“見鬼去吧！”這是美國總統(tǒng)拜登在今年首場重要經(jīng)濟(jì)演講中，回應(yīng)歐洲盟友批評其經(jīng)濟(jì)立法過于“貿(mào)易保護(hù)主義”時(shí)說的話。

美歐雙方圍繞《通脹削減法案》的談判陷入僵局之際，拜登通過喊話再次向歐方釋放強(qiáng)硬態(tài)度。

以通脹削減法案“自肥” 拜登不惜激怒盟友

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月26日，拜登在弗吉尼亞州向當(dāng)?shù)毓?huì)人員發(fā)表有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的演講。演講的絕大部分篇幅圍繞攻擊共和黨人，以及宣傳自身的經(jīng)濟(jì)成就展開，而在談到歐洲盟友對美國的抱怨時(shí)，拜登表示，自己“因?yàn)檫^于關(guān)注美國而受到了國際上的批評”，并堅(jiān)持認(rèn)為這些民主國家也可以從美國的政策中獲益。

美歐此番口舌之爭源于2023年1月1日正式生效的《通脹削減法案》。這項(xiàng)總價(jià)值高達(dá)7500億美元的法案為購買在北美組裝的新電動(dòng)車和二手電動(dòng)車的家庭提供稅收抵免，并為本土的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)提供高額補(bǔ)貼，而將進(jìn)口電動(dòng)汽車排除在補(bǔ)貼名單之外，試圖大幅提高美國對電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)投資的吸引力。

在復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授趙明昊看來，拜登政府的上述經(jīng)濟(jì)政策路線仍在延續(xù)特朗普時(shí)期“買美國貨、雇美國人”的理念，出臺《通脹削減法案》，其實(shí)也是打著“環(huán)?！焙拖鳒p通脹的旗號，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，是民主黨版“美國優(yōu)先”的又一次糟糕示范。

該法案一經(jīng)簽署立即招致美國盟友的不滿，其中歐洲的反應(yīng)最為激烈。2022年底，歐盟率先向美方發(fā)出書面警告，指責(zé)《通脹削減法案》破壞了歐美之間的公平競爭環(huán)境。1月19日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谖靼嘌涝L問時(shí)再次抨擊該法案，稱這將對歐洲造成真正的沖擊。此前一天，德國總理朔爾茨也發(fā)表講話，指責(zé)美國的貿(mào)易保護(hù)主義阻礙了競爭和創(chuàng)新。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年8月16日，拜登簽署《通脹削減法案》

而在前不久舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2023年年會(huì)上，美歐圍繞《通脹削減法案》的爭端也貫穿達(dá)沃斯。歐盟擔(dān)心，這些歧視性補(bǔ)貼措施將扭曲市場，誘使企業(yè)將生產(chǎn)基地從歐洲轉(zhuǎn)移到美國，大大削弱歐洲在汽車、電池、清潔能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。

“歐洲有此擔(dān)憂非常合理”，趙明昊指出，在俄烏沖突背景下，歐洲能源產(chǎn)業(yè)成本顯著上升，而美國此時(shí)大力推動(dòng)《通脹削減法案》，為電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼設(shè)置門檻，可能引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)“脫歐向美”，加劇外溢風(fēng)險(xiǎn)，無異于“趁火打劫”。若歐洲無法針對法案作出適當(dāng)調(diào)整，其工業(yè)的長期競爭力可能受到實(shí)質(zhì)損傷。

歐洲“反擊”舉步維艱

為此，歐盟和美國進(jìn)行了各級別的接觸，但談判收效甚微。

去年底，馬克龍赴美同拜登面談，并未取得滿意成果，拜登表示，美方不會(huì)因該法案中的本土補(bǔ)貼政策引發(fā)了歐洲國家不滿而“道歉”。雙方最近一次談判是在十天前，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月17日晚，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯同來訪的美國貿(mào)易代表戴琪就該法案展開磋商，雙方也沒能達(dá)成共識。

談判不成，歐盟亟需拿出應(yīng)對方案。1月27日，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼競爭和反壟斷事務(wù)專員瑪格麗特·韋斯塔格在社交媒體上發(fā)文表示，歐盟必須對《通脹削減法案》作出“堅(jiān)定且相稱”的回應(yīng)。

