11月22日，中日舉行海洋事務高級別磋商機制第十四輪磋商。這是兩國繼去年12月后，再次舉行該磋商。

中國外交部邊界與海洋事務司司長洪亮和日本外務省亞洲大洋洲局局長船越健裕，以視頻方式共同主持本輪磋商。雙方舉行了全體會議和海上防務、海上執(zhí)法與安全、海洋經濟三個工作組會議，就涉海問題及海洋領域交流合作廣泛深入交換意見。

外交部邊界與海洋事務司司長洪亮

“六點共識”釋放正面意義

據中國外交部消息，中方外交部、中央外辦、國防部、自然資源部等九部門，與日方外務省、內閣官房、水產廳、資源能源廳等九部門分別派員參加磋商。

雙方一致同意，認真落實兩國領導人曼谷會晤達成的重要共識，以構建契合新時代要求的穩(wěn)定和建設性的中日關系為指引，以今年中日邦交正常化50周年和明年《中日和平友好條約》締結45周年為契機，就涉海問題加強對話溝通，妥善管控矛盾分歧，持續(xù)推進涉海務實合作和人員交流，為把東海建設成為和平、合作、友好之海作出積極努力。

雙方還就具體合作達成六點共識，包括繼續(xù)開展防務領域交流、合作打擊海上跨境犯罪、深化海上搜救領域務實合作、開展應對海洋塑料垃圾的雙多邊合作、共同打擊非法捕魚、開展海洋科研、發(fā)展藍色經濟創(chuàng)新技術等領域合作等。

日本問題專家劉慶彬表示，在中日海洋事務高級別磋商機制成立十周年之際，雙方多部門共同進行磋商，在增進相互了解和信任、維護海上和平穩(wěn)定、完善涉海機制建設、促成務實合作等方面發(fā)揮重要作用。眼下，安全問題已成為中日之間的焦點。中日加強安保領域、涉海部門對話溝通，也是落實中日領導人曼谷會晤共識的重要舉措，具有積極意義。

劉慶彬還注意到，在六點共識中，中國海警局、中國海上搜救中心與日本海上保安廳達成多項一致，將繼續(xù)在《中日海上搜救協(xié)定》框架下，深化海上搜救領域務實合作。同時，進一步合作打擊海上跨境犯罪，繼續(xù)推進海上執(zhí)法人員、海警院校學員交流，加強在多邊海上執(zhí)法合作機制下的合作。

“中日海上執(zhí)法合作，是發(fā)揮中日海洋事務高級別磋商機制作用的重要內容，不僅有利于實現(xiàn)中日共同安全，也為實現(xiàn)東海長治久安作出貢獻”。

15年未撥通的“直通電話”

在此次磋商中，最為引發(fā)外界關注的莫過于中日雙方對盡快開通防務熱線達成共識。

中國外交部表示，雙方積極評價中日防務部門海空聯(lián)絡機制運行情況，及開通直通電話事宜取得的重要進展，確認加快后續(xù)工作，盡早建成并啟用電話。

日本共同社等多家日媒，以此為主題進行報道稱，“雙方就推進協(xié)調盡快開通防務部門干部間直通熱線達成了一致，還就協(xié)調舉行外交和防務部門高官參加的‘安保對話’達成了共識”。

事實上，這樣一項共識也是落實中日領導人曼谷會晤成果的后續(xù)跟進。當?shù)貢r間11月17日下午，中國國家主席習近平在泰國曼谷會見了日本首相岸田文雄。雙方團隊經過磋商，就穩(wěn)定和發(fā)展雙邊關系達成五點共識。其中，“盡早開通防務部門?？章?lián)絡機制直通電話”被明確寫入。

這一直通電話，是中日?？章?lián)絡機制的核心，目的是兩國艦艇或航空器在海上不期而遇時，能夠緊急溝通，避免誤判。然而，自2007年中日同意啟動建立海上緊急聯(lián)絡機制以來，15年過去了，這通電話仍然處于“盡早開通”的狀態(tài)。

