“長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭”，這是習(xí)總書記對長三角生態(tài)保護(hù)提出的明確要求。

長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)富集、城市密布、人口聚集，生態(tài)空間相對擁擠，資源環(huán)境承載壓力較大。自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三省一市協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治：跨省打造長三角“水鄉(xiāng)客廳”、聯(lián)合開展長江“十年禁漁”……長三角不斷繪就更多“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)圖景。

滬、蘇攜手打造“元蕩之治”

10月底，全長23公里的環(huán)元蕩生態(tài)岸線全線貫通，吸引不少游客“跨省”賞景、休閑。從曾經(jīng)的劣Ⅴ類水質(zhì)，到如今水清岸綠、鷗鷺翩飛、游人如織，元蕩岸線成為示范區(qū)發(fā)展生動(dòng)縮影。

元蕩湖位于滬蘇省際邊界、示范區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”北緣，湖體水面積達(dá)13平方公里。其中，上海青浦擁有6.2公里岸線，江蘇吳江段為16.8公里。因行政歸屬不同，過去兩地在環(huán)境治理上責(zé)權(quán)不明，元蕩生態(tài)棲息地受損，生態(tài)環(huán)境處于退化狀態(tài)。

“水是公共品，具有很大的外部性。如果各地只打算使用而不保護(hù)它，必然帶來水質(zhì)惡化，甚至導(dǎo)致‘公地悲劇’”，長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家、蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長，中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯指出，長三角山水相連、河湖相通，流動(dòng)的水是重要連接紐帶。元蕩是該地區(qū)典型的“跨界水體”，分屬不同行政區(qū)但水連在一起，而示范區(qū)內(nèi)類似主要跨界水體多達(dá)47個(gè)，這也意味著大家不能“各管各，各干各”。

2020年，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的要求下，元蕩生態(tài)修復(fù)和岸線貫通工程啟動(dòng)，也成為示范區(qū)內(nèi)最早啟動(dòng)的一體化項(xiàng)目。在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)平臺的統(tǒng)籌下，青浦與江蘇吳江兩個(gè)“老鄰居”再度攜手，對元蕩的治理從“各管各”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮采?、共建、共享的“大家管”?/p>

制度創(chuàng)新催生“元蕩經(jīng)驗(yàn)” 示范區(qū)成為“試驗(yàn)田”

元蕩項(xiàng)目的工程先后進(jìn)行了三期，青浦、吳江兩地緊密對接，通過達(dá)標(biāo)加固環(huán)湖堤防，加強(qiáng)湖泊水環(huán)境綜合治理，實(shí)施湖泊、入湖河道及湖濱帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，水質(zhì)提前達(dá)到2025年水質(zhì)功能目標(biāo)。

在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，大到堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程單位造價(jià)，小到環(huán)湖道路的鋪裝材料顏色、兩側(cè)樹木的胸徑尺寸，兩地都坐下來一起有商有量。

“兩個(gè)地方分工清晰、責(zé)權(quán)利明確、步調(diào)一致，內(nèi)容也要統(tǒng)籌，這樣才能形成有效的合力，收獲最大的紅利”，陳雯這樣總結(jié)“元蕩之治”的啟示。在她看來，雙方在跨區(qū)建設(shè)和治理兩個(gè)方面啃下來不少“硬骨頭”，也探索出不少可復(fù)制推廣的跨界水體共保聯(lián)治的重要制度。

比如，元蕩橋橫跨滬蘇兩個(gè)行政區(qū)的水面，元蕩橋的涉水審批則嘗試采取上海市水務(wù)局和蘇州市水務(wù)局聯(lián)合審批的方式。立項(xiàng)審批行政手續(xù)完成后，元蕩橋采取委托代建的方式，由吳江的汾湖高新區(qū)建設(shè)局委托上海青浦相關(guān)部門統(tǒng)一實(shí)施?！敖y(tǒng)一規(guī)劃，然后在各自地盤分地段實(shí)施，如此統(tǒng)分結(jié)合，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都分得清楚了”陳雯說道。

