根據(jù)習總書記提出的城市精細化管理要求和上海市政府提出的“破難題、補短板”和打造上?！吧鷳B(tài)之城”的總體要求，經(jīng)過歷時近兩年的調(diào)研和修改，2017年9月18日，市政府第163次常務(wù)會討論通過《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（市政府2017年第57號令，以下簡稱《規(guī)定》），將于2018年1月1日正式施行?！兑?guī)定》遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，按照“全品種、全過程、全方位”的管理思路，堅持系統(tǒng)設(shè)計、突出重點、補足短板、分級管理，完善建筑垃圾分類管理要求，重塑建筑垃圾管理流程和制度，重構(gòu)建筑垃圾收運處置體系，促進建筑垃圾處理管理的法治化、規(guī)范化和精細化。

1、出臺《規(guī)定》主要目的是什么？

此次出臺的《規(guī)定》是對現(xiàn)行政府規(guī)章《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》的廢舊立新，也是本市落實中央環(huán)保督查反饋意見整改方案的措施之一。

《規(guī)定》制訂主要思路：一是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)和城市工作會議精神，聚焦《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等文件提出的“加強垃圾綜合治理”任務(wù)，以及落實市委、市政府關(guān)于垃圾管理“破解難題、補上短板”的總體要求，完善建筑垃圾全過程治理體制機制；二是對照中央環(huán)保督查意見，在法律制度層面落實建筑垃圾分類處理、全程管控等要求；三是延伸管理環(huán)節(jié)，強化源頭減量減排和資源循環(huán)利用，體現(xiàn)建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化管理理念。

2、《規(guī)定》對建筑垃圾明確了哪些主要制度？

《規(guī)定》主要制度包括：

一是資源化產(chǎn)品強制使用制度和資源化利用扶持政策，《規(guī)定》第二章對源頭減量與資源循環(huán)利用予以專章規(guī)定。（1）明確本市實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強制使用制度，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，具體辦法由市住建委會同市發(fā)改委制定；（2）明確扶持政策，規(guī)定市改委應(yīng)當會同相關(guān)部門制定政策，對建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品使用和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的建筑垃圾資源化利用企業(yè)等予以扶持；

二是建筑垃圾消納場所、資源利用設(shè)施、中轉(zhuǎn)分揀場所專項規(guī)劃，《規(guī)定》第三章對處置場所、設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)予以專章規(guī)定。明確市綠化市容局應(yīng)當會同市住建委編制本市消納建筑垃圾的場所、資源化利用設(shè)施所需場所和含泥漿預(yù)處理設(shè)施在內(nèi)的中轉(zhuǎn)分揀場所的專項規(guī)劃，并按照法定程序報市人民政府批準，同時明確區(qū)政府為建設(shè)責任主體；

三是建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀制度，《規(guī)定》遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，明確拆房垃圾和裝修垃圾，需經(jīng)中轉(zhuǎn)分揀場所分揀后進行消納、利用，規(guī)定由市綠化市容局會同相關(guān)部門制定具體分揀規(guī)范；

四是建筑垃圾運輸單位招投標制度，《規(guī)定》明確建設(shè)工程垃圾運輸單位、裝修垃圾作業(yè)服務(wù)單位均應(yīng)通過招投標確定，并授權(quán)市綠化市容局會同相關(guān)部門制定招投標辦法；

五是裝修垃圾投放管理責任人制度，《規(guī)定》明確本市實行裝修垃圾投放管理責任人制度。責任人由受委托的物業(yè)企業(yè)擔任；未委托物業(yè)企業(yè)的，由住宅小區(qū)的業(yè)主或者辦公、經(jīng)營單位擔任，責任人應(yīng)當履行設(shè)置裝修垃圾堆放場所、單獨投放裝修垃圾、明確投放規(guī)范、投放時間等義務(wù)；

六是建筑垃圾運輸許可證吊銷規(guī)定，《規(guī)定》除了對違法行為設(shè)定了罰款的行政處罰外，還設(shè)定了吊銷運輸許可證的相關(guān)情形。

3、和舊的政策相比，《規(guī)定》具有哪些特點？

一是遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，進一步發(fā)揮立法對建筑垃圾源頭減量減排和資源化利用的引領(lǐng)和保障作用；

二是按照全品種、全過程、全方位的管理思路，按照各類建筑垃圾的特性，明確了相應(yīng)的處理途徑；

三是完善建筑垃圾分類管理要求，建立健全建筑垃圾專項規(guī)劃建設(shè)、資源化產(chǎn)品強制使用制度、資源化利用扶持政策、中轉(zhuǎn)分揀規(guī)范、運輸單位招投標辦法、裝修垃圾清運服務(wù)體系、運輸許可證吊銷規(guī)定等管理制度；

