6月15日，民航局就上海浦東機(jī)場(chǎng)控制區(qū)非法入侵一事，行政約見(jiàn)了上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司。民航局決定對(duì)上海浦東機(jī)場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)空防安全評(píng)估，期間停止受理上海浦東機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)加班、包機(jī)還有新增航線的航班申請(qǐng)，還將依法對(duì)上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司進(jìn)行行政處罰。那么據(jù)報(bào)道，這是民航局首次因?yàn)榭辗腊踩珕?wèn)題，對(duì)于相關(guān)人員實(shí)施行政約見(jiàn)。那么發(fā)生在上海浦東機(jī)場(chǎng)的這個(gè)空防事件，到底是怎么一回事？

16歲少年藏身行李艙偷渡迪拜

祖籍四川巴中的16歲少年徐某，聽(tīng)信了"迪拜乞丐月入47萬(wàn)"的消息后，決定到迪拜碰碰運(yùn)氣。據(jù)中國(guó)駐迪拜總領(lǐng)事館介紹，5月26號(hào)晚，徐某翻越上海浦東機(jī)場(chǎng)的圍墻，在停機(jī)坪上找到阿聯(lián)酋航空公司自上海飛往迪拜的EK303次航班，趁工作人員不注意，潛入客機(jī)的貨艙。

27號(hào)0點(diǎn)多，飛機(jī)起飛，經(jīng)過(guò)9個(gè)多小時(shí)的飛行，徐某抵達(dá)迪拜，然而，他連飛機(jī)都沒(méi)出，發(fā)財(cái)夢(mèng)就破碎了。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T卸載行李時(shí)，發(fā)現(xiàn)藏身集裝箱的徐某，隨后報(bào)警將徐某移交給警方。

因涉嫌非法入境及涉嫌危害公共航空器安全，徐某后被當(dāng)?shù)鼐搅b押。此后檢方啟動(dòng)司法程序，當(dāng)?shù)厝A人律師勉金龍為徐某提供翻譯和司法幫助。

當(dāng)天，中國(guó)駐迪拜總領(lǐng)館在接到警方通報(bào)后，第一時(shí)間便趕往現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并啟動(dòng)了領(lǐng)事保護(hù)程序。

中國(guó)駐迪拜總領(lǐng)事館代總領(lǐng)事馬旭亮說(shuō)，按照阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)胤桑炷惩耆赡苊媾R危害航空安全和非法入境兩項(xiàng)刑事指控。但由于徐某是未成年人，6月6日，迪拜當(dāng)?shù)貦z察院決定對(duì)徐某不予起訴，直接送回中國(guó)上海。

此外，根據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)樾炷呈俏闯赡耆?，目前，上海警方?duì)其處理決定是"拘留，不執(zhí)行"。

機(jī)場(chǎng)關(guān)卡重重，少年如何尋到漏洞鉆入機(jī)艙？

上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是中國(guó)三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)之一，占地面積40平方公里，擁有218個(gè)停機(jī)位，149平米的停機(jī)坪。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，旅客年吞吐量為 5166多萬(wàn)人次。2015年，上海浦東機(jī)場(chǎng)被納入到世界前百位主要機(jī)場(chǎng)排名。這么大的一個(gè)體量的機(jī)場(chǎng)，怎么就能夠輕易讓一個(gè)16歲的少年完成了他的這樣 的一個(gè)異想天開(kāi)的旅行呢？

懷揣掙大錢(qián)的“夢(mèng)想”，徐某告別父母，只身從江蘇來(lái)到上海。5月26日這一天，徐某從日租房坐上地鐵二號(hào)線，直接到達(dá)上海浦東機(jī)場(chǎng)，全程的最高票價(jià)不過(guò)11元，而這也是他開(kāi)啟迪拜之旅的全部開(kāi)銷(xiāo)。

