2014年全市共拆除的違法搭建1007萬平方米；2014年454名行政機關負責人出庭應訴；5年間，對569名公務員作出行政處分……

這一連串數(shù)字，出自即將出版的《上海市依法行政狀況白皮書(2010-2014)》（以下簡稱《白皮書》），反映了上海市依法行政狀況和法治政府建設的最新情況。

昨日，上海市政府法制辦副主任劉平在2016年市府首場新聞發(fā)布會上介紹了《白皮書》的主要內容，并公布了上海第二份“法治GDP”的得分為83.74分，比前五年提高了5.64分。

依法行政三大亮點

《白皮書》顯示，上海行政執(zhí)法從單純強調柔性執(zhí)法轉向注重嚴格執(zhí)法。體現(xiàn)在哪里？ 劉平以食品安全為例。

“食品安全‘五個最嚴’在上海的執(zhí)法當中一直是重頭，區(qū)縣原來的成立市場監(jiān)管執(zhí)法局之后，原來的食藥監(jiān)跟工商、質監(jiān)和物價合并了，但食品安全方面的執(zhí)法仍然是重中之重，從這幾年的案例可以看到，雖然發(fā)生了一些個案，但執(zhí)法過程都是不遺余力的?！?/p>

《白皮書》顯示，這五年中，上海各級政府及其部門努力通過改革與創(chuàng)新，積極理順政府與市場、政府與社會間關系。依法行政過程中，主要呈現(xiàn)三大亮點：

政府在重大改革創(chuàng)新中堅持法治先行。這五年中，上海在舉辦世博會、中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)改革、“四個中心”建設等重大改革創(chuàng)新事項中，始終堅持“法治先行”，先后為世博會集中制定了14件政府通告，出臺了中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)的政府規(guī)章和地方性法規(guī)，制定了《上海市推進國際貿(mào)易中心建設條例》等。

行政執(zhí)法從單純強調柔性執(zhí)法轉向注重嚴格執(zhí)法。如本市在食品藥品監(jiān)管領域提出“五個最嚴”的執(zhí)法要求；2014年集中整治了城市管理中“違法建筑、無序設攤、群租、非法客運”四大頑癥。同時，市政府發(fā)布《關于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

不斷拓展公眾參與對政府監(jiān)督的途徑。據(jù)白皮書顯示，目前，在政府立法、重大行政決策、行政管理、行政執(zhí)法、行政復議和救濟等政府主要工作環(huán)節(jié)，都建立了公眾參與機制。通過政府信息公開、公眾意見征詢、聽證會等多種途徑，得到公眾的有序監(jiān)督，推進法治政府進程。

首創(chuàng)政府“法治GDP”

從第一本白皮書開始，上海就設定了由6個二級指標和20個左右的三級指標構成的“法治政府依法行政狀況測評指標”，并形成獨立的評估分析報告。被稱為政府“法治GDP”指標體系。

“這一次低于70分只有一個指標，是指定機構承擔認證認定率，這是什么概念？就是行政機關跟自己指定的中介機構有沒有脫鉤，脫鉤率認定率，這個指標得分66.67分，高于60分，是合格的，但這是低于70分的唯一一個數(shù)值?！眲⑵浇榻B，《白皮書》在肯定過去五年上海依法行政工作成績的同時，也不諱言客觀存在的問題。

記者注意到，六個二級指標分別為“制度健全度、公眾參與度、信息透明度、行為規(guī)范度、高效便民度、行為可問責度”，每個二級指標由3個—5個客觀數(shù)據(jù)和社會滿意度數(shù)據(jù)的三級指標構成。比如“信息透明度”由依申請公開率、執(zhí)法流程規(guī)范與公開率、對政府信息公開的公眾滿意度等3個三級指標構成；針對目前“紅頂中介”的問題，此次“高效便民度”的測評中引入了“與所屬認證認定機構脫鉤率”和“指定機構承擔認證認定率”兩項新的三級指標，以對本市目前在該領域的實際情況在一定程度上做出評價。

報告顯示，上海市依法行政狀況總評分2010年第一次測評結果為78.1分，2015年測評的結果為83.74分，增加了5.64分；22項三級指標的分值也都有幅度不一的提高，其中測評分數(shù)達90分以上的三級指標由五年前的3項增加到了7項，分數(shù)不到70分的指標則由五年前的3項減至1項，僅高效便民度因新增指標提高了測評標準而導致得分有微弱的下降（0.4分）?！斑@表明本市依法行政總體狀況良好，五年間有實實在在的進步和完善，成績也基本得到了公眾的認可?！眲⑵秸f。

