去年11月舉行的市人大常委會主任會議傳出消息，本市正籌建“立法專家?guī)臁焙汀盎鶎恿⒎?lián)系點”。這意味著，在立法博弈過程中，將有更順暢的渠道傾聽專家聲音和民間聲音。在立法者看來，這是將民意納入立法決策的創(chuàng)新之舉。

回首2015年的上海地方立法，這樣的立法創(chuàng)新舉措還有不少。

這一年，立法創(chuàng)意迭出——3部法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”，法規(guī)草案解讀納入常委會會議議程；這一年，立法內(nèi)容紛呈——共審議18件法規(guī)草案，表決通過了其中15件。

《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》……這些法規(guī)都刻錄著城市經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的改革烙印，彰顯立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。

項目集中，立法護(hù)航“一號課題”

不謀全局者，不足以謀一域。梳理這一年的立法計劃列表，不難發(fā)現(xiàn)，很多立法項目集中在重點領(lǐng)域，頗能體現(xiàn)“重大改革于法有據(jù)”的立法意圖，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用的意味明顯。

街道體制機(jī)制改革僅僅是換個牌子、動個位子嗎？圍繞2014年市委“一號課題”，市人大在立法層面相應(yīng)推出了很多舉措，比如以修訂《上海市制定地方性法規(guī)條例》為抓手，在基層建設(shè)方面醞釀了幾個立法項目，包括街道辦事處條例以及村民委員會組織法條例；在已經(jīng)通過的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》中，創(chuàng)設(shè)性地賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城市管理執(zhí)法主體資格，推動城市管理重心下移，為加強(qiáng)基層治理撐起一把法制保護(hù)大傘。

為對接2015年市委“一號課題”，常委會將“建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相關(guān)法規(guī)”列入2015年度立法計劃重點調(diào)研項目，通過調(diào)研明確地方立法空間，完善科技創(chuàng)新法治體系。這一番調(diào)研，常委會對本市技術(shù)市場、科學(xué)儀器設(shè)施共享等7件法規(guī)開展評估，向25家相關(guān)部門征集立法需求，提出分階段制定或修訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、張江國家創(chuàng)新示范區(qū)、專利保護(hù)等法規(guī)的工作安排，為上海在2030年躋身全球重要創(chuàng)新城市，在法制保障上添了濃墨重彩之筆。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)運(yùn)行不到一年的時間內(nèi)，市人大就推出了一部內(nèi)容全面、系統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)條例，這部堪稱上海地方立法史上最具影響的“第一法”，成為自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的重要組成部分。為自貿(mào)區(qū)建設(shè)持續(xù)提供有效法制保障，立法者的腳步并未停歇。去年，市人大常委會就自貿(mào)試驗區(qū)法律調(diào)整實施期滿后應(yīng)對問題開展調(diào)研，全面評估現(xiàn)行法律實施情況，深入了解自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的法制需求，提出了加快修改“外資三法”、“打包修改”11項行政審批等不同建議方案，這些方案得到國家層面高度重視并啟動了相關(guān)工作。

打包修法，為簡政放權(quán)“開路”

去年6月16日召開的市人大常委會第21次會議上，《〈上海市建設(shè)工程材料管理條例〉等20件地方性法規(guī)修正案（草案）》提交審議，擬“一攬子”打包修改。經(jīng)審議，關(guān)于修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)的決定表決通過。一個多月后的“小人代會”，即市人大常委會第22次會議，其余12件地方性法規(guī)的決定表決通過，這意味著，另一只“靴子”落地。

“一攬子”打包清理法規(guī)中不合理的行政審批事項，這在本屆人大常委會中還是第一次。

所謂“打包修法”，是對多部法律中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改一并提出法律案，進(jìn)行合并表決，啟動一次立法程序，集中修改幾部法律?！按舜涡薷姆ㄒ?guī)，取消、調(diào)整的行政審批事項比較多，涉及需要修改的法規(guī)件數(shù)也比較多，且多為共性問題，采取集中修改的方法，有利于節(jié)約立法成本，提高常委會審議效率?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味フf。

而打包修法正是為簡政放權(quán)“開路”。這批法規(guī)所涉及的行政審批改革背景，頗值一書。近年來，上海先后組織八批行政審批清理，累計取消和調(diào)整審批2994項，但相關(guān)調(diào)整事項涉及的地方性法規(guī)清理工作未及時跟進(jìn)，部分已取消、調(diào)整的行政審批事項仍然固化在相關(guān)規(guī)定中，清理法規(guī)中不合理的行政審批事項成為修法的主旨。

“在兩次審議的基礎(chǔ)上，對20件地方性法規(guī)進(jìn)行打包修改，一攬子減少相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟马?、下放審批?quán)力、精簡審批環(huán)節(jié)，同時規(guī)定政府應(yīng)提升事中事后監(jiān)管水平、避免當(dāng)為不為?！绷⒎ㄕ哒f。

滾動推進(jìn)，三部法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”

立法進(jìn)度要服從立法質(zhì)量，這是立法者的共識。

為抓住有利時機(jī)，為改革發(fā)展大局科學(xué)配置立法資源，市人大建立立法滾動推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)實的需要程度和草案的成熟情況，及時將一些法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”，去年有3部法規(guī)從預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目。

煙花爆竹安全管理條例是三部“預(yù)轉(zhuǎn)正”法規(guī)中的一部。去年市人代會上，58位市人大代表提出有關(guān)修改《上海市煙花爆竹安全管理條例》的議案。據(jù)市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心的專項調(diào)查顯示，有89%的市民支持立法。

“立法符合公眾環(huán)保期待?！倍フf，對煙花爆竹從嚴(yán)從緊管理，符合大多數(shù)人大代表和市民意愿，也符合大城市的安全管理要求。而之前的條例施行已18年，顯得滯后了。

市人大相關(guān)委員會對此進(jìn)行大量調(diào)研，作了可行性的研究論證，通過前期介入法規(guī)起草，為“預(yù)轉(zhuǎn)正”做了充分的準(zhǔn)備工作。去年9月，《上海市煙花爆竹安全管理條例》由預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目，提交常委會會議審議，這也是本屆市人大常委會實行滾動推進(jìn)年度立法項目機(jī)制的首次實踐。

不僅在民生領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)也應(yīng)時調(diào)整立法進(jìn)度。近年來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略的實施，給上海國際航運(yùn)中心建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。一些代表建議，應(yīng)該抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，通過地方立法將一些行之有效的政策、機(jī)制和創(chuàng)新舉措上升為法律制度。經(jīng)一番周密的研究論證和前期調(diào)研，很快，制定《上海市推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》由預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目。日前，條例草案已提交一審。

（來源：解放日報）