劉慶彬指出，直通電話被擱置責任完全在日方。2012年，經過幾輪談判后，中日就設置防務部門之間的直通電話基本形成共識。但三個月后，日本政客就公然宣布所謂“購買”釣魚島，要將其“國有化”，致使設立直通電話的事情被擱置多年。

2016年，當中日再次就直通電話事宜進行溝通時，美日澳三個并不是南海問題直接當事方的國家，又發(fā)表所謂“聯(lián)合聲明”，對南海問題指手畫腳。2018年中日關系回暖之際，又有部分日本政客操弄臺灣議題，致使直通電話的開通一而再再而三地被延宕。

“可以看出，直通電話被耽擱，完完全全是日本的錯誤行徑一手造成的”，劉慶彬說。“這一次中日海洋事務高級別磋商，希望日方能切實落實雙方首腦會談精神，避免雙方海上武裝力量誤判，為雙方及地區(qū)安定帶來正面影響”。

關注點各有側重 如何管控分歧？

值得注意的是，在此次中日海洋事務高級別磋商機制第十四輪磋商中，雙方雖就多方面合作達成一致，但也存在各自強調的主張。

中國外交部表示，中方重申了在東海、釣魚島及南海問題上的立場，敦促日方尊重中國領土主權和安全關切，停止一切侵犯中方主權的行徑，停止采取導致局勢復雜化的行動，避免影響海上局勢穩(wěn)定。中方對近期日方在臺海問題上的消極言論和錯誤做法表達強烈不滿，強調臺灣問題涉及中日關系政治基礎和基本信義，要求日方務必重信守諾，妥善處之。中方再次對日本向海洋排放核污染水計劃表達關切，敦促日方審慎處理福島核污染水問題。

而據日本共同社，日方則對中國在所謂“日本周邊的軍事活動”表達了“嚴重關切”，還就中國海警局船只反復駛入釣魚島表達不滿。此外，日方還對中方在相關海域開采氣田、中國漁船所謂“違法作業(yè)”等事宜表達了所謂“強烈關切”。

對此，中日領導人曼谷會晤時就已經對管控分歧進行定調。中國國家主席習近平強調，中日兩國社會制度和國情不同，雙方應該相互尊重，增信釋疑。在海洋和領土爭端問題上，要恪守已經達成的原則共識，拿出政治智慧和擔當妥善管控分歧。中日雙方應共同恪守中日四個政治文件原則，踐行“互為合作伙伴、互不構成威脅”的政治共識，不斷增進政治互信，共同致力于構建契合新時代要求的建設性、穩(wěn)定的中日關系。

劉慶彬表示，日本首相岸田文雄在中日領導人會晤中展現(xiàn)出了對華積極態(tài)度，但具體怎么落實，還要聽其言觀其行。就在中日首腦會晤前四天，岸田文雄還在第17屆東亞峰會上強硬放言，聲稱中國在東海所謂“侵犯日本主權”，并指責中國在南海所謂“加劇地區(qū)緊張態(tài)勢”。

而在防衛(wèi)領域，11月10日至19日，日美還在沖繩附近海域舉行兩年一度的“利劍”聯(lián)合軍演。聯(lián)演中，美軍不僅首次進駐與那國島，還與日本自衛(wèi)隊在島上設立了所謂“聯(lián)合戰(zhàn)術協(xié)調中心”。與那國島是日美布局的重點，距離中國臺灣僅110公里。

“當前，日本國內鷹派叫囂對華強硬仍然勢頭不減，同時倚仗著美方撐腰，不排除岸田內閣中的部分政客，日后會做出破壞中日磋商積極成果的舉動，以此來謀取自己的政治本錢”，劉慶彬說。而隨著岸田文雄的支持率日益走低，其受國內右翼保守勢力的牽制也在加大，或在涉華表態(tài)和行動上，繼續(xù)表現(xiàn)得搖擺不定。

（看看新聞Knews記者 楊臻）