王瑜靜靜地坐在會(huì)議室里，陪著客人觀看一部多年前拍攝的電視專(zhuān)題片，眼中泛著淚光。片子正在講述她建設(shè)“中國(guó)特產(chǎn)城”的宏大理想。

在這位集全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、甘肅省勞模、深圳市政協(xié)委員等榮譽(yù)于一身的著名藏族女企業(yè)家的藍(lán)圖里，雄踞深圳市龍崗區(qū)平湖新廈大道8號(hào)的“中國(guó)特產(chǎn)城”，將把中國(guó)56個(gè)民族的特產(chǎn)和民間文化有機(jī)的結(jié)合在一起，把中國(guó)的戈壁沙漠和大海拉近在一起，把中國(guó)東西南北的特產(chǎn)和國(guó)際大市場(chǎng)連接在一起。

中國(guó)特產(chǎn)城號(hào)稱(chēng)中國(guó)唯一的少數(shù)民族名優(yōu)產(chǎn)品國(guó)際化流通平臺(tái)。

這個(gè)項(xiàng)目號(hào)稱(chēng)中國(guó)唯一的少數(shù)民族名優(yōu)產(chǎn)品國(guó)際化流通平臺(tái)，曾是全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家民委重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，深圳市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)菜籃子工程項(xiàng)目。我國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾兩次考察它，并給予高度贊揚(yáng)。

然而，現(xiàn)實(shí)堅(jiān)硬而尷尬。在會(huì)議室的窗外，這個(gè)滿(mǎn)載榮譽(yù)和輝煌的項(xiàng)目早已爛尾多年，處于癱瘓狀態(tài)。

8年前，操盤(pán)該項(xiàng)目的深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司改制遭遇“合作股東”騙局，大部分股權(quán)被奪取，此后各方陷入繁雜的糾紛，“中國(guó)特產(chǎn)城”項(xiàng)目一直擱淺。

“多年訟累把我折磨得筋疲力盡，也一點(diǎn)一點(diǎn)地吞噬掉我巨大的憧憬。”王瑜說(shuō)，這背后是廣東、深圳兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院判決。

改制融資釀就敗局

今年70歲的王瑜，早在上世紀(jì)80年代就在深圳闖出了一片天地。作為一名來(lái)自甘肅的藏族企業(yè)家，促進(jìn)藏區(qū)以及西部地區(qū)與東部的經(jīng)濟(jì)、文化交流，是她心中強(qiáng)烈的愿望。

1987年3月，王瑜創(chuàng)辦深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司。該公司是掛靠在甘肅省供銷(xiāo)社由甘肅省政府駐深辦主管的全民所有制企業(yè)，意在為西北邊少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)品走向市場(chǎng)搭起一座“富民金橋”。

藏族企業(yè)家王瑜

2001年5月，該公司承辦首屆“中國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)名優(yōu)特新產(chǎn)品交易會(huì)”，4天交易額達(dá)604億元。為將該交易會(huì)打造成一個(gè)永不落幕的交易平臺(tái)，這家企業(yè)當(dāng)年啟動(dòng)建設(shè)“中國(guó)特產(chǎn)城”項(xiàng)目。

該項(xiàng)目號(hào)稱(chēng)全國(guó)唯一的56個(gè)民族土特產(chǎn)的集中展示、流通、交易中心，總占地120畝，規(guī)劃建筑面積近30萬(wàn)平方米，分兩期開(kāi)發(fā)，原計(jì)劃投資12億元，建成后預(yù)計(jì)年交易量100萬(wàn)噸，年交易額60億元。整個(gè)基地包括會(huì)展中心、配送中心、網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)中心、科技中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、人才培訓(xùn)中心、金融結(jié)算服務(wù)中心等八大中心，以及十個(gè)不同類(lèi)型的加工廠，還會(huì)建萬(wàn)噸干貨庫(kù)、萬(wàn)噸冷貨庫(kù)、6萬(wàn)平方米交易市場(chǎng)、五星級(jí)酒店、公寓、東盟大廈等設(shè)施。

王瑜告訴看看新聞Knews記者，作為中國(guó)民族土特產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家級(jí)龍頭項(xiàng)目，中國(guó)特產(chǎn)城曾被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)農(nóng)科院、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社等作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

