2019年1月31日，市十五屆人大第二次會議高票通過了《上海市生活垃圾管理條例》，并將于今年7月1日起正式實行。這部法規(guī)從醞釀、調(diào)研到起草、修改，前后將近三年。它的誕生，是上海通過立法來引領(lǐng)城市發(fā)展的一個典型范本。今天，法規(guī)全文正式對外公布，這也意味著，生活垃圾的分類和管理，從即刻開始，真正進入了法治的軌道。從立法部門、相關(guān)職能部門，到我們每個市民，大家準備好了嗎？

上?！吧罾卫砉詰?zhàn)”進度表

2000年 上海被國家住建部列為全國首批8個垃圾分類試點城市之一

2014年 市政府頒布《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》

2018年 全市全面實施《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃》

其實，看得出上海的生活垃圾管理起步早，也積累了很多成功經(jīng)驗，政府也出臺過相關(guān)規(guī)章，但是要把它上升為地方性法規(guī)，難度不小。

市人大常委會法工委主任丁偉：“生活垃圾分類管理是一個完整的系統(tǒng)性工程，之前的政府規(guī)章關(guān)注在分類投放環(huán)節(jié)。但是要真正實現(xiàn)生活垃圾的管理，還要從源頭、末端處理，兩者結(jié)合起來。所以立法的難點，就是要設(shè)計一個科學(xué)合理，又有操作性的完整體系。這個體系以分類投放為中心，向兩端延伸。前段是“源頭減量”，后端是“資源化利用”?！?/p>

為了構(gòu)建上海市生活垃圾管理的全程分類體系，并真正實現(xiàn)生活垃圾的“無害化、減量化、資源化”。2017年《上海市生活垃圾管理條例》正式啟動立法調(diào)研；2018年9月25日 市政府將《上海市生活垃圾管理條例（草案）》正式提交市人大常委會審議。此后，三個月、三輪審議、三次征集全體代表意見、一次聽證會，共有270多位代表提出380多條修改意見。2019年1月27日，經(jīng)過多輪修改后的《條例（草案）》正式提交人代會審議。兩會期間，《草案》交到八百多位人大代表手中，又經(jīng)歷了兩輪審議，六百多條代表建議，逐一“過堂”，最終《表決稿》以98.08%的高票通過！

分類標準

垃圾究竟該怎么分？在上海過往的實踐中，分類標準曾幾度調(diào)整，這也成為立法過程中，首先需要明確的內(nèi)容。

市人大代表劉明華：“餐巾紙是干的還是濕的，尿不濕是干的還是濕的？”

市人大代表李碧影：“中藥藥渣到底算什么垃圾？”

為此，市人大常委會設(shè)計了一套調(diào)查問卷，近一萬五千份問卷分發(fā)到各個社區(qū)和單位、企業(yè)。調(diào)查顯示，75.6%的被訪者對“四分法”表示認可。因此，《條例》明確了“可回收、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”這四個分類標準，并且專門召開了聽證會。

市民夏云龍：“分發(fā)就按四類分，我們都順手了，再多變，我們老人更加搞不懂。”

市民張忠良：“我當業(yè)委會主任，小區(qū)試點幾個月來，我沒有接到一通投訴抱怨的電話，說明大家已經(jīng)慢慢習(xí)慣了。”

全程分類體系

分類標準明確后，每一個環(huán)節(jié)，誰來做，誰監(jiān)管，誰執(zhí)法，全程分類體系的建立，至關(guān)重要。在《條例》第一稿中，還沒有“責任主體”這一概念；第二稿中，首次提出“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是分類投放的責任主體”；第三稿，進一步對幾類“管理責任人”做出細化。為了體現(xiàn)法律剛性，《條例》對“責任主體”和“管理自人人”的違規(guī)行為，均設(shè)置了相應(yīng)的罰則。

促進源頭減量

垃圾分類，源頭減量是關(guān)鍵。近年來，快遞包賺個、外賣、餐飲行業(yè)快速發(fā)展，一次性用品大量使用時“垃圾增量”的原因之一。為此，《條例》探索多元化的“源頭減量”機制，并針對特定對象，提出強制性的“三個不得”：明確黨政機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具；餐飲服務(wù)提供和和餐飲配送服務(wù)提供者，不得主動提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具；旅館不得主動提供客房一次性日用品。

資源化利用

立法過程中，代表們反映，無論是普通百姓，還是生產(chǎn)企業(yè)，對重構(gòu)回收體系的呼聲都提別高。

市人大代表施政：“以前報紙是可以賣錢的，整理以后就有人上門來收，但是現(xiàn)在這樣的回收模式，在社區(qū)里似乎消失了?！?br/>
為此，《條例》明確由市、區(qū)綠化市容部門負責“可回收物回收服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站、集散場建設(shè)”，同時由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

今天，上海市人大常委會法工委負責人，還就 《上海市生活垃圾管理條例》主要內(nèi)容，答記者問。

問：為什么要對生活垃圾進行分類管理?