四是重塑建筑垃圾管理流程，明確從分類排放（投放）、收集、道路（水路）運輸、中轉(zhuǎn)分揀到消納處置、資源利用的管理規(guī)范。

4、對建筑垃圾規(guī)范運輸有沒有保障，是否能做到全程監(jiān)控？有什么管理要求？

本市的建筑垃圾運輸車輛均安裝了車輛GPS定位系統(tǒng)，能做到對運輸車輛的時時監(jiān)控，而且對車速也能做到監(jiān)控，同時車輛需要做到密閉運輸，且保證車身干凈整潔，符合管理要求。市民如果發(fā)現(xiàn)運輸車輛有超載、泄露灑落、偷亂倒、車身未密閉以及違反限行禁令等違規(guī)行為，可以通過關(guān)注微信公眾號“垃圾去哪兒了”或“上海市渣土違規(guī)舉報平臺”進行舉報。

5、有違規(guī)運輸處置情況產(chǎn)生，會受到哪些懲罰？

在一個自然月內(nèi)，因未實行密閉或覆蓋運輸、超載運輸建設(shè)工程垃圾、擅自處置建設(shè)工程垃圾或承運未取得處置證的建設(shè)工程垃圾等違法行為而被行政處罰3次以上的運輸單位，將被吊銷運輸許可證；對于擅自處置數(shù)量巨大的建設(shè)工程垃圾、造成較大交通事故或環(huán)境事故、投訴舉報集中、社會輿情反響強烈的運輸單位，則將視為情節(jié)嚴重，實行“一票否決”，吊銷運輸許可證。

吊銷運輸許可證后，綠化市容部門將把行政處罰信息共享給相關(guān)部門。平時，相關(guān)部門也將把管轄權(quán)限內(nèi)運輸單位的相關(guān)行政處罰信息共享給綠化市容部門，作為吊銷運輸許可證的依據(jù)，讓違法違規(guī)單位“一處失信，處處受制”。

6、《規(guī)定》中不同類別的建筑垃圾如何處理，具體怎么操作？

《規(guī)定》中將建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾兩大類，并要求進行處置。建設(shè)工程垃圾中的工程渣土主要以回填、標高為主；泥漿目前主要通過橫沙八期項目進行消納，其余的也以回填為主。拆房垃圾和裝修垃圾經(jīng)分揀后進行處理，主要用于便道鋪設(shè)，路基材料進行使用，今后主要將進入末端資源化利用設(shè)施進行處理，制成再生骨料

7、《規(guī)定》中有規(guī)定各區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況來設(shè)置一些裝修垃圾的收運處置點，對于小區(qū)而言，裝修垃圾不斷的在產(chǎn)生，但是小區(qū)里面有沒有暫時的堆放點？針對這類情況，各區(qū)或市局怎么樣是處理這個問題的？是不是會專門做一些規(guī)劃？

根據(jù)管理要求，居民小區(qū)內(nèi)應(yīng)當由裝修垃圾投放管理責任人來設(shè)定地方進行裝修垃圾的堆放，對于實在沒有地方進行堆放的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處來指定堆放場所來進行堆放。

目前本市各區(qū)均設(shè)立了裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所，中心城區(qū)每區(qū)一個，郊區(qū)分別設(shè)立了區(qū)級和鎮(zhèn)級等多個裝修垃圾分揀點，對于末端資源化利用設(shè)施，我們在環(huán)衛(wèi)“十三五”規(guī)劃中有相關(guān)設(shè)置，目前我們也是在做一份關(guān)于建筑垃圾方面的專屬設(shè)施規(guī)劃，將有效解決中轉(zhuǎn)分揀點和末端資源化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

8、上海的裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用目前主要如何應(yīng)用？

目前本市設(shè)置了幾處市級末端消納處置點，其中包括了經(jīng)分揀后的裝修垃圾和拆房垃圾，其他利用途徑還包括便道鋪設(shè)、回填作為地基材料等。目前我們在進行末端消納設(shè)施的規(guī)劃，今后這些分揀后的裝修垃圾和拆房垃圾將進入資源化處置途徑進行處理。

9、目前建筑垃圾在本市的資源化利用狀況如何？未來還有什么消納空間？

目前建筑垃圾資源化剛剛起步，一些區(qū)開始了設(shè)施建設(shè)的推進，部分民營企業(yè)也在做一些探索，現(xiàn)在基本以便道鋪設(shè)為主，一些通過資源化利用制成的各類磚塊也在逐步使用，總體來說目前利用率不高，今后通過一些文件的發(fā)布，政策的支持，加強宣傳等方面，能逐步提升大家對資源化產(chǎn)品的接受程度，逐步提高利用率。

建筑垃圾資源化產(chǎn)品-步道磚使用案例：普陀區(qū)光復(fù)西路花徑

在即將到來的2018年，上海市綠化市容局將抓好新法規(guī)的貫徹落實，全面推進資源化利用設(shè)施建設(shè)，進一步提升建筑垃圾消納處置能力，開展建筑垃圾規(guī)章實施專項執(zhí)法行動，依法推進本市建筑垃圾的綜合治理工作。

（看看新聞Knews記者： 毛奕帆 編輯：許三多）