2024年，滬蘇浙三地相繼出臺《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，其中有關(guān)“委托和授權(quán)管理”的條款，就來自于元蕩實(shí)踐。如今，元蕩水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，湖口斷面水質(zhì)長期保持在三類，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)以元蕩實(shí)踐為案例，發(fā)布《跨域水體一體化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，希望能夠?yàn)槠渌缃缢w治理提供幫助。

數(shù)據(jù)顯示，在過去的2023年，示范區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了一系列的成果，地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例從2019年的75%上升到96.2%，AQI優(yōu)良率從78.4%上升到84.1%，“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖）重點(diǎn)跨界水體水環(huán)境質(zhì)量提前達(dá)到或優(yōu)于2025年目標(biāo)。

在陳雯看來，這些數(shù)據(jù)的背后，是制度創(chuàng)新成果在發(fā)揮作用，“最值得稱道的，示范區(qū)率先推出跨界水體的聯(lián)合河湖長制，聯(lián)合河湖長共同巡河、共同研究確定目標(biāo)任務(wù)，共同解決重大問題，來推進(jìn)重要的工作?！?/span>截至2024年6月，示范區(qū)累計(jì)形成136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中45項(xiàng)已面向全國復(fù)制推廣。

“高顏值”創(chuàng)造“高價(jià)值” 生態(tài)優(yōu)勢成長三角發(fā)展新動(dòng)能

在水清岸綠、魚翔鳥棲的美麗風(fēng)光中，發(fā)展新動(dòng)能也在孕育生長，環(huán)境顏值轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值。眼下，示范區(qū)內(nèi)依托優(yōu)美風(fēng)光和人文底蘊(yùn)，吸引了華為研發(fā)中心等一大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，成為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿。

華為“掌門人”任正非曾在2021年解釋過“落子”上海青浦西岑的原因：“以上海為中心的長三角環(huán)境優(yōu)美……適合現(xiàn)代青年，吸引一切才俊?！?/span>

除了華為研發(fā)中心逐步交付使用，示范區(qū)內(nèi)，上海17號線西延伸段將于2024年底建成通車；在江蘇吳江，蘇州南站科創(chuàng)新城，交通樞紐工程正加快建設(shè)中，將在今年滬蘇湖鐵路正式通車時(shí)建成啟用；在浙江嘉善，嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心，科創(chuàng)綠谷研發(fā)總部綜合提升、浙大長三角智慧綠洲、浙大醫(yī)學(xué)院附二醫(yī)嘉興醫(yī)院等一批項(xiàng)目都將在今年陸續(xù)開工。

陳雯指出，這充分說明好的生態(tài)環(huán)境具有很高的經(jīng)濟(jì)區(qū)位投資價(jià)值，“環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)入良性循環(huán)后，人與自然更加和諧、共生，這樣會(huì)更加增強(qiáng)我們投資建設(shè)美麗長三角的信心。”

上海社會(huì)科學(xué)院長三角與長江科技帶研究中心常務(wù)副主任王振認(rèn)為，近年來長三角地區(qū)著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防共治，使得該地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢越來越凸顯。與此同時(shí)，也在如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢上找到了更加切實(shí)、可行、有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

根據(jù)規(guī)劃，長三角地區(qū)還將以長江下游水系為骨干，進(jìn)一步推進(jìn)長江生態(tài)廊道省際貫通和重要節(jié)點(diǎn)打造，于2025年初步實(shí)現(xiàn)省級貫通，連綠成線?！耙粋€(gè)以生態(tài)綠色為引領(lǐng)、以一體化發(fā)展為動(dòng)力，面向長三角、鏈接全球的先行啟動(dòng)區(qū)打開了新扇面。”

對于描繪中的先行啟動(dòng)區(qū)，陳雯認(rèn)為，其環(huán)境生態(tài)保護(hù)與建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，關(guān)鍵還在于要從水體治理走向流域綜合治理，從污染攔截的末端治理轉(zhuǎn)向推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，“進(jìn)一步促進(jìn)綠色化、循環(huán)化”。