答：條例第三條規(guī)定,本市將建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

按照國務(wù)院在部分城市先行開展生活垃圾強制分類的要求，本市將于2020年底前實現(xiàn)生活垃圾強制分類管理。通過生活垃圾分類管理，可以提高生活垃圾回收和資源化利用效率，減少約35%以上的垃圾處理量，從而減少生活垃圾焚燒、填埋過程中產(chǎn)生的空氣和水體污染，降低填埋場等垃圾處理設(shè)施對土地的占用,優(yōu)化人居環(huán)境,保障城市生態(tài)。推行垃圾分類管理，還能引導(dǎo)社會公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，提高全社會的環(huán)保意識和公德意識。

問：各級政府及其相關(guān)部門將開展哪些工作？

答：條例規(guī)定市政府應(yīng)當建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機制，市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負責相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，其他相關(guān)部門協(xié)同實施條例。區(qū)綠化市容部門負責所轄區(qū)域內(nèi)的具體管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實分類投放、駁運和相關(guān)的分類收集等日常管理。

本市依托兩級政府、三級管理的管理體制，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)的生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進分類管理工作。市綠化市容部門作為生活垃圾的主管部門，負責相關(guān)管理規(guī)劃的編制和實施，對分類工作進行監(jiān)管，推進處理設(shè)施建設(shè)，制定生活垃圾分類目錄和收集容器的設(shè)置規(guī)范、普及生活垃圾分類知識等相關(guān)工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門各司其職，分別負責政策制定、污染防治、行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作。各區(qū)政府落實屬地責任，制定行動計劃，負責組織開展本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，加強街鎮(zhèn)層面管理力量，開展生活垃圾分類達標和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建活動。

今年，本市將以條例的實施為契機，實現(xiàn)本市生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭全市70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實現(xiàn)達標創(chuàng)建；推進改造居住區(qū)分類垃圾箱房和投放點1.7萬余個，完成濕垃圾車輛配置900余輛，有害垃圾運輸車輛17輛；全市干垃圾日均控制量不超過21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。

問：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人承擔哪些義務(wù)？

答：條例第二十四條明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應(yīng)當將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器。

如果生活垃圾在投放環(huán)節(jié)未做到有效分類，后續(xù)的分類收集、運輸和處置就無從談起。根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的第一責任人，應(yīng)當按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”的分類標準，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。市民可在“上海發(fā)布”“綠色上海”等微信公眾號中查詢具體分類情況。垃圾桶等收集設(shè)施也按照分類標準統(tǒng)一圖文標識，區(qū)分不同顏色（可回收物-藍色、有害垃圾-紅色、濕垃圾-棕色、干垃圾-黑色）。

居民日常生活以外產(chǎn)生的餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂應(yīng)投放到專用的收集容器。房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物按照建筑垃圾處理，單獨投放到管理責任人設(shè)置的堆放場所。廢舊家具等大件垃圾則可預(yù)約回收或投放至指定場所，相關(guān)辦法正在制定。

條例對單位未將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器的行為，規(guī)定可處以五千至五萬元的罰款；對個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，規(guī)定可處以五十至二百元的罰款。

問：生活垃圾分類管理責任人應(yīng)承擔哪些責任？

答：條例第二十五條規(guī)定了生活垃圾分類管理責任人制度。管理責任人應(yīng)當按條例規(guī)定設(shè)置分類收集容器，對分類投放行為進行指導(dǎo)，將生活垃圾分類駁運至收集運輸交付點。

條例區(qū)分單位、住宅區(qū)、公共場所確定了相應(yīng)的生活垃圾分類管理責任人，進行生活垃圾源頭管理，規(guī)范分類投放行為。單位由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責，住宅小區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責，業(yè)主自行管理的小區(qū)由業(yè)主負責，農(nóng)村居民點由村委會負責，公共場所由管理部門或者其委托的管理單位負責。

管理責任人的主要職責，一是根據(jù)條例的規(guī)定設(shè)置分類收集容器，比如住宅小區(qū)和農(nóng)村居民點應(yīng)在生活垃圾的交付點設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類容器；公共場所應(yīng)設(shè)置可回收物、干垃圾兩類容器。條例還鼓勵管理責任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用的需要，增設(shè)專門的廢紙張、廢金屬、舊衣物、廢電池等收集容器。二是將生活垃圾分類駁運至收集運輸交付點。三是對分類投放進行指導(dǎo)。

問：條例在促進源頭減量方面有哪些措施？

答：條例在生產(chǎn)、流通、消費、辦公等領(lǐng)域規(guī)定了促進源頭減量的措施，包括清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝減量、快遞包裝物減量、濕垃圾減量、限制一次性用品的使用等。

