與華競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵中，拜登政府將高科技領(lǐng)域視為兩國(guó)較量的重中之重，以“小院高墻”實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

鼓噪多時(shí)的拜登政府對(duì)華投資限令“靴子落地”，中方為此向美方提出嚴(yán)正交涉。外交部、商務(wù)部等多方發(fā)聲，表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，堅(jiān)決反對(duì)將經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題政治化、武器化。

美擬限制對(duì)華科技投資 為何圈定三大領(lǐng)域

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，路透社等報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)總統(tǒng)拜登當(dāng)天簽署了關(guān)于“對(duì)華投資限制”的行政命令，嚴(yán)格限制美國(guó)對(duì)中國(guó)敏感技術(shù)領(lǐng)域的投資。

白宮行政令聲稱(chēng)，為阻止來(lái)自美國(guó)的資本和專(zhuān)業(yè)技能幫助開(kāi)發(fā)所謂“可能支持中國(guó)軍事現(xiàn)代化并損害美國(guó)國(guó)家安全的技術(shù)”，授權(quán)美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫審查美國(guó)實(shí)體在半導(dǎo)體、量子計(jì)算和人工智能這三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的對(duì)華投資。違反這些規(guī)則的投資者，可能面臨罰款，并被迫剝離其股份。

美媒早在今年4月就不斷吹風(fēng)，拜登政府即將出臺(tái)醞釀近兩年的“史無(wú)前例的對(duì)華投資限制”行政令。用《紐約時(shí)報(bào)》的話(huà)說(shuō)，此前美國(guó)政府基本上未觸及世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的資金流動(dòng)。

而在總統(tǒng)令簽署數(shù)小時(shí)之前，白宮辯解稱(chēng)，這是一項(xiàng)捍衛(wèi)美國(guó)國(guó)家安全的行動(dòng)，奉行針對(duì)中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，而非經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。

在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)蘇曉暉看來(lái)，白宮的辯解站不住腳，拜登政府此舉，就是打著“國(guó)家安全”的幌子，將經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題泛安全化、泛政治化，不過(guò)這種方式更貼合當(dāng)前拜登政府與中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”（相對(duì)于與華斷鏈脫鉤）的策略，即采用“小院高墻”的方式在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

列入投資限制令的先進(jìn)半導(dǎo)體、量子計(jì)算和人工智能，是當(dāng)前人類(lèi)高科技的三大前沿代表，也是美國(guó)對(duì)外投資的熱門(mén)領(lǐng)域。根據(jù)去年美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)的《國(guó)家關(guān)鍵防御法案》，這三大領(lǐng)域就屬于“國(guó)家關(guān)鍵能力”。

處于領(lǐng)先地位的美國(guó)對(duì)中國(guó)早就防著一手，如今更企圖憑借“投資限制”來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展，“美國(guó)現(xiàn)在焦慮的不僅僅軍事安全方面，如果希望對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵方面達(dá)到目標(biāo)，高科技才是關(guān)鍵領(lǐng)域，是兩國(guó)較量的重中之重 ”蘇曉暉說(shuō)道。

“史無(wú)前例” 投資限令為何最終打了折扣？

值得一提的是，拜登的總統(tǒng)令原定于今年4月推出，但由于政府部門(mén)之間、政企之間的反復(fù)拉扯，拖延至今。

外界注意到，相比今年早些時(shí)候美國(guó)媒體曝光的行政令草案副本，拜登簽發(fā)的這版終稿限制的力度有所減弱。行政令2024年才能生效，而且不具有追溯效力。尤其是初稿規(guī)定禁令至多涉及五個(gè)行業(yè)，終稿則限于三個(gè)行業(yè)，剔除了生物技術(shù)和自主系統(tǒng)。

此外，這些限制只適用于私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資和合資投資等直接投資形式，不包括被動(dòng)式的證券投資。在資本市場(chǎng)看來(lái)，其影響頗為“有限”，更像是個(gè)“恐嚇性”行政令。

