繼G20杭州峰會之后，2016年東盟峰會在老撾萬象舉行。雖然往年經(jīng)?！敖壖堋狈鍟哪虾栴}，這次僅在會議上討論了1個小時左右，但這并不表示南海問題已經(jīng)解決或一勞永逸。

一、引言：中國成為全球和區(qū)域治理的引領者

中國今年最重要的主場外交“二十國集團（G20）領導人杭州峰會”已圓滿閉幕，即以構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題的G20杭州峰會取得了極好的效果和巨大的成果，包括發(fā)表了《二十國集團領導人杭州峰會公報》和28份涉及各領域和具體計劃的成果文件，使中國成為全球治理的引領者和弄潮者。因為中國提出的方案不僅符合時代潮流，而且符合各國發(fā)展現(xiàn)實需求，切中要害，提出的方案具有可操作性和保障性，深受各國好評！
 

繼G20杭州峰會之后，2016年9月7-8日東盟合作系列峰會（中國-東盟會議，東盟-中日韓會議和東亞峰會）在老撾萬象舉行，也取得了一系列的成果，中國成為區(qū)域治理和發(fā)展的引領者和貢獻者。尤其是國務院總理李克強系統(tǒng)地闡述了中國與東盟的關系，以及未來發(fā)展的方向，使中國外交更具自信和擔當。中國特別強調(diào)了中國-東盟關系取得現(xiàn)在成果得益于“信”“義”“利”與“和”的成功實踐和“親、誠、惠、容”周邊外交政策的長期成功堅持，展望了未來25年雙方關系為提質(zhì)升級的“成熟期”的愿景。這是中國新一屆領導人外交政策的綜合實踐和豐富體現(xiàn)，為中國點贊！

10+1領導人在東盟峰會上

二、中國與東盟關系發(fā)展的關鍵：南海問題

為進一步豐富和發(fā)展中國-東盟關系，切實落實系列會議通過的文件內(nèi)涵，使各國分享中國發(fā)展的成果，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標，南海問題是無法回避的重大問題。因為南海不僅是中國建設“海洋強國”、推進“一帶一路”的指標和關鍵區(qū)域，又是大國博弈的重要場所。同時，南海是具有重要經(jīng)濟、安全和文化、通道及地緣政治影響的平臺，具有無可估量的戰(zhàn)略價值和作用。

眾所周知，南海問題自美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”提出和部署以來，深受國際社會廣泛關注，尤其是菲律賓單方面于2013年1月22日提起南海仲裁案，仲裁庭超越權限、利用《聯(lián)合國海洋法公約》的制度性缺陷，于2016年7月12日作出所謂的最終裁決以來，南海問題也未成為東盟合作系列峰會會談的焦點。這得益于中國政府對南海問題政策和立場得到多數(shù)國家的廣泛支持，對中國維護南海權益的意志和決心的理解和領悟，更是因為南海問題自身的復雜性所導致的結(jié)局。

換言之，中國提出和堅持的“雙軌思路”得到了東盟國家的認同和發(fā)展，具體體現(xiàn)在中國與東盟國家之間通過的兩個文件（即《中國與東盟國家應對緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導方針》和《中國與東盟國家關于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》）上。即合理管控危機、遵守和制定規(guī)則、合作處置南海問題，是穩(wěn)定和發(fā)展中國與東盟關系的不二正確抉擇，也是中國與東盟國家的共同責任，南海區(qū)域以外的國家尤其應尊重中國與東盟國家之間的努力，而不是破壞和干涉。

三、中國-東盟關系展望

東盟10國

盡管中國與東盟國家之間針對南海問題的管控措施得到了再次的鞏固和確認，但這并不表示南海問題已經(jīng)解決或一勞永逸。相反，包括南海區(qū)域內(nèi)外的國家仍將單獨或聯(lián)合地采取具體的行為和措施，設法阻礙和干涉南海問題，增加中國-東盟對南海問題管控和處理的難度，對此我們必須有清醒的認識。
 

為此，針對南海問題，我國除政治外交攻勢外，尤應強化對南海仲裁案裁決內(nèi)容的法理批駁，重點包括對菲律賓提起的仲裁案不符合前提條件，損害國家自主選擇解決方法的權利，仲裁庭沒有管轄權、超越權限，在事實認定和法律適用上存在嚴重的錯誤等方面，所以其作出的裁決中國不予承認、對中國無拘束力，以在法理上消弭其負面影響。
 

同時，我國應進一步加強對南沙、中沙群島的管控，尤其應提供公共設施和產(chǎn)品，為各國提供海事服務和安全保障。當然，加強與管控南海相適應的保衛(wèi)措施和軍力部署也不可缺少。
 

最后，東盟是各國爭奪和博弈的場所和舞臺，為此，我國應在利用經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等優(yōu)勢的基礎上，如何將其轉(zhuǎn)化為政治外交和安全保障上來，并增加中國的綜合影響力，也是應該考慮的重大問題，以增加東盟國家對中國的向心力和安全感，所以，中國真正地落實上述系列會議文件成果、做細做實各方面的工作就特別重要。

四、余言：中國的堅持與貢獻

21世紀海上絲綢之路與東盟密不可分

不可否認，中國進一步豐富和發(fā)展與東盟的關系，是我國外交的優(yōu)先方向，也是我國大國外交成功轉(zhuǎn)型的關鍵。所以，我國在推進“一帶一路”尤其是“21世紀海上絲綢之路”的過程中應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理評估，尤其應逐步樹立典范型的工程項目，合理使用諸如絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等那樣的工具，包括采取懲罰分明、區(qū)別對待、重點扶持等政策，以切實發(fā)揮其功效，為中國樹立更好的國際形象服務，為中國作出國際和區(qū)域貢獻提供安全環(huán)境。這符合世界潮流和發(fā)展趨勢。

作者：金永明，系上海社會科學院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任，中國海洋發(fā)展研究會海洋法治專業(yè)委員會副主任、秘書長。

（編輯：張夢迪）