18日晚，市交通委對(duì)全市的共享單車企業(yè)下發(fā)了“最后通牒”，要求各企業(yè)立即停止投放新車，措辭嚴(yán)厲，力度空前。可以看出，主管部門已經(jīng)意識(shí)到，過量的共享單車對(duì)城市所帶來的負(fù)面影響。

“拎得清”的企業(yè)也從昨晚開始，紛紛表態(tài)，將按照要求立即停止投放新增的車輛?！皶和Ｍ斗拧钡拇胧┞鋵?shí)到位，確實(shí)能讓與日俱增的共享單車停下腳步。

但共享單車如何長(zhǎng)期有效治理，仍然是擺在主管部門面前的難題。

其實(shí)，在這“最后通牒”之前，主管部門早已三令五申，在規(guī)范共享單車發(fā)展的問題出臺(tái)了諸多政策。讓我們先來回顧一下“共享單車政策”時(shí)間表。

五一節(jié)前后，市交通委率先出臺(tái)《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》，并對(duì)外征求意見，首次明確了共享單車的地位，以及發(fā)展和管理方向。

7月5日，全國(guó)首個(gè)《共享自行車》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在上海發(fā)布。明確了共享單車存在局部管理失衡、車輛隨意亂放、占用公共空間等問題，并提出了相應(yīng)的要求。

近日，交通部也出臺(tái)了《共享單車指導(dǎo)意見》，雖然各項(xiàng)政策措施確實(shí)是為共享單車的發(fā)展和治理指明了方向。

政策有了，抓手有了，但到位了嗎？在小眼哥和大眼妹在平時(shí)的采訪和接觸中，發(fā)現(xiàn)共享單車管理的操作上依然面臨著種種問題，往往讓出臺(tái)的政策成了“空頭支票”，沒有得到落實(shí)。

Q1：如何掌握共享單車投放總量？

之前，我們就曾接到過一起市民的報(bào)料，在某一塊拆遷基地上，橫七豎八地放著上萬輛共享單車。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，才知道這是當(dāng)?shù)亟值老嚓P(guān)部門的無奈之舉。多個(gè)品牌的共享單車大肆在轄區(qū)內(nèi)投放，導(dǎo)致人行道無路可走，公共區(qū)域雜亂無章，主管部門要求企業(yè)給出投放量和未來投放計(jì)劃，卻從未得到過正面答復(fù)。于是，這里成了超量共享單車的“臨時(shí)所在地”。

這樣的情況并不是個(gè)案。

在上海的共享單車到底有多少量，每個(gè)區(qū)、每個(gè)街道、每條路得分布量又是多少？這個(gè)問題是要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的大前提。不過，目前市場(chǎng)流傳著一種說法——OFO70萬輛、摩拜50萬輛，這些數(shù)據(jù)從何而來，準(zhǔn)確性多少？我們無從考證。

目前，能夠準(zhǔn)確掌握總量的只有企業(yè)方自己，換句話說，主管部門也必須是通過向企業(yè)方詢問，才能掌握數(shù)據(jù)。那么，企業(yè)方投放了多少車，其中哪些是新車，哪些是舊車維修后重新投入市場(chǎng)的，只能是企業(yè)說了算。

沒有了數(shù)據(jù)的支撐，無論是考量一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)區(qū)還是全市的單車總量是否“適度”就成了一大難題。失去了這一大前提，主管部門去指導(dǎo)單車投放的點(diǎn)位和數(shù)量也就沒有了依據(jù)。一個(gè)點(diǎn)位該多放點(diǎn)、還是清理些，又該如何決定呢？

Q2：公共資源該為共享單車亂投放埋單嗎？

在最近的一個(gè)月里，我們不斷接到像這樣關(guān)于共享單車的投訴。有一次，大量需返廠維修的共享單車被丟棄在了人行步道上，這些無法使用的車子就猶如共享垃圾，成了附近居民的煩心事。