不幸的是，建設(shè)資金很快捉襟見(jiàn)肘，2006年項(xiàng)目被迫停建。

王瑜開(kāi)始向外界尋求幫助，試圖引進(jìn)合作伙伴。她告訴看看新聞Knews記者，2010年9月她接識(shí)溫州商人林順光。林稱(chēng)其手上有6000萬(wàn)元準(zhǔn)備償還到期債務(wù)，如果由深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司擔(dān)?？梢詴簳r(shí)不必還款，而將錢(qián)借給深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司周轉(zhuǎn)，再組織2.8億元共同建設(shè)中國(guó)特產(chǎn)城項(xiàng)目。

當(dāng)年10 月 7 日，深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司按約為溫州光大電氣有限公司拖欠其他公司的到期債務(wù)6779萬(wàn)元（本息）提供為期兩年的連帶責(zé)任擔(dān)保。林順光為此出具《保證承諾函》，承諾“在2010年10月15日前借款2000萬(wàn)給中國(guó)特產(chǎn)城，2010年12月底前再組織2.8億元共同建設(shè)中國(guó)特產(chǎn)城”。之后，林順光并未兌現(xiàn)承諾，深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司還因這起擔(dān)保被溫州法院判決承擔(dān)貸款本息超過(guò)1億元（截至2014年08月29日）。

2011年初，林順光拉入另一名溫州商人余文翔，聲稱(chēng)共同投資“中國(guó)特產(chǎn)城”。

當(dāng)年2月，王瑜向甘肅省供銷(xiāo)社申請(qǐng)對(duì)深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司進(jìn)行改制，變?nèi)袼兄茷槊駹I(yíng)；2月26日，王瑜與余文翔、林順光簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定由余文翔、林順光整體運(yùn)作資金以重組深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司以及盤(pán)活建設(shè)“中國(guó)特產(chǎn)城”項(xiàng)目，余、林在簽訂合同后投入800萬(wàn)元作為前期費(fèi)用，在10個(gè)工作日內(nèi)投入2億元資金用作項(xiàng)目前期的債務(wù)清算，后期再投入10億元完成“中國(guó)特產(chǎn)城”項(xiàng)目建設(shè)，王瑜則將深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司51%股權(quán)過(guò)戶(hù)至對(duì)方名下。

2011年3月31日，工貿(mào)公司變更為深圳市華特城建設(shè)發(fā)展有限公司，公司類(lèi)型由全民（內(nèi)聯(lián)—獨(dú)資）制變更為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），股東由甘肅省政府駐深辦變更為王瑜。

2011年4月8日，華特城公司的法定代表人由王瑜變更為余文翔；企業(yè)類(lèi)型變更為有限責(zé)任公司；股東由王瑜一人變更為余文翔、林順光、楊聯(lián)慶、王瑜四人，其中王瑜股權(quán)變?yōu)?0%，余、林二人則占到51%，掌控了公司實(shí)際管理權(quán)。

但是，合同約定的資金投入一直沒(méi)到位。2011年8月26日，王瑜向余文翔、林順光發(fā)送律師函，要求對(duì)方盡快履行投資義務(wù)，始終未得到回應(yīng)。“中國(guó)特產(chǎn)城”重啟無(wú)望，釀就敗局。

“我被不良商人給騙了，事實(shí)證明他們根本沒(méi)資金實(shí)力?！蓖蹊じ嬖V看看新聞Knews記者，余文翔、林順光將公司改制后，拿走公司的公章和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，既不投入資金更避而不見(jiàn)，從未盡任何管理義務(wù)，致使整個(gè)公司陷入癱瘓，債臺(tái)高筑面臨破產(chǎn)；公司的股權(quán)還因余文翔存在大量債權(quán)債務(wù)的訴訟和糾紛，遭到司法查封、凍結(jié)。而購(gòu)買(mǎi)“中國(guó)特產(chǎn)城”商鋪的近百個(gè)小業(yè)主，也因商鋪不能交付無(wú)法辦證而不斷上訪投訴，給當(dāng)?shù)卣斐闪司薮髩毫Α?/p>

難以撤銷(xiāo)的變更登記

更讓王瑜驚異的是，2011年8月底，她到深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局信息中心查閱工商檔案發(fā)現(xiàn)，深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司改制本應(yīng)提交12份材料，余文翔等人只提交了8份，其中5份文件是偽造的。

“我只在改制申請(qǐng)表格上簽過(guò)字，并沒(méi)有提供這些偽造材料。”王瑜發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即向甘肅省供銷(xiāo)社匯報(bào)。2011年9月5日，甘肅省供銷(xiāo)社向蘭州市公安局報(bào)案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查確認(rèn)，申請(qǐng)改制變更登記中有五份文件屬偽造，其中包括“甘肅省供銷(xiāo)合作社”文件、“蘭州市國(guó)信公證處”公證書(shū)、“甘肅省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”文件等?！案拭C省供銷(xiāo)合作社” “蘭州市國(guó)信公證處” “甘肅省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”的印章亦系偽造。

