數(shù)量位居全市前列。依法查處未遵守投放要求、未設(shè)置堆放場(chǎng)所等裝修垃圾類案件133起，青浦、浦東、閔行、長(zhǎng)寧、松江和嘉定等區(qū)辦案數(shù)量位居全市前列。

二、存在的問題

12月，全市共出動(dòng)城管執(zhí)法人員2.39萬人次，開展執(zhí)法檢查1.02萬次，共檢查投放環(huán)節(jié)各類單位20810家次。檢查生活垃圾收集、運(yùn)輸單位208家次；共檢查大型中轉(zhuǎn)和末端處置企業(yè)28家次；檢查個(gè)人7027人次。共教育勸阻相對(duì)人3410起，責(zé)令當(dāng)事人整改2176起。

從執(zhí)法檢查和處罰情況看，當(dāng)前生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一些問題：

（一）從問題類型分析

從單月情況來看，12月，全市城管執(zhí)法部門共檢查投放環(huán)節(jié)各類單位20810家次，共發(fā)現(xiàn)問題2115個(gè)，平均問題發(fā)生率10.1%。其中未分類投放問題1003個(gè)，占問題總數(shù)47.4%，較7月環(huán)比下降6.8%；未設(shè)置分類容器問題483個(gè)，占22.8%，環(huán)比下降18.6%；未分類駁運(yùn)問題73個(gè)，占3.5%，環(huán)比上升1.8%；隨意傾倒堆放生活垃圾問題64個(gè)，占3.0%，環(huán)比上升0.3%。此外，分類容器標(biāo)識(shí)不規(guī)范問題492個(gè)，占23.3%。共檢查生活垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)208家次，共發(fā)現(xiàn)各類問題5個(gè)。其中混裝混運(yùn)問題2個(gè)、收運(yùn)車輛未安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)問題2個(gè)、擅自從事經(jīng)營性收運(yùn)活動(dòng)問題1個(gè)。

從半年情況來看，7～12月，全市城管執(zhí)法部門共檢查投放環(huán)節(jié)各類單位159573家次，共發(fā)現(xiàn)問題25683個(gè)，平均問題發(fā)生率16.1%。其中未分類投放問題12146個(gè)，占問題總數(shù)47.3%；未設(shè)置分類容器問題8429個(gè)，占32.8%；隨意傾倒堆放生活垃圾問題804個(gè)，占3.1%；未分類駁運(yùn)問題461個(gè)，占1.8%。此外，分類容器標(biāo)識(shí)不規(guī)范問題3845個(gè)，占15.0%。共檢查生活垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)1981家次，共發(fā)現(xiàn)各類問題130個(gè)，平均問題發(fā)生率6.6%。其中混裝混運(yùn)問題79個(gè)、收運(yùn)車輛未安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)問題19個(gè)、收運(yùn)車輛未密閉運(yùn)輸10個(gè)、收運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)不清問題9個(gè)、運(yùn)輸過程拋灑滴漏污染問題5個(gè)、擅自從事經(jīng)營性收運(yùn)活動(dòng)問題4個(gè)、未使用專用車輛作業(yè)問題1個(gè)、隨意傾倒生活垃圾問題1個(gè)。

（二）從行業(yè)類型分析

從單月情況來看，12月，餐飲企業(yè)問題發(fā)生率最高為15.3%，但較7月環(huán)比下降11.2%，其次為賓館旅館，問題發(fā)生率為13.9%，環(huán)比下降了9.5%，醫(yī)院?jiǎn)栴}發(fā)生率為10.7%，環(huán)比下降0.2%；工業(yè)科創(chuàng)等各類園區(qū)問題發(fā)生率為10.4%，環(huán)比下降13.9%；學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題發(fā)生率為10.2%，環(huán)比下降7.5%；小店小鋪問題發(fā)生率為10.2%，環(huán)比下降12.3%；商場(chǎng)問題發(fā)生率9.4%，環(huán)比下降16.9%；商務(wù)樓宇問題發(fā)生率9.0%，環(huán)比下降15.6%；企事業(yè)單位問題發(fā)生率為8.6%，環(huán)比下降17.9%；居住小區(qū)問題發(fā)生率7.0%，環(huán)比下降6.8%，此外，集貿(mào)市場(chǎng)問題發(fā)生率為7.0%、旅游景點(diǎn)問題發(fā)生率為4.8%、交通樞紐問題發(fā)生率為2.2%。

從半年情況來看，7～12月，各行業(yè)單位容器未設(shè)置、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、混合投放、混合駁運(yùn)、隨意亂扔生活垃圾等問題最多的是餐飲企業(yè)，問題發(fā)生率為20.3%，其次賓館旅館為19.7%、企事業(yè)單位為19.3%、大型商場(chǎng)為17.7%、商務(wù)樓宇為17.2%、工業(yè)醫(yī)藥科創(chuàng)等各類園區(qū)為17.0%、小店小鋪為16.8%、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為13.3%、醫(yī)院為10.6%、菜場(chǎng)為10.5%、居住小區(qū)為10.1%、旅游景點(diǎn)為7.9%、交通樞紐為6.5%。從單個(gè)問題情況來看，容器配置方面：小區(qū)和旅游景點(diǎn)較為規(guī)范，交通樞紐和企事業(yè)單位問題較為集中；容器標(biāo)識(shí)方面：小區(qū)和工業(yè)科創(chuàng)醫(yī)藥等園區(qū)較為規(guī)范、小店小鋪和餐飲企業(yè)問題較為集中；垃圾混投方面：交通樞紐和大型商場(chǎng)情況較好、旅游景點(diǎn)、賓館旅館和醫(yī)院?jiǎn)栴}較為集中；混合駁運(yùn)方面：企事業(yè)單位和商務(wù)樓宇情況較好，小區(qū)和菜場(chǎng)問題較為集中；隨意傾倒堆放垃圾方面：旅游景點(diǎn)和交通樞紐情況較好，小區(qū)和菜場(chǎng)問題較為集中。

