岸田政府上臺后，計劃在今年年內(nèi)完成對《國家安全保障戰(zhàn)略》等三大安保文件的修訂，并圖謀發(fā)展進攻性武裝力量、大幅增加防衛(wèi)費，引發(fā)外界高度關(guān)注。

變“盾”為“矛” 日本防衛(wèi)政策出現(xiàn)“重大轉(zhuǎn)向”

據(jù)日本《朝日新聞》12月1日報道，日本自民、公明兩黨相關(guān)人員11月30日圍繞《國家安全保障戰(zhàn)略》3份安保文件的修訂工作召開磋商會議，就擁有打擊敵方導(dǎo)彈發(fā)射基地在內(nèi)的“對敵基地攻擊能力”達成實質(zhì)性共識。

報道透露，兩黨一致認為，有必要“借擁有對敵基地攻擊能力打消對方發(fā)起攻擊的意圖、提高日本的威懾力”。

報道稱，日本自衛(wèi)隊是否可以行使武力需由政府判斷，所以行使“對敵基地攻擊能力”必須先由內(nèi)閣制定基本處置方針，再經(jīng)由國會批準。將“對敵基地攻擊能力”稱為以自衛(wèi)為目的的“反擊能力”，是自民黨方面提出的方案，公明黨未對此表示異議。

自從岸田政府宣布修訂安保文件以來，輿論尤為關(guān)注“對敵基地攻擊能力”等內(nèi)容。據(jù)悉，日本內(nèi)閣將于本月通過最新版《國家安全保障戰(zhàn)略》。

特約評論員王強指出，這個問題關(guān)乎日本防衛(wèi)政策是否會發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。日本如果將擁有“對敵基地攻擊能力”明確列入安保文件，那么基于日美安保條約，美軍為“矛”和自衛(wèi)隊為“盾”的傳統(tǒng)防御分工就發(fā)生根本性變化，超越了日本對和平憲法的解釋以及“專守防衛(wèi)”原則。另一方面，正是美國的鼓勵和默許，刺激了日本在擴軍道路上進一步向前邁進。

發(fā)展“對敵基地打擊能