公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查實(shí)，這些偽造文件為華特城公司股東余文翔2011年3月提供，由其助手到深圳工商部門(mén)具體辦理改制變更登記。直到2015年9月，蘭州市公安局再次啟動(dòng)偵查并網(wǎng)上通緝，涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文印章罪的余文翔才被抓捕歸案，從他隨身攜帶的提包內(nèi)還查獲一本其偽造的軍官證。然而，經(jīng)過(guò)兩次退偵后，2017年4月7日蘭州市城關(guān)區(qū)檢察院對(duì)余文翔作出不起訴決定。

余文翔因涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文印章罪被公安機(jī)關(guān)抓獲，蘭州市城關(guān)區(qū)檢察院卻對(duì)其不起訴

“依據(jù)虛假材料做出改制變更是違法的?！备拭C省供銷(xiāo)社和甘肅省政府駐深辦多次發(fā)函，要求深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局撤銷(xiāo)深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司非法變更登記，恢復(fù)公司原有主體資格。

2012年12月14日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局作出《處罰決定書(shū)》，確認(rèn)華特城公司在改制變更過(guò)程中確有提交虛假材料的情況，但是不予撤銷(xiāo)變更登記，而是處以30萬(wàn)罰款并責(zé)令進(jìn)行改正。

2012年12月18日，華特城公司繳納罰款，并于2013年1月5日向深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局提交了四份改正資料?？尚Φ氖?，這些整改函件均在原工商登記檔案中存在，屬于重復(fù)提交，華特城公司并未出示新的整改方案。

王瑜認(rèn)為，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在明知申請(qǐng)公司變更登記材料系虛假、偽造的情況下，不去糾正錯(cuò)誤，而是避重就輕，以草草的罰款了事，屬程序違法。2013年6月8日，她將深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局訴至法院，請(qǐng)求判令撤銷(xiāo)被告2011年3月31日作出的變更登記行為，恢復(fù)深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司變更登記前的各登記事項(xiàng)。甘肅省供銷(xiāo)合作社、甘肅省政府駐深圳辦事處以及深圳華特城公司作為第三人參與了訴訟。

深圳市福田區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司在申請(qǐng)改制變更登記過(guò)程中，提交的材料形式欠缺、內(nèi)容不全，且主要材料虛假，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局并未盡到審查的職責(zé)，據(jù)此作出的變更登記行為存在事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。該法院判決：撤銷(xiāo)深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局2011年4月1日對(duì)深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司作出的《變更（備案）通知書(shū)》的具體行政行為。

隨后，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局、華特城公司向深圳市中級(jí)人民法院提出上訴。深圳中院卻不做實(shí)體審查，于2014年3月25日作出《行政裁定書(shū)》，裁定撤銷(xiāo)福田區(qū)法院此前作出的行政判決，認(rèn)定為已超過(guò)法定起訴期限二年，駁回王瑜的起訴。

深圳中院審理認(rèn)為，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在2011年3月31日作出變更登記，并且在4月1日被改制方確認(rèn)，那么4月1日應(yīng)該為應(yīng)當(dāng)知道變更登記之日，王瑜于2013年6月8日才提起訴訟，已經(jīng)超過(guò)了起訴期限。

王瑜不服，向深圳中院申請(qǐng)?jiān)賹彛S持一審判決，但被駁回。

她只得再辟戰(zhàn)場(chǎng)。

2016年6月23日，王瑜向廣東省工商局提交申請(qǐng)，申請(qǐng)撤銷(xiāo)深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局2011年4月1日對(duì)深圳甘肅農(nóng)副土特產(chǎn)工貿(mào)公司作出的《變更(備案)通知書(shū)》的改制變更登記行政行為。

廣東省工商局認(rèn)為改制登記機(jī)關(guān)為深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局，根據(jù)屬地管轄原則，于2016年7月5日將王瑜的申請(qǐng)書(shū)轉(zhuǎn)交深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局處理，并根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十八條，于2016年9月28日向王瑜發(fā)出《告知書(shū)》告知其轉(zhuǎn)辦結(jié)果，并通過(guò)順豐快遞送達(dá)。王瑜拒絕領(lǐng)取。

王瑜認(rèn)為廣東省工商局未依法履行法定職責(zé)，向國(guó)家工商總局申請(qǐng)行政復(fù)議。2016年10月21日，國(guó)家工商總局作出復(fù)議決定，駁回王瑜全部行政復(fù)議申請(qǐng)。

