當?shù)貢r間6月14日，北大西洋公約組織首腦峰會在比利時布魯塞爾舉行。這是拜登入主白宮后首次出席北約峰會，格外引發(fā)輿論關(guān)注。

應(yīng)對“中國威脅”為何會成為北約峰會重要議題？

峰會前夕，北約秘書長斯托爾滕貝格對媒體說：“中國正在逼近我們”，他表示，沒有一個北約國家能夠單獨應(yīng)對“中國威脅”，因此需要聯(lián)盟共同應(yīng)對。他同時強調(diào)，北約并沒有與中國爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”，將在軍控等共同關(guān)心的問題上與中國展開合作。

近期，北約秘書長斯托爾滕貝格曾在多個場合渲染所謂“中國威脅”，引發(fā)外界高度關(guān)注。就在峰會召開前一周，斯托爾滕貝格專程前往白宮與拜登會晤，談及涉華議題時，斯氏宣稱要抑制中國的經(jīng)濟增長和對先進軍事能力的投資。

北約秘書長斯托爾滕貝格

值得注意的是，這不是北約峰會首次涉及中國崛起議題。

2019年12月，北約領(lǐng)導人齊聚倫敦之際，斯托爾滕貝格就呼吁北約必須適應(yīng)面臨的新挑戰(zhàn)：中國，“我們必須解決一個事實，即中國正在向我們靠近，在非洲，在北極，在網(wǎng)絡(luò)空間，甚至在歐洲”。倫敦峰會聲明首次提及中國，其基本內(nèi)容是“我們作為一個聯(lián)盟，需要共同應(yīng)對中國日益增長的影響力給國際政策帶來的機遇和挑戰(zhàn)?！?/p>

對此，美國智庫CSIS(戰(zhàn)略與國際研究中心)指出，當時北約聲明的部分目的是取悅特朗普政府，但也反映出北約對中國的活動對跨大西洋安全的影響越來越擔憂。盡管中國沒有對北約構(gòu)成直接軍事威脅，但是中國在歐洲日益增長的經(jīng)濟影響力和外交自信，加上與俄羅斯日益增長的軍事關(guān)系，對跨大西洋經(jīng)濟及其安全有著重大的影響。

該智庫的分析文章還指出，中國對整個歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資，從電信網(wǎng)絡(luò)到港口設(shè)施，可能會削弱北約在外交上以及必要時在軍事上應(yīng)對國際危機的能力。

2019年12月北約倫敦峰會

為什么誕生于冷戰(zhàn)的北約，要這么積極地要把自己針對的目標從原來的蘇聯(lián)/俄羅斯，再加上一個中國？

在中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉看來，聚焦安全防務(wù)、又是冷戰(zhàn)“遺產(chǎn)”的北約組織，其慣用伎倆就是“找敵人”，而“敵人”意即北約眼中所謂“大國威脅”。從冷戰(zhàn)時期針對蘇聯(lián)及華約集團，到冷戰(zhàn)結(jié)束后主要瞄準俄羅斯，再到現(xiàn)在將崛起中的中國納入戰(zhàn)略視野，似乎順理成章。

“找敵人”又是促進北約團結(jié)的粘合劑。此前，特朗普提出所謂“北約過時論”，一反傳統(tǒng)拒絕明確支持北約憲章第五條，即“對于一個北約成員國的襲擊，將被視為對所有成員國的襲擊”，引發(fā)北約成員國的不安，加之北約內(nèi)部出現(xiàn)不團結(jié)的種種亂象，差點就要“分崩離析”。

對于此次峰會，外界普遍認為北約期待走出“特朗普創(chuàng)傷”。蘇曉暉指出，一方面北約急于獲取來自于美國的安全承諾，另一方面，尋求恢復與北約盟友之間的信任，重返北約“領(lǐng)導崗位”成為拜登赴歐的“當務(wù)之急”。

北約將如何采取共同政策應(yīng)對中國？

《華爾街日報》報道稱，此次峰會，美國總統(tǒng)拜登將協(xié)調(diào)盟友立場，要求歐洲國家加大應(yīng)對中國的力度。報道指出，峰會將發(fā)布北約新《戰(zhàn)略概念》報告，其中將高度“關(guān)照”中國。

6月9日，慕尼黑安全會議主辦方發(fā)布年度安全報告說，美國戰(zhàn)略重心正在轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，歐洲應(yīng)調(diào)整對美以往的戰(zhàn)略依賴和安全依賴，跨大西洋關(guān)系需要重新尋找契合點。

這是否就意味著，北約內(nèi)部未來的戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)移向遏制中國？這是人們對于此次北約峰會十分關(guān)心的問題。

蘇曉暉認為，從目前來看，并未出現(xiàn)這種明顯的態(tài)勢。

拜登此次出席北約峰會，勢必將要求北約盟國更多地應(yīng)對中國，而歐洲盟國為了爭取美國的安全承諾，也將某種程度地做出回應(yīng)，甚至是配合美國的戰(zhàn)略步伐。

基于此，一方面，北約成員國可能繼續(xù)就價值觀、意識形態(tài)方面的問題與美一起針對中國發(fā)難。另一方面，英法德等大國，已經(jīng)逐漸開始參與到美國在亞太地區(qū)的軍事行動當中。不過，這些軍事行動將會相對克制，避免引起局勢失控。

北約會成為美國“遏華”的工具嗎？

值得注意的是，斯托爾滕貝格一邊說北約要共同應(yīng)對中國，一邊又說不與中國搞“新冷戰(zhàn)”。這番看似矛盾的表態(tài)，究竟有何深意？

對此，蘇曉暉指出，其潛臺詞就是“北約并不愿意被拖入一場針對中國的無謂的消耗戰(zhàn)中。”換句話來說，歐洲的北約成員國不僅承認全球治理合作中的中國作用、力量，并且依然期待對華貿(mào)易的機遇，近期，法德領(lǐng)導人的相關(guān)表態(tài)已經(jīng)表露無疑。

北約無心且無力進行戰(zhàn)略重心東移的關(guān)鍵還在于，它無法隨美進行兩線“作戰(zhàn)”。蘇曉暉進一步指出，正如北約秘書長斯托爾滕貝格最近強調(diào)的那樣，“北約現(xiàn)在是，而且將繼續(xù)是歐洲和北美的區(qū)域聯(lián)盟”。

誠然，中國對北約來說是一個挑戰(zhàn)，但畢竟不像俄羅斯那樣對北約構(gòu)成典型的軍事威脅。16日，美俄首腦會晤就要在日內(nèi)瓦舉行，如何解決好與俄羅斯的關(guān)系，該是拜登與北約盟友好好對表的議題。

盡管拜登要修復同盟體系，但是“美國優(yōu)先”原則仍然存在。美國更多地是希望歐洲盟友為他沖鋒陷陣，充當棋子，而歐洲盟友希望的是美國加大對北約、對歐洲的投入，雙方之間的這種溫差會帶來更多的分歧。在蘇曉暉看來，拜登政府想要把北約當作“遏華”的工具，恐怕要打個大大的問號。

（看看新聞Knews記者 李瑤）