條例按照“鼓勵性和強制性、操作性和引領(lǐng)性”相結(jié)合的思路，促進生活垃圾的源頭減量。一方面鼓勵單位和個人積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾的產(chǎn)生。比如，倡導(dǎo)快遞企業(yè)和寄件人、電子商務(wù)企業(yè)和消費者使用環(huán)保包裝，減少快遞包裝廢棄物；在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位推行綠色辦公，使用有利于保護環(huán)境的設(shè)備和設(shè)施。另一方面，條例限制一次性用品的過度使用，規(guī)定黨政機關(guān)和事業(yè)單位的內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，相關(guān)部門對此將開展檢查考核；規(guī)定餐飲企業(yè)和外賣服務(wù)企業(yè)參與不得主動向消費者提供一次性的筷子、調(diào)羹等餐具，旅館不得主動向消費者提供客房一次性日用品，違反者將受到處罰。

目前，市綠化市容局正會同郵政、市場監(jiān)管、文化旅游等部門分別制定快遞業(yè)綠色包裝標準，餐飲業(yè)和旅館業(yè)一次性用品限制使用目錄，與條例同步實施。

問：如何規(guī)范生活垃圾的分類收集、運輸、處置？

答：條例規(guī)定收運單位應(yīng)當對生活垃圾進行分類收集、運輸，不得混裝混運；處置單位應(yīng)當按照分類標準接收生活垃圾并進行分類處置。條例還設(shè)置了“不分類、不收運、不處置”的監(jiān)督機制，收運、處置單位對不符合分類標準的生活垃圾可以拒絕接收。

生活垃圾分類投放后又被混裝混運的現(xiàn)象是社會關(guān)注的熱點，相關(guān)部門依據(jù)條例規(guī)定，將采取以下措施：一是落實社會監(jiān)督，建立混裝混運的監(jiān)督舉報平臺，在社區(qū)公示監(jiān)舉報電話，組織社區(qū)居民、社會組織對駁運、收集、運輸開展第三方檢查。二是嚴格行業(yè)監(jiān)督，對違規(guī)單位進行通報和評議管理，并定期向社會公開。三是強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對違法行為的查處力度，按照條例對違規(guī)單位處以罰款、吊銷經(jīng)營許可證等處罰。

問：條例對生活垃圾的資源回收利用有哪些舉措？

答：條例規(guī)定市、區(qū)綠化市容部門完善本市可回收物的回收體系，推進回收服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站和集散場建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式增強回收的便捷性。本市相關(guān)部門應(yīng)當支持濕垃圾資源化產(chǎn)品用于公共綠地、公益林。

回收服務(wù)點是在居住區(qū)、商場等公共場所，提供可回收物收集、存儲等服務(wù)的場所，可以單獨設(shè)置，也可在垃圾廂房基礎(chǔ)上改建。為提高回收服務(wù)的便捷性，有關(guān)部門還將試點設(shè)置自助型智能回收廢物箱，市民也可通過互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式向回收企業(yè)預(yù)約回收服務(wù)。市綠化市容等部門計劃于2019年底累計建成8000個可回收物服務(wù)點，170座中轉(zhuǎn)站和10個區(qū)級集散場。

本市每日分出濕垃圾量約4506噸，濕垃圾通過資源化利用，每噸可生產(chǎn)出約0.3噸的有機介質(zhì)土。相關(guān)部門正積極推動濕垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地的土壤改良，并探索研究用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可行性。

到2020年底，本市可回收物資源回收利用率達到35%，濕垃圾處理量達到7000噸/日。

問：如何開展社會參與和社會監(jiān)督，基層組織如何參與分類管理工作？

答：條例第七章構(gòu)建了廣泛的社會動員體系，要求加強生活垃圾分類知識的宣傳和普及，建立健全基層治理機制，發(fā)動社會參與、行業(yè)參與、市場參與管理工作，將生活垃圾管理情況納入文明創(chuàng)建活動；實行社會監(jiān)督員制度。

為確保條例的有效實施，形成全社會共同參與生活垃圾分類管理的良好氛圍，2019年主要開展以下工作，一是分級分類開展條例培訓(xùn)，培養(yǎng)1支條例宣講隊，組織2次全市性的培訓(xùn)，成立10支志愿者隊伍，舉辦100場宣傳活動，覆蓋約5800個居（村）委。二是開展條例宣傳“五個一”工程：樹立一批垃圾分類先進典型，推出一套垃圾分類宣傳片，開展一系列“垃圾去哪兒”主題教育活動，建設(shè)一批垃圾分類科普基地，創(chuàng)建一批垃圾分類示范街鎮(zhèn)。三是開展垃圾分類社會動員。有關(guān)部門將組織開展垃圾立法宣傳“進社區(qū)、進村宅、進學(xué)校、進醫(yī)院、進機關(guān)、進企業(yè)、進公園”系列活動，通過“小手拉大手”、精神文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、志愿者服務(wù)，普及垃圾分類及立法知識。居民區(qū)、村黨組織應(yīng)發(fā)揮基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開展社區(qū)動員，提升源頭分類實效。有關(guān)部門還將向社會公開選聘社會監(jiān)督員，開通“混裝混運”監(jiān)督舉報平臺，進一步規(guī)范分類收集容器和運輸車輛標識，接受社會公眾的監(jiān)督。

（看看新聞Knews記者：施政 編輯：范燕菲）