終于贏了的行政訴訟

王瑜繼續(xù)奔走維權(quán)，轉(zhuǎn)而向北京市西城區(qū)法院提起行政訴訟，將廣東省工商局、國(guó)家工商總局一起推上被告席。

2017年1月20日，北京西城區(qū)法院判決：責(zé)令被告廣東省工商行政管理局于本判決書(shū)生效后六十日內(nèi)，對(duì)王瑜申請(qǐng)的撤銷(xiāo)《變更（備案）通知書(shū)》的改制變更登記行為重新作出處理決定。

國(guó)家工商總局同意西城區(qū)法院的一審判決，而廣東省工商局不服一審判決，上訴至北京市第二中級(jí)人民法院。2017年8月11日，北京市第二中級(jí)人民法院判決：駁回上訴，維持一審判決。

2018年4月，廣東省工商局向北京市高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。同?月15日，該院裁定：駁回廣東省工商局的再審申請(qǐng)。

北京三級(jí)法院支持撤銷(xiāo)深圳工貿(mào)公司改制變更登記行為

北京市二中院、北京市高院均認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)?！薄镀髽I(yè)登記程序規(guī)定》第十七條規(guī)定：“上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)登記。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)?！币勒丈鲜鲆?guī)定，廣東省工商局作為廣東省主管企業(yè)登記業(yè)務(wù)的上級(jí)機(jī)關(guān)，具有依申請(qǐng)或依職權(quán)對(duì)廣東省包括深圳市范圍內(nèi)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的企業(yè)登記行政許可予以撤銷(xiāo)的法定職責(zé)，王瑜以其系利害關(guān)系人提起撤銷(xiāo)申請(qǐng)并無(wú)不當(dāng)。

王瑜以涉案申請(qǐng)變更企業(yè)登記的相關(guān)材料存在偽造為由，向廣東省工商局申請(qǐng)撤銷(xiāo)企業(yè)變更登記，此種情況下的撤銷(xiāo)企業(yè)登記，不單是以制裁涉案企業(yè)為目的，更包含有申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤及保障利害關(guān)系人合法權(quán)益的目的。廣東省工商局缺乏對(duì)申請(qǐng)的全面判斷，僅強(qiáng)調(diào)撤銷(xiāo)企業(yè)登記的懲戒性，有失偏頗，故廣東省工商局單純選擇適用《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》處理涉案申請(qǐng)并不適宜。

北京市二院的判決書(shū)、北京市高院的裁定書(shū)都明確表示，鑒于王瑜曾以深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局為被告，就相關(guān)企業(yè)變更登記進(jìn)行過(guò)行政訴訟，上述訴訟均因超過(guò)起訴期限裁定駁回王瑜的起訴，廣東省工商局再次將其有職權(quán)處理的撤銷(xiāo)企業(yè)登記事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局處理，該轉(zhuǎn)辦行為實(shí)質(zhì)上將導(dǎo)致相關(guān)行政爭(zhēng)議無(wú)法解決，并將導(dǎo)致王瑜就相關(guān)申請(qǐng)失去救濟(jì)途徑。從實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議及保障行政相對(duì)人合法權(quán)益角度來(lái)看，亦應(yīng)對(duì)該轉(zhuǎn)辦行為予以否定評(píng)價(jià)。

因此，廣東省工商局在具有相應(yīng)法定職責(zé)的前提下，未結(jié)合本案實(shí)際情況，錯(cuò)誤適用法律，將應(yīng)由其處理的行政申請(qǐng)，轉(zhuǎn)交其他機(jī)關(guān)處理，據(jù)此作出的《告知書(shū)》應(yīng)予撒銷(xiāo)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作出的維持該《告知書(shū)》的行政復(fù)議決定，亦應(yīng)予以撤銷(xiāo)。

值得注意的是，廣東省工商局在再審申請(qǐng)過(guò)程中，與被非法改制后的深圳華特城公司同時(shí)委托了廣東諾臣律師事務(wù)所律師宋靜，被指明顯存有利益勾連嫌疑。

終審判決成白條，工商局長(zhǎng)被日罰百元

自北京市二中院終審判決且申請(qǐng)執(zhí)行后，廣東省工商局仍拒不履行法定職責(zé)。2018年3月，該局企業(yè)管理處一位負(fù)責(zé)人在會(huì)議室接待王瑜時(shí)，竟聲稱(chēng)：“要讓北京法院的判決書(shū)變成一張廢紙?！?/p>