政府行為規(guī)范度得分最低

“說實話如果看完整的白皮書，我們真的沒有回避問題，在報告里面是要求每一部分在寫的時候除了講成績還要講問題、不足，用最精煉、最準確的話把問題表述出來?！眲⑵秸f。

為了體現(xiàn)“社會性”，《白皮書》采用第三方機構進行社會滿意度調查，全面公正反映社會評價。據(jù)了解，市法制辦分別委托上海社科院社會調查中心、華東理工大學法社會學研究中心、上海社科院法學所等專業(yè)評估機構，分別以公眾、企業(yè)和律師為對象，按照社會學的標準進行政府依法行政滿意度調查，分別形成三份社會滿意度測評報告。

值得注意的是，三份滿意度調查結果在本市依法行政領域最嚴重問題上的指向也高度一致，即三個調查結果顯示本市政府行為規(guī)范度的得分最低，而影響該指標最大的問題是行政執(zhí)法的規(guī)范問題。

“我們理解這樣的行為規(guī)范度的不滿意主要是在行政執(zhí)法領域，雖然行政執(zhí)法體制改革在改，但老百姓對這方面的感受還是反映出我們的改革力度不夠?！眲⑵浇榻B，《白皮書》披露的這一問題，將促使上海未來在行政執(zhí)法行為規(guī)范領域，做出更大的努力。

十三五，進一步提升服務便利化

劉平介紹，未來5年，上海將繼續(xù)進一步提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，改善城市法治環(huán)境。

未來五年，上海依法行政目標具體涉及六方面：一是制度健全度進一步提升，全面促進創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享發(fā)展。二是決策科學性進一步深化，顯著提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。三是政務透明度進一步提高，保障行政權力在陽光下運行。四是政府廉潔度進一步加強，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。五是行政規(guī)范度進一步強化，建成一支堅守信念、勤政務實的行政公務員隊伍。六是服務便利化進一步提高，形成一整套國際高標準的高效便民的管理與服務措施。（新民晚報記者 程績）

數(shù)字解讀上海法治2010-2014

第5名

今年中國政法大學承擔了對全國100個城市法治政府測評指標值，每年一次。今年測的是2014年，上海在全國100個城市中間是第5名，總分752分，比全國平均分數(shù)高出了134.61分。

行政復議10%

劉平介紹，上海行政復議和行政訴訟總的特點就是案件量在全國均中等，但糾錯率、辦錯率相對比較低，復議在10%左右，訴訟敗訴率在5%左右。

行政訴訟案件糾錯率5.3%

2010年至2014年間，上海市法院共審結行政訴訟案件10952件，其中，法院判決行政機關敗訴或者行政機關糾錯后申請人撤訴的案件有588件，糾錯率為5.3%

759名行政機關負責人出庭應訴

劉平介紹，2013年上海市政府出文件，要求行政首長出庭應訴或者旁聽。根據(jù)統(tǒng)計，2012年有100多名首長出庭，2013年是355名，2014年是454名。2015年新的刑訴法出臺以后，首長出庭應訴成為法律明確規(guī)定的制度，根據(jù)高院最新的統(tǒng)計數(shù)字，2015年有759名行政機關負責人出庭應訴，有大幅度增長。2014年5月，黃浦區(qū)成為本市第一個由區(qū)長出庭應訴的區(qū)縣。

12名市政府法律顧問

2015年上海市政府發(fā)文要求政府法律顧問制度化，有人擔心，這個法律顧問會不會成為擺設？劉平介紹，目前聘請的12名市政府法律顧問，每年幫市政府審理復議案件的1-3個，每年幫市政府審查各個部委報上的規(guī)范性文件1-3件，每年要完成指令給他的一個立法的項目或者一個課題調研，這是剛性的，必須要做的。此外還有其他動態(tài)任務和自愿項目。

通過49件地方性法規(guī)

5年內，上海提交并獲得審議通過的地方性法規(guī)數(shù)為49件，其中2014年為12件

修改161件政府規(guī)章

5年內，新制定政府規(guī)章數(shù)75件，修改161件，廢止33件，立法工作堅持“立、改、廢、釋”并舉

主動公開政府信息94.2萬條

5年內，上海主動公開政府信息約94.2萬條，是前5年主動公開數(shù)39.3萬條的2.4倍。

依申請公開政府信息9.4萬條

5年內，上海市各級行政機關受理依申請公開各類政府信息約9.4萬條，是前5年的1.9倍

對569名公務員作出行政處分

2010年至2014年間，全市監(jiān)察機關共出具監(jiān)察決定書569份、監(jiān)察建議書43份，對569名公務員作出行政處分，其中，政府機關公務員552名。

（來源：新民網(wǎng)）