普京上臺后一系列政策的實(shí)行,使得俄羅斯“弱中央”、寡頭干政等痼疾得到了有效解決。在反恐、經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)軍等方面,普京又做了怎樣的努力?他為俄羅斯創(chuàng)造了一個(gè)怎樣的“輝煌八年”?
第三個(gè)措施,是組建一個(gè)強(qiáng)大的政黨。我們一開始講到,普京在圣彼得堡工作期間接觸到了政黨,意識到當(dāng)時(shí)俄羅斯議會民主制度面臨的一個(gè)非常突出的問題,是各種各樣的政黨,尤其是能夠影響政權(quán)的政黨,力量太弱,或者他們自身不爭氣——像葉利欽政權(quán)早期想要扶持的一個(gè)政黨,蓋達(dá)爾的“俄羅斯選擇黨”,由于自身改革不成功,自然在民眾中間得不到認(rèn)可;或者由于新組建的黨和葉利欽有爭權(quán)的嫌疑——比如原來的總理切爾諾梅爾金所成立的“我們的家園-俄羅斯”。實(shí)際上切爾諾梅爾金一直被視為葉利欽的挑戰(zhàn)者,一個(gè)潛在的挑戰(zhàn)者。他很多政見和葉利欽經(jīng)常發(fā)生矛盾,這種政權(quán)黨實(shí)際上和總統(tǒng)不是一條心的,也沒有成功。
對于普京來講,他需要在杜馬選舉中,保證一個(gè)親政權(quán)、親總統(tǒng)的政黨始終在俄羅斯政壇、在選舉中、在杜馬中發(fā)揮最重要的力量。組建一個(gè)親政權(quán)、親總統(tǒng)的政黨,成為了普京擔(dān)任總統(tǒng)以后第一步要做的事情。從2001年開始,他就開始推動幾個(gè)價(jià)值取向差不多的政黨進(jìn)行重新組合,形成了我們今天大家都知道的“統(tǒng)一俄羅斯黨”。直到今天我們也可以看到,統(tǒng)俄黨仍然是俄羅斯政壇上一支非常強(qiáng)大的力量。
統(tǒng)俄黨在一連串杜馬選舉中勝利,勢力擴(kuò)大,對于社會和經(jīng)濟(jì)管控能力的加強(qiáng),不斷壯大自己的隊(duì)伍。因?yàn)檫@很明顯,很多地方官員要不要保住自己的位子,要不要在下一輪選舉中間,不管是地方官員選舉還是議會選舉,能夠取得勝利,首先需要解決一個(gè)什么問題?對于他們本人來講,對于他們所在的政治團(tuán)體來講,對于很多企業(yè)來說,他們要想有效運(yùn)作,包括從政權(quán)那里獲得相關(guān)的一些資源,與他們進(jìn)行配合。他需要做什么?加入統(tǒng)俄黨。
所有的這一切意味著統(tǒng)俄黨的脈絡(luò)擴(kuò)散到社會各個(gè)階層。統(tǒng)俄黨事實(shí)上成為了總統(tǒng)有效治理社會,包括社會各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域非常重要的助手。通過這樣一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò),保證了總統(tǒng)各個(gè)方面的決定能夠被落實(shí),能夠保證總統(tǒng)對社會最細(xì)枝末節(jié)的有效管控。所以組織一個(gè)親政權(quán)、親總統(tǒng)的政黨,不僅僅是要保證總統(tǒng)有關(guān)的法案得到通過。從這些年俄羅斯政治運(yùn)作和社會運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以看得出來,統(tǒng)俄黨不僅僅在選舉投票中有作用,它還在影響社會細(xì)枝末節(jié)方面,發(fā)揮了非常重要的作用。
第四個(gè)工作毫無疑問和反恐斗爭有關(guān)系:處理車臣問題。我們剛才講到,幫助普京贏得總統(tǒng)大選,讓他確立起自己的威信,得到社會認(rèn)可的,是處理車臣問題。普京在處理車臣問題上,很大程度上和1994年第一次車臣戰(zhàn)爭,當(dāng)時(shí)葉利欽所面臨的社會和輿論的支持程度、社會基礎(chǔ),完全是不一樣的。他有了非常多的政治力量和社會輿論的支持,保證他去處理車臣問題的時(shí)候能夠更加有效率,按照自己的規(guī)劃來運(yùn)作。
在他擔(dān)任總統(tǒng)以后,經(jīng)過幾年交替的、運(yùn)用軍事打擊和政治重建兩方面工作,使得車臣問題、南高加索地區(qū)問題、全俄反恐形勢有了徹底改變,從而實(shí)現(xiàn)了社會的安全穩(wěn)定。處理反恐問題取得的成功讓大家認(rèn)可了強(qiáng)政權(quán)、強(qiáng)有力的總統(tǒng)。這是在政治上,普京為實(shí)現(xiàn)“政治社會穩(wěn)定”的目標(biāo),采取了這一系列措施。
在經(jīng)濟(jì)上,普京上臺以后,也提出了非常重要的目標(biāo):俄羅斯經(jīng)濟(jì)必須要快速發(fā)展,才能夠趕上世界大國主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的步伐,才能夠避免淪為二流、三流的國家。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,普京從上臺開始,每一屆政府、每一次的國情咨文都會提出一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),政府也制定了一系列發(fā)展規(guī)劃,來推動總統(tǒng)提出來的快速發(fā)展的目標(biāo)。
