看看新聞Knews記者今天從市政府法制辦獲悉，《上海市崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定（草案）》公開(kāi)征求市民和有關(guān)單位意見(jiàn)。崇明具有優(yōu)越的灘涂、濕地生態(tài)資源，野生動(dòng)物種群豐富，特別是承載著全市超過(guò)70%以上的鳥(niǎo)類種群數(shù)量，更是鳥(niǎo)類跨洲遷徙路線上的重要中轉(zhuǎn)站，因此也成為全市生物多樣性最豐富、最集中的區(qū)域。為落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略和長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，市委作出了建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島的重大決策部署。

《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、市人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》相繼出臺(tái)，為做好崇明世界級(jí)生態(tài)島各項(xiàng)建設(shè)工作提供了有力的支撐。作為上海市的重要生態(tài)屏障，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)崇明島野生動(dòng)物，特別是鳥(niǎo)類野生動(dòng)物的保護(hù)，堅(jiān)決遏制各類非法獵捕、非法食用野生動(dòng)物行為，將對(duì)提升生物多樣性，維護(hù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全產(chǎn)生積極作用。

從現(xiàn)有的法律資源來(lái)看，2016年新修訂的國(guó)家《野生動(dòng)物保護(hù)法》以及國(guó)家《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等法律法規(guī)，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)都作了較為詳細(xì)和全面的規(guī)定。因此，此次擬制定的《上海市崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定（草案）》不簡(jiǎn)單重復(fù)上位法的已有規(guī)定，而是更注重從崇明實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)設(shè)立禁獵區(qū)的形式，提升保護(hù)和管理力度，并針對(duì)崇明當(dāng)?shù)卦谝吧鷦?dòng)物保護(hù)和管理方面較為突出的問(wèn)題，明確具體的規(guī)范要求，從而為推進(jìn)構(gòu)建崇明世界級(jí)生態(tài)島野生動(dòng)物保護(hù)管理體系提供必要的法制保障。

明確禁獵區(qū)的劃定和禁獵的野生動(dòng)物范圍

《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確地方人民政府可以采取劃定禁獵區(qū)等形式，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。

據(jù)此，2016年11月，崇明縣人民政府已經(jīng)以通告形式，將全縣行政區(qū)域劃定為禁獵區(qū)。此次《草案》予以了重申，明確由崇明區(qū)人民政府依法劃定和調(diào)整禁獵區(qū)范圍，并向社會(huì)公布。對(duì)于禁獵的野生動(dòng)物范圍，《草案》明確為陸生野生動(dòng)物，即列入國(guó)家和本市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的陸生野生動(dòng)物，以及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。法制辦表示，之所以將禁獵范圍集中于陸生野生動(dòng)物，是從目前崇明豐富的鳥(niǎo)類種群資源現(xiàn)狀和加強(qiáng)保護(hù)的實(shí)際需要出發(fā)，有必要強(qiáng)化對(duì)崇明以鳥(niǎo)類占最多比例的陸生野生動(dòng)物保護(hù)力度。此外，考慮到實(shí)踐中偶發(fā)性地有過(guò)境、遷徙鳥(niǎo)類出現(xiàn)在崇明。對(duì)于這一類未納入保護(hù)名錄且同樣需要予以保護(hù)的陸生野生動(dòng)物，《草案》明確，由崇明區(qū)人民政府經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估后予以確定和公布，相關(guān)禁獵、保護(hù)要求，也同樣遵循《草案》的規(guī)定。

明確禁止非法獵捕、非法食用

《草案》明確規(guī)定，禁止使用任何工具和方法非法捕獵野生動(dòng)物；對(duì)于因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況需要在禁獵區(qū)獵捕的，則應(yīng)當(dāng)依法取得特許獵捕證或者狩獵證。崇明由于擁有豐富的野生動(dòng)物資源，因此當(dāng)?shù)赜惺秤靡吧鷦?dòng)物特別是野生鳥(niǎo)類的習(xí)俗。為移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)良好的飲食習(xí)慣，保障人民群眾身體健康，并卡住非法食用野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)“鏈條”，《草案》在《野生動(dòng)物保護(hù)法》禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、制作食品等規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了禁止組織食用和參與食用的行為，并設(shè)定了處罰措施。

同時(shí)，考慮到非法食用行為常發(fā)生于餐飲酒店，甚至有餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)各種方式表明本店能吃到野生動(dòng)物，以此作為招攬顧客的“噱頭”，不僅違反野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，而且造成了不良的社會(huì)影響，為此，《草案》也要求，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得以禁止食用的野生動(dòng)物及其制品的名稱、別稱、圖案為內(nèi)容，制作店招店牌或者菜譜等，招徠、誘導(dǎo)消費(fèi)者。（小標(biāo)題）設(shè)立巡護(hù)制度，提升技防能力為了加強(qiáng)對(duì)禁獵區(qū)野生動(dòng)物的保護(hù)，及時(shí)排查可能導(dǎo)致非法獵捕的隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處非法獵捕行為，《草案》規(guī)定，由崇明區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門建立禁獵區(qū)巡護(hù)制度，明確巡護(hù)要求、重點(diǎn)巡護(hù)區(qū)域等內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)具體的巡護(hù)實(shí)施方案?？紤]到崇明林地、苗圃面積較大，實(shí)踐中也容易成為非法獵捕行為的場(chǎng)所，《草案》進(jìn)一步要求，公益林地管理養(yǎng)護(hù)單位和苗圃的所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立管理制度,配合做好野生動(dòng)物保護(hù)和管理活動(dòng)。崇明野生動(dòng)物的棲息、繁衍場(chǎng)所往往交通不便，人煙稀少，常規(guī)監(jiān)控體系多沒(méi)有覆蓋。

結(jié)合以往破獲案件的成果經(jīng)驗(yàn)，在野生動(dòng)物棲息地、遷徙通道、盜獵案件多發(fā)地段等區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控、紅外相機(jī)等技防設(shè)施，將對(duì)非法獵捕野生動(dòng)物等違法犯罪行為形成震懾，并提供有效的案件線索。對(duì)此，《草案》也明確這些技防設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步安裝。此外，從實(shí)際管理需要出發(fā)，并結(jié)合《野生動(dòng)物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，《草案》還對(duì)禁獵區(qū)相關(guān)標(biāo)示的設(shè)置、野生動(dòng)物收容救護(hù)、保護(hù)野生動(dòng)物而導(dǎo)致的損失處理以及相關(guān)管理部門執(zhí)法分工協(xié)作、行刑銜接等方面作了規(guī)定。

據(jù)了解，市民和各單位可以將書面意見(jiàn)直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件，征求意見(jiàn)截止日期為2017年8月17日。

來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，上海市人民政府法制辦公室城建法規(guī)處

郵編：200003

電子郵件地址：fzbcjc@shanghai.gov.cn

（看看新聞Knews記者：施政 編輯：超慧）