不過，在趙明昊看來，歐盟要給出“堅(jiān)定且相稱”的回應(yīng)并不容易，目前看似可行的幾項(xiàng)方案也都缺乏有效性。

首先，歐洲可以向世貿(mào)組織提起申訴，但過程將十分漫長，屆時(shí)即便歐洲勝出也沒有實(shí)際意義。

二是歐洲各國推出類似的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，目前已有多國在醞釀措施，包括對受影響產(chǎn)業(yè)加大補(bǔ)貼、融資。但歐洲國家財(cái)力各異，不同國家的差別性補(bǔ)貼政策將在歐盟內(nèi)部形成不公平競爭，反而對歐洲統(tǒng)一市場形成沖擊。

第三套方案則是以歐盟名義進(jìn)行整體補(bǔ)貼。在達(dá)沃斯論壇開幕當(dāng)天，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布了一項(xiàng)旨在同美國《通脹削減法案》競爭的《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》，包括為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金援助、減免稅收、向產(chǎn)業(yè)基地投入資金等優(yōu)惠政策，防止企業(yè)將產(chǎn)能遷往美國。

趙明昊認(rèn)為，馮德萊恩急于宣布這一計(jì)劃，反而暴露了歐盟的倉促和無奈。他表示，該計(jì)劃不少細(xì)節(jié)仍處于概念階段，資金來源也是一大問題，此外，在修改國家層面的產(chǎn)業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策上，如何加快審批和簡化流程，并不是歐盟可以決定的，還要看相關(guān)成員國在此問題上是否能保持一致。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩

“而圍繞著究竟該重點(diǎn)推進(jìn)哪個(gè)方案，歐盟內(nèi)部也存在分歧，例如法國，支持在歐盟層面提供針對性補(bǔ)貼，德國則更傾向于歐洲各國根據(jù)自身情況采取反制措施”，趙明昊進(jìn)一步分析道。此外，歐洲的決策層和產(chǎn)業(yè)界意見也不統(tǒng)一，歐洲部分商界人士對《通脹削減法案》中的綠色補(bǔ)貼感到興奮，認(rèn)為歐盟需要與美國政府的做法相匹配，而這極有可能引發(fā)新一輪補(bǔ)貼競賽，導(dǎo)致無序競爭，惡化各經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易關(guān)系。

為消弭裂痕尋找共同“敵人”？

值得注意的是，在達(dá)沃斯論壇上宣布《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》時(shí)，馮德萊恩還搬出了中國，她表示，中國在太陽能電池板和電動(dòng)車等領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。但與此前叫囂必須與華“脫鉤”的強(qiáng)硬態(tài)度不同的是，這次馮德萊恩改口稱，歐盟需要繼續(xù)與中國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，尤其是在當(dāng)下的危險(xiǎn)期，加強(qiáng)對華合作能夠幫助歐盟度過這一時(shí)期，降低可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

此番表態(tài)耐人尋味。有分析指出，馮德萊恩這番話很有可能是在與美談判遇挫后，企圖拿與中國合作當(dāng)“籌碼”，讓美國在《通脹削減法案》上作出一定讓步。

對此，趙明昊也給出了提醒。他認(rèn)為，盡管美歐圍繞《通脹削減法案》博弈激烈，但雙方從自身利益出發(fā)，彌合跨大西洋貿(mào)易裂痕的目標(biāo)是一致的，歐洲很有可能借此做文章，通過強(qiáng)調(diào)外部競爭因素，同美國在具有共識的問題上尋找消除摩擦的突破口。

趙明昊注意到，在近日舉行的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)第三次會(huì)議上，雙方雖然在《通脹削減法案》上各說各話，但在“如何應(yīng)對中國”的議題上，美歐貿(mào)易官員態(tài)度一致，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了包括出口管制和投資審查政策在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而加強(qiáng)對中國的施壓。

而在具體舉措上，美歐共識也在增加，以芯片出口限制為例，根據(jù)外媒爆料，此前一直沒有松口的荷蘭，已經(jīng)“原則上同意”加入美國限制對華芯片及設(shè)備出口行列，相關(guān)舉措或于今年2月出臺。

“這一系列動(dòng)向需要引起我們的高度警惕”，趙明昊表示，接下來，美歐聯(lián)手加強(qiáng)對華圍堵將成為大概率事件，針對這一態(tài)勢，我們在加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)的同時(shí)，要進(jìn)一步拓展國際合作，包括同歐洲的合作，另一方面，也要善于利用法律手段及WTO爭端解決機(jī)制，對美歐的不合理舉措予以反制，更好地保護(hù)自身權(quán)益。

（看看新聞Knews記者：宋懿）