對(duì)于外界認(rèn)為拜登最終稿是打了“折扣”，蘇曉暉分析指出，這是體現(xiàn)了拜登政府政策制定的矛盾心態(tài)，“被迫走鋼絲，尋求艱難平衡”。面對(duì)明年大選，拜登試圖通過(guò)渲染“中國(guó)威脅”拉動(dòng)選票，然而采取行動(dòng)必然要承擔(dān)傷害中美關(guān)系的后果，還要面對(duì)國(guó)內(nèi)商界的怒火，“棒子揮出去，打在自己身上同樣很疼。”

《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道注意到，拜登政府最近尋求緩和與中國(guó)的關(guān)系，派遣財(cái)政部長(zhǎng)耶倫和其他高級(jí)官員與中國(guó)對(duì)等官員進(jìn)行對(duì)話(huà)。因此，布林肯、耶倫、雷蒙多等高官幾個(gè)月來(lái)一直表示，相關(guān)限制措施的范圍將是“非常狹窄”的，也并非“北京所說(shuō)的技術(shù)封鎖”，相關(guān)限制只會(huì)針對(duì)某些涉及“國(guó)家安全”的具體領(lǐng)域。而社評(píng)指出，或許將使近來(lái)稍有緩和的中美關(guān)系又陷入緊張的變化中。

截至目前，有超過(guò)7萬(wàn)家美企在華投資興業(yè)，近90%在華業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)9日表示，美國(guó)的單邊政策將使美國(guó)公司在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家警告稱(chēng)，投資者可能為了擺脫美國(guó)政府設(shè)置的對(duì)華投資限制而逃離美國(guó)，這將“危及美國(guó)金融中心的地位”。同一天，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)布聲明，希望最終規(guī)則允許美國(guó)芯片公司在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)入包括中國(guó)在內(nèi)的全球主要市場(chǎng)。

“美國(guó)正進(jìn)行‘去風(fēng)險(xiǎn)化’的試探，就是在打造“小院高墻”時(shí)，反復(fù)計(jì)算院子的面積和墻的高度，目的仍是在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)利益最大化”蘇曉暉分析指出，盡管目前只圈定了三個(gè)行業(yè)，并收窄投資審查范圍，但是行政令無(wú)理打壓中國(guó)的性質(zhì)并未改變。正如中國(guó)外交部、商務(wù)部抗議的，美國(guó)政府這一做法，不僅違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也極大擾亂了全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。

對(duì)華強(qiáng)硬 共和黨“火上澆油”

相比白宮不停試圖降溫，共和黨則起勁拱火。

眾議院外委會(huì)主席麥考爾批評(píng)拜登不夠有攻擊性，認(rèn)為應(yīng)該“將現(xiàn)有技術(shù)投資以及生物技術(shù)和能源等行業(yè)納入”。鷹派代表人物、共和黨參議員魯比奧更直斥拜登的方案近乎可笑、充滿(mǎn)漏洞。

蘇曉暉指出，拜登政府對(duì)華政策“走鋼絲”還有應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)變化的一面。對(duì)華采取較為強(qiáng)硬立場(chǎng)是為數(shù)不多能令兩黨達(dá)成的觀(guān)點(diǎn)，“而隨著2024年美國(guó)大選來(lái)臨，在兩黨糾斗中，‘反華’是各自手中的一張牌”。

7月中旬，眾院“中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)”分別致函紀(jì)源資本、金沙江創(chuàng)投等4家美國(guó)風(fēng)投，對(duì)它們?cè)谥袊?guó)科創(chuàng)的投資表示“嚴(yán)重關(guān)切”。而自7月31日起，該委員會(huì)又開(kāi)始審查全球最大的資產(chǎn)管理公司貝萊德和頂級(jí)股市指數(shù)提供商明晟的對(duì)華投資，聲稱(chēng)這兩家公司的部分投資損害了美國(guó)國(guó)家安全。

在蘇曉暉看來(lái)，未來(lái)對(duì)華政策方面，兩黨進(jìn)一步強(qiáng)硬比狠將會(huì)出現(xiàn)更多動(dòng)向，“甚至可能出現(xiàn)更多的動(dòng)作變形”，對(duì)此不可不察，這也是中方強(qiáng)調(diào)“保留采取措施的權(quán)利”的深意。

（看看新聞Knews記者：李瑤 實(shí)習(xí)編輯：趙新懌）