通過接觸當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)，負(fù)責(zé)人卻向大眼妹大倒苦水，為了處理共享單車，一年多里他們組織了一支專門整治的小組，成員現(xiàn)在就有53人，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)共享單車擺放。53人，每月增加的固定成本可想而知。那么，企業(yè)是否有運(yùn)維人員呢？負(fù)責(zé)人呵呵一笑，“幾乎看不到”。

缺乏依據(jù)而導(dǎo)致無法進(jìn)行事前的指導(dǎo)和監(jiān)管，主管部門又不能坐視不管，如此一來，就出現(xiàn)了“我這里搬走，你這里投放”的局面，在此過程中，政府只能通過購(gòu)買服務(wù)的方式，讓第三方來不斷清運(yùn)淤積的車輛。

一輛單車使用一次一般只收取1元，甚至免費(fèi)。但清運(yùn)一輛單車所花費(fèi)的人力物力，可能要比我們使用一次來的更多。大量企業(yè)所應(yīng)該承擔(dān)的運(yùn)維管理費(fèi)用都分?jǐn)偟搅斯操Y源上，成千上萬輛被清運(yùn)的單車停放在第三方停車管理公司日復(fù)一日的新聞也是屢見不鮮。說到底，作為納稅人的你雖然享受著免費(fèi)騎行，但其背后，企業(yè)已經(jīng)把運(yùn)維費(fèi)用分?jǐn)偟搅嗣恳粋€(gè)納稅人的頭上。

Q3：誰來將共享單車管到底？

目前，在上海，針對(duì)共享單車的管理問題，雖然從屬性上來說，是由市區(qū)兩級(jí)交通委主管，但無論是市交通委還是區(qū)建交委，都屬于政府機(jī)關(guān)，行政審批事務(wù)居多，人力物力有限。

也因此，每個(gè)區(qū)都在積極地摸索，每個(gè)區(qū)的辦法也都有所不同。在各個(gè)環(huán)節(jié)，管理的人員也不盡相同。

比如，在投放階段，一般是由屬地街道約談企業(yè)方，要求在近期增加或是減少一些投放量。

在投放后出現(xiàn)了違停，有的區(qū)是由交警出面，有的則是由停車管理公司清運(yùn)，還有的是由依托于網(wǎng)格化管理的街道調(diào)派相應(yīng)人手進(jìn)行管理。

此外，面對(duì)實(shí)際單車停放問題，多部門間的溝通協(xié)調(diào)成本也很大。就比如，同樣的一輛自行車違停，一條道路規(guī)劃上的紅線，就會(huì)直接影響到底是由交警還是城管進(jìn)行執(zhí)法管理。諸如此類不一一列舉，可想而知，管理的效率勢(shì)必大大降低。所以，確立管理的部門及相應(yīng)框架，是迫在眉睫的問題。

一邊是本市主管部門對(duì)共享單車的治理決心，另一邊我們也看到諸多難題困擾著目前共享單車的長(zhǎng)效治理。

還記得去年，當(dāng)被收走的共享單車在黃浦區(qū)某停車場(chǎng)匯成一片彩色海洋的時(shí)候，公眾紛紛指責(zé)相關(guān)單位一收了之的粗暴式管理，然而不到一年間，當(dāng)各色共享單車盤踞人行道、侵占公共道路，耗費(fèi)無數(shù)公共管理資源時(shí)，輿論似乎又出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，公眾在享受共享單車帶來便捷的同時(shí)，又擔(dān)憂若干年后這些共享單車會(huì)不會(huì)成為共享垃圾，為城市環(huán)境添堵。

其實(shí)任何新生事物都是把雙刃劍，喝彩不應(yīng)太早，利與弊都需要時(shí)間檢驗(yàn)。當(dāng)新生事物出現(xiàn)的時(shí)候，有沒有前瞻性的預(yù)判，有沒有后續(xù)應(yīng)對(duì)的預(yù)案，都考驗(yàn)決策者的治理智慧。

（看看新聞Knews記者：李恩蟾 編輯：施荔）