無(wú)需購(gòu)買(mǎi)機(jī)票、無(wú)需安檢、更無(wú)需過(guò)關(guān)，一個(gè)16歲的少年，究竟是如何突破重重關(guān)卡，進(jìn)入到了機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪中，并鉆進(jìn)飛機(jī)貨艙的？

根據(jù)徐某回憶，事發(fā)當(dāng)晚，他通過(guò)攀爬大樹(shù)接近機(jī)場(chǎng)八到十米的圍欄，隨后從機(jī)場(chǎng)的圍欄滑入到機(jī)場(chǎng)內(nèi)部。

經(jīng) 過(guò)長(zhǎng)時(shí)間觀察，徐某認(rèn)定了飛往迪拜的飛機(jī)。而這架停靠在停機(jī)坪上的飛機(jī)，艙門(mén)打開(kāi)著，也沒(méi)有工作人員把守，徐某輕而易舉順著貨艙的梯子就爬了進(jìn)去，貨艙中 是否存在危險(xiǎn)，起飛后氧氣是否充足，這些問(wèn)題他一無(wú)所知。徐某告訴律師，他當(dāng)時(shí)就是覺(jué)得特別冷，用行李柜里一些紡織類(lèi)的東西當(dāng)被子蓋，睡了一覺(jué)就到迪拜 了。

民航局副局長(zhǎng)李?。捍耸滦再|(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣

簡(jiǎn) 短回顧一下這個(gè)中國(guó)少年的離奇的這樣的一個(gè)旅程。他是從5月26日開(kāi)始的，非法進(jìn)入了阿航飛機(jī)的貨艙，然后在次日凌晨從上海出發(fā)，9個(gè)小時(shí)以后到了迪 拜，6月7日又回到了上海。那么如果外人看到這樣的一個(gè)過(guò)程，會(huì)覺(jué)得，他真是挺有本事，里面充滿了很奇異的東西。但事實(shí)上遠(yuǎn)非如此，如果我們從空防的角度 來(lái)觀察這件事情，就會(huì)發(fā)現(xiàn)里面危機(jī)四伏。所以用民航局副局長(zhǎng)李健的話來(lái)說(shuō)就是八個(gè)字：性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。

在觀察這個(gè)事件的過(guò)程中，人們?cè)诟械襟@訝的同時(shí)，明顯也受到了驚嚇。為什么這么說(shuō)？因?yàn)檫@個(gè)孩子就在短暫的一系列的過(guò)程中突破了三道障礙。

首 先他先爬上了一棵大樹(shù)，觀察了一段時(shí)間，然后跳過(guò)了圍界，跳到了圍界里面。至此，第一道關(guān)過(guò)了。接下去他要通過(guò)機(jī)場(chǎng)控制區(qū)，他趁沒(méi)有人注意，也就通過(guò)了這 樣的一個(gè)控制區(qū)。同樣，第二道關(guān)過(guò)了。第三道關(guān)，當(dāng)他看到這個(gè)阿聯(lián)酋航空公司的飛機(jī)停在這里正在裝貨物的時(shí)候，他趁人不注意又鉆了進(jìn)去。這個(gè)時(shí)候第三道關(guān)也過(guò)了。

就在16歲的徐某偷渡到迪拜的12年前，2004年11月11日，兩名少年偷偷爬進(jìn)了一架從昆明飛往重慶的客機(jī)起落架艙內(nèi)，一人在飛機(jī)起飛時(shí)不幸當(dāng)場(chǎng)摔死，另一名則奇跡般地飛抵重慶江北機(jī)場(chǎng)。

僅僅半年過(guò)后，在敦煌又發(fā)生了類(lèi)似的事件。2005年5月，東航一架客機(jī)在敦煌機(jī)場(chǎng)起飛時(shí)，一男孩從飛機(jī)起落架艙里墜落死亡。

一樣地偷偷跑入停機(jī)坪，一樣地偷爬進(jìn)起落架艙里，一樣地機(jī)場(chǎng)被確認(rèn)為負(fù)有主要責(zé)任。這次，又發(fā)生在了上海浦東機(jī)場(chǎng)。