目前餐飲企業(yè)、賓館旅館、部分高校和醫(yī)院等重要場(chǎng)所的生活垃圾分類責(zé)任還存在落實(shí)不到位的情況，混合投放現(xiàn)象突出，公共場(chǎng)所亂扔垃圾和混裝混運(yùn)的問題發(fā)生率略有上升，收運(yùn)作業(yè)車輛未密閉運(yùn)輸、遺撒滴漏等情況還時(shí)有發(fā)生，需要進(jìn)一步加大管理執(zhí)法力度，提高工作實(shí)效。針對(duì)前期人大專項(xiàng)監(jiān)督、行業(yè)自律管理、媒體關(guān)注和市民投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)已加大對(duì)高校和醫(yī)院等重要場(chǎng)所的執(zhí)法管控力度，楊浦、青浦、黃浦、寶山等區(qū)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)轄區(qū)教育及醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展地毯式、全覆蓋執(zhí)法，不留“法外之地”，消除生活垃圾分類違法亂象。同時(shí)積極落實(shí)“管行業(yè)就要管垃圾分類”總要求，協(xié)同市文旅局組織文旅總隊(duì)與城管總隊(duì)開展針對(duì)星級(jí)賓館等旅游住宿企業(yè)的專項(xiàng)檢查，協(xié)同市機(jī)管局、市綠容局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門開展2019年度第四季度對(duì)醫(yī)院、菜場(chǎng)、中小學(xué)、餐飲企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所的飛行檢查，進(jìn)一步鞏固單位生活垃圾分類實(shí)效。

三、下階段工作措施

下階段，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)將繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類治理的部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類執(zhí)法工作取得新成效。

一、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)問題整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲企業(yè)、賓館旅館、部分高校、醫(yī)院場(chǎng)所以及收運(yùn)企業(yè)等執(zhí)法檢查力度，督促管理責(zé)任人自覺做好生活垃圾分類工作。針對(duì)輿情反映、專項(xiàng)督查、媒體曝光的區(qū)域“失管”、問題“復(fù)發(fā)”、分類“回潮”等現(xiàn)象，在分類投放環(huán)節(jié)重點(diǎn)查處問題發(fā)生率較高的行業(yè)單位、重要場(chǎng)所、個(gè)人混合投放、亂扔垃圾，特別是個(gè)別居民在定時(shí)、延時(shí)、誤時(shí)定點(diǎn)周邊隨意亂扔堆放垃圾的現(xiàn)象。在分類收運(yùn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)加大混裝混運(yùn)、遺撒滴漏等現(xiàn)象的整治力度，指導(dǎo)監(jiān)督收運(yùn)企業(yè)規(guī)范作業(yè)，此外繼續(xù)加強(qiáng)末端處置環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促全市生活垃圾大型中轉(zhuǎn)和末端處置企業(yè)避免出現(xiàn)混合壓縮、混合處置現(xiàn)象。

二、從嚴(yán)查處提高執(zhí)法威懾。進(jìn)一步通過行業(yè)管理、專項(xiàng)測(cè)評(píng)、執(zhí)法管控等舉措，督促落實(shí)好“管行業(yè)、管分類”的總要求，加大執(zhí)法力度，對(duì)投放、收集、運(yùn)輸、處置四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，提升工作實(shí)效。協(xié)同推進(jìn)餐廚垃圾、裝修垃圾、亂扔垃圾等綜合治理，重點(diǎn)查處不履行生活垃圾分類義務(wù)、違規(guī)處置餐廚垃圾、未按要求投放裝修垃圾以及亂倒垃圾等廢棄物等違法行為，對(duì)拒不履行分類義務(wù)、拒不落實(shí)分類措施的單位和個(gè)人，依法從嚴(yán)實(shí)施處罰。對(duì)拒不整改的違法當(dāng)事人，將其信息納入公共信用平臺(tái)，實(shí)施信用懲戒。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的收運(yùn)及處置企業(yè)，依法吊銷生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

三、加大宣傳營造良好氛圍。以普法促宣傳，以執(zhí)法促服務(wù)，充分發(fā)揮5950個(gè)城管社區(qū)工作室作用，整合基層執(zhí)法力量，依托基層黨組織，持續(xù)開展形式多樣，內(nèi)容豐富的進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商家、進(jìn)高校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)收運(yùn)處置單位活動(dòng)，聯(lián)合社區(qū)志愿者和社會(huì)監(jiān)督員一同引導(dǎo)社區(qū)單位和廣大市民群眾共同參與生活垃圾分類，同時(shí)結(jié)合夏令熱線、局長(zhǎng)熱線等活動(dòng)，呼應(yīng)市民訴求，加強(qiáng)生活垃圾分類法律法規(guī)宣傳，提高社會(huì)各界和市民群眾生活垃圾分類意識(shí)，營造“依法治理垃圾分類，同創(chuàng)共建美麗家園”的良好社會(huì)氛圍。

（看看新聞Knews記者：毛奕帆 編輯：小真）