北京西城區(qū)法院則十分重視此案，曾三次派人送達(dá)執(zhí)行通知，一直不見(jiàn)廣東省工商局履行職責(zé)。2018年11月7日，西城區(qū)法院作出《罰款決定書(shū)》表示：

本院在執(zhí)行王瑜申請(qǐng)執(zhí)行原廣東省工商局未依法履行法定職責(zé)一案中查明：麥教猛自2018年5月8日起至今先后擔(dān)任廣東省工商局局長(zhǎng)、廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)。廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局于2018年10月19日掛牌成立。該局整合了原省工商局、省質(zhì)量技術(shù)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)職責(zé)，以及省發(fā)改委等部門(mén)的部分執(zhí)法職責(zé)和具體工作。在此期間，原廣東省工商局及承繼原廣東省工商局職責(zé)的廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局，未按要求履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的北京市西城區(qū)人民法院（2016）京0102行初字1341號(hào)行政判決書(shū)確定的義務(wù)。

因此決定：自2018年5月8日至廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局履行完畢（2016）京0102行初字1341號(hào)行政判決書(shū)確定的義務(wù)之日止，對(duì)廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人麥教猛按日處罰一百元罰款。

北京西城區(qū)法院對(duì)廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)麥教猛的罰款決定書(shū)

至今已整整一年，麥教猛毫無(wú)作為。

荒唐的是，2019年3月11日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局聲稱(chēng)執(zhí)行判決結(jié)果，作出《處理決定》表示：王瑜提出的華特城公司涉嫌偽造材料的情形，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局已進(jìn)行了處罰和糾正，該處理決定并無(wú)不當(dāng)；華特城公司偽造材料的行為不構(gòu)成《公司法》第198條規(guī)定的嚴(yán)重應(yīng)予撤銷(xiāo)的情形，因此對(duì)王瑜的撤銷(xiāo)申請(qǐng)不予支持。

王瑜向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局提起行政復(fù)議，則遭駁回。該局2019年8月28日作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，認(rèn)為：首先，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)王瑜提出的撤銷(xiāo)申請(qǐng)，對(duì)變更登記行為及相關(guān)的處理決定進(jìn)行審查并作出處理決定，是根據(jù)人民法院的生效判決所作出的執(zhí)行行為。針對(duì)執(zhí)行行為，王瑜如認(rèn)為廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局未正確履行司法判決的，應(yīng)通過(guò)司法途徑解決。

其次，王瑜申請(qǐng)撤銷(xiāo)的變更登記是由廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局的下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出，王瑜申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。本案中，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其下級(jí)行政機(jī)關(guān)深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局作出的變更登記行為和相關(guān)的處理決定進(jìn)行審查處理，屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，且并未改變?cè)幚頉Q定，未設(shè)定王瑜的權(quán)利義務(wù)，因而不屬于行政復(fù)議的受案范圍。廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局按程序?qū)⒈O(jiān)督結(jié)果告知了王瑜，已經(jīng)履行了法定職責(zé)，未侵犯王瑜的合法權(quán)益。

另外，王瑜提出的撤銷(xiāo)變更登記的復(fù)議請(qǐng)求，依法不屬于本局的行政復(fù)議范圍。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的《行政復(fù)議決定書(shū)》說(shuō)，申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)依法向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，又回到了原點(diǎn)。

王瑜想不通：“難道權(quán)力這么任性？權(quán)力真的大于法律？”在一次座談會(huì)上，著名法學(xué)家熊文釗評(píng)價(jià)說(shuō)，一個(gè)省級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，為什么會(huì)強(qiáng)硬地拒絕法院判決的執(zhí)行？只能理解其背后涉嫌重大利益輸送。

工商部門(mén)是非常強(qiáng)勢(shì)的行政機(jī)構(gòu)，但法院判決在他們眼里豈能成為一張司法白條？律師胡忠義建議，《行政訴訟法》第96條第五項(xiàng)是拒不履行判決裁定調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

王瑜倍感無(wú)奈，上訴到北京市第一中院。該院今年10月22日已開(kāi)庭審理，目前尚未作出判決。王瑜同時(shí)通過(guò)全國(guó)人大代表潘鋒向最高人民法院遞交材料，反映廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局拒不執(zhí)行法院生效判決的問(wèn)題。最高人民法院9月26日給王瑜發(fā)出通知書(shū)稱(chēng)，該院已將申訴材料轉(zhuǎn)北京市高院審查處理。

王瑜告訴看看新聞Knews記者，她現(xiàn)在每天都在翹望一場(chǎng)改變的到來(lái)。

（看看新聞Knews記者：鄧全倫 楚華 編輯：傅群）