市政府新聞辦今天（9月28日）下午舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)陳寅介紹了新修訂的將于10月1日正式施行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)情況。據(jù)悉，《環(huán)保條例》的頒布實(shí)施，為推動(dòng)本市環(huán)保"十三五"規(guī)劃全面實(shí)施，完善生態(tài)文明制度建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法等工作提供了重要的法制保障。

據(jù)介紹，修訂后的《環(huán)保條例》增加了"綠色發(fā)展"、"信息公開(kāi)和公眾參與"兩章，條文數(shù)量從原來(lái)的60條增加到91條。

根據(jù)，環(huán)保"十三五"規(guī)劃，到2020年，要求上海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米左右，全市基本消除黑臭水體，生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以下，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降。

為保障規(guī)劃順利實(shí)施，《環(huán)保條例》從立法上突出源頭預(yù)防，強(qiáng)化污染治理。在大氣領(lǐng)域，推行綠色交通，完善污染天氣應(yīng)急措施，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船管理、加強(qiáng)揚(yáng)塵控制。水領(lǐng)域，強(qiáng)化水源地保護(hù)，太浦河水源地實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)，禁止工業(yè)污水外運(yùn)。土壤領(lǐng)域，建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的土壤污染防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和修復(fù)責(zé)任，嚴(yán)控污染場(chǎng)地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。

《環(huán)保條例》將近年來(lái)環(huán)境管理制度改革的成果，用法規(guī)加以固化。重點(diǎn)抓住前端的環(huán)評(píng)制度和后端的排污許可證制度。并重視運(yùn)用多種手段推動(dòng)環(huán)境治理：規(guī)定污染防治協(xié)議；規(guī)定環(huán)境污染第三方治理；規(guī)定污染損害賠償；強(qiáng)化排污單位信息公開(kāi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域一直存在"違法成本低，執(zhí)法難"的問(wèn)題，新《環(huán)保法》實(shí)施后這一狀況得到了改善。值得一提的是，修改后的《環(huán)保條例》在新《環(huán)保法》的基礎(chǔ)上對(duì)保障執(zhí)法作了更進(jìn)一步規(guī)定。

一是設(shè)置最嚴(yán)格的法律責(zé)任，提高了罰款金額，擴(kuò)大了按日計(jì)罰、雙罰的種類，涉及建設(shè)項(xiàng)目、大氣、水、固廢以及輻射領(lǐng)域的違法行為均可適用按日計(jì)罰追責(zé)。此外，對(duì)大部分嚴(yán)重違法行為且拒不改正的，都規(guī)定了停產(chǎn)整治措施。

二是加大經(jīng)濟(jì)制裁力度，對(duì)列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)以及嚴(yán)重違法排污企業(yè)，適用差別化電價(jià)，加大違法企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，從經(jīng)濟(jì)效率上倒逼企業(yè)主動(dòng)治理污染。

三是增加執(zhí)法保障手段，明確了執(zhí)法人員的查封、扣押權(quán)，要求供電企業(yè)對(duì)拒不停產(chǎn)、停業(yè)的嚴(yán)重違法企業(yè)停止供電，規(guī)定房東配合執(zhí)法檢查的義務(wù)，提高執(zhí)法效率。

四是強(qiáng)化環(huán)境信用管理。環(huán)境信用管理是簡(jiǎn)政放權(quán)后，事中事后監(jiān)管的重要手段之一。條例明確推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用管理制度建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

看看新聞Knews記者了解到，從近年來(lái)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法數(shù)據(jù)看，執(zhí)法力度在逐年增加，2015年全市共查處環(huán)境違法案件2590件，處罰金額1.73億元，分別同比增長(zhǎng)34%和68%。今年前8個(gè)月份，全市環(huán)境違法案件處罰金額已逾1.33億元，又有了較大幅度增長(zhǎng)。

法律的生命力在于實(shí)施，《環(huán)保條例》創(chuàng)設(shè)了不少新制度，需要通過(guò)制定配套文件予以細(xì)化落實(shí)。目前，部分配套文件已經(jīng)出臺(tái)，如規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，強(qiáng)化土壤污染防治的《上海市經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》。其他制度細(xì)化工作，也正在抓緊制定過(guò)程中，爭(zhēng)取在今年年底前基本完成，為《環(huán)保條例》的實(shí)施提供有力的支撐。

與此同時(shí)，上海將以貫徹實(shí)施《環(huán)保條例》為契機(jī)，推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作。倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大高橋、吳涇地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)桃浦、南大、吳淞等地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。全力控制PM2.5和臭氧污染。大力開(kāi)展河道整治。全面啟動(dòng)土壤污染治理。加快垃圾減量和資源化利用。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決消除"五違"問(wèn)題。保障城市環(huán)境安全，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

（編輯：劉喻斯）