這里更重要的一個(gè)因素,可以說是普京趕上了一個(gè)好時(shí)機(jī)。是什么?經(jīng)過1997年國際金融危機(jī),從1999年開始,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。尤其是這個(gè)時(shí)候,新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展,新一輪全球化在迅速發(fā)展,在很大程度上幫助包括石油天然氣在內(nèi)的自然資源價(jià)格迅速飆升,而且保持長時(shí)間處在高位。油氣價(jià)格的高企很大程度上幫助俄羅斯,迅速獲得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的資金,迅速幫助俄羅斯充盈了國庫,迅速幫俄羅斯經(jīng)濟(jì)打了翻身仗。這是普京執(zhí)政前8年的時(shí)間里經(jīng)濟(jì)取得非常大進(jìn)展的關(guān)鍵性因素。世界經(jīng)濟(jì)的形勢,加上俄羅斯政府利用政治形勢穩(wěn)定,積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展采取的一系列措施,使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)在8年時(shí)間里出現(xiàn)了翻天覆地的變化。
2008年,普京第二個(gè)任期結(jié)束,那個(gè)時(shí)候的俄羅斯,和他剛剛擔(dān)任總統(tǒng)那個(gè)時(shí)候的俄羅斯相比,局面發(fā)生了翻天覆地的變化。2000年,普京擔(dān)任總統(tǒng)的時(shí)候,俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量不到2600億美元,2500多億美元。但是到了2008年的時(shí)候,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了1.2萬億美元,俄羅斯進(jìn)入了世界前十大經(jīng)濟(jì)體的行列。從這個(gè)數(shù)據(jù)就可以看到,在8年的時(shí)間里,俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了兩番多的目標(biāo)。
財(cái)政收入的增加、石油能源價(jià)格的上漲,使得國家財(cái)政收入不斷增加,保障了普京國家戰(zhàn)略儲備目標(biāo)的落實(shí)。國家戰(zhàn)略儲備使得俄羅斯在后來一系列危機(jī)中間、風(fēng)浪的沖擊中間,有了一定的家底,去應(yīng)對風(fēng)波的沖擊。不斷的戰(zhàn)略儲備積淀也使得俄羅斯政府有更多資源投向保障民生,包括幫助社會最弱的群體有穩(wěn)定收入,這種狀況在葉利欽時(shí)期是沒有的。整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,在普京時(shí)期開始落實(shí),并且一直保持了比較長的時(shí)間。在那8年的時(shí)間里,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)每年平均增速在7%左右,在世界主要經(jīng)濟(jì)體中間,增速都比較快。普京剛剛上任的時(shí)候,國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展糟糕的情況,發(fā)生了非常大的變化。
在強(qiáng)軍建設(shè)方面,經(jīng)過車臣戰(zhàn)爭,包括第二次車臣戰(zhàn)爭,也包括普京剛剛擔(dān)任總統(tǒng)以后發(fā)生的“庫爾斯克”號核潛艇事件,普京深刻意識到了國家需要一支強(qiáng)有力的軍隊(duì),要想在世界舞臺扮演大國角色的俄羅斯,軍隊(duì)需要迅速發(fā)展和進(jìn)行深刻改革。因此,從2003年開始,俄羅斯進(jìn)行了軍事指揮體制、軍隊(duì)編制和結(jié)構(gòu)建立等一系列改革。
與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府有更多錢投入到軍事建設(shè)中。從普京第一任期,2000年開始,每年俄羅斯軍費(fèi)都在增加,大約以每年30%的比例在增加。軍費(fèi)投入的增加保證了軍隊(duì)在一定程度上,第一,它有更多資金投向武器現(xiàn)代化更新改造;第二,保證了軍隊(duì)有更多職業(yè)化軍人,能夠擔(dān)負(fù)起俄羅斯常備軍中堅(jiān)骨干力量。強(qiáng)軍建設(shè),普京從擔(dān)任總統(tǒng)開始就一直關(guān)注這個(gè)問題,不斷往前推,讓俄羅斯趕上世界軍事變革的浪潮,錢也一直在往這方面傾斜。所以經(jīng)過這一系列在政治、經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)軍方面的工作,我們可以看到,普京前8年執(zhí)政結(jié)束的時(shí)候,實(shí)現(xiàn)了一個(gè)輝煌的8年。大家看到了完全不一樣的、一個(gè)新的俄羅斯。大家經(jīng)常討論的問題,就是“俄羅斯重新崛起了?!?/p>
文/中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 姜毅
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