而每次發(fā)生這樣的事件之后，都會(huì)展開(kāi)一次關(guān)于飛行安全的大討論。讓公眾感到擔(dān)心的還有，這幾次偷偷進(jìn)去的只是少年，如果是不懷好意的人呢？

就在去年的7月26日，從臺(tái)州起飛的一架航班上，就發(fā)生了空中持刀縱火案。

當(dāng) 天航班上的空乘人員和乘客都圍了上去，雙方對(duì)峙了幾分鐘之后，男子不但沒(méi)有放下打火機(jī)，反而拿出一把20多厘米的長(zhǎng)刀。就在飛機(jī)緊急迫降后還不到5分鐘的 時(shí)候，男子再一次沖進(jìn)了頭等艙，點(diǎn)燃了報(bào)紙。事件發(fā)生后，暴露出安全漏洞的臺(tái)州機(jī)場(chǎng)，被責(zé)令停運(yùn)一個(gè)多月，并進(jìn)行安全整改。而相關(guān)一系列人員被免職。

【專(zhuān)家問(wèn)答】

少年偷渡暴露了哪些安全問(wèn)題？空防安全如何監(jiān)管？

問(wèn)：一個(gè)16歲的少年，進(jìn)入到了飛機(jī)的貨艙里面，它帶來(lái)的危險(xiǎn)是什么？ 

中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院副教授黃全：還好這個(gè)少年不是恐怖分子。從這個(gè)事情發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題，就是民航機(jī)場(chǎng)針對(duì)這類(lèi)事件的三種防范手段全部失效了——機(jī)場(chǎng)的圍界，他翻過(guò)去了；機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的安防人員沒(méi)發(fā)現(xiàn)；航空公司的安保人員沒(méi)發(fā)現(xiàn)；攝像頭的監(jiān)控沒(méi)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，所以這個(gè)危險(xiǎn)非常大。

問(wèn)：上海機(jī)場(chǎng)這方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

黃全：關(guān)鍵看其在這個(gè)過(guò)程中，有沒(méi)有落實(shí)企業(yè)安保方案。如果嚴(yán)格落實(shí)的話，那就說(shuō)明是安保方案出現(xiàn)的問(wèn)題。如果沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)的話，那么將承擔(dān)的是直接責(zé)任。

問(wèn)：在這個(gè)事件中，除了上海機(jī)場(chǎng)要承擔(dān)明顯的責(zé)任之外，還有哪些相關(guān)部門(mén)失責(zé)？

黃全：除 了企業(yè)自主落實(shí)安保方案的責(zé)任問(wèn)題，另外一個(gè)，我們不可能繞開(kāi)的就是行政機(jī)關(guān)是否承擔(dān)了監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)題。如果行政機(jī)關(guān)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但沒(méi)有要求整改，那就 是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任沒(méi)到位。如果行政機(jī)關(guān)在日常的安保審計(jì)行政檢查中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并要求企業(yè)整改，但企業(yè)疏忽了這些問(wèn)題，那么此時(shí)行政機(jī)關(guān)是應(yīng)該沒(méi)有責(zé)任 的。

問(wèn)：空防安全上，現(xiàn)在如果要加強(qiáng)監(jiān)管，困難在哪？ 

黃全：現(xiàn) 在在安全監(jiān)管上普遍存在的問(wèn)題，是航運(yùn)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。機(jī)場(chǎng)屬地化后，機(jī)場(chǎng)公安也被劃歸地方。民航失去了這支可以協(xié)助日常監(jiān)管和打擊違法犯罪的隊(duì)伍?，F(xiàn) 在全國(guó)兩百多個(gè)機(jī)場(chǎng)，安全航運(yùn)監(jiān)管的人員不到兩百個(gè)人。另外，絕大部分機(jī)場(chǎng)所在的城市沒(méi)有民航行政機(jī)關(guān)，在這方面也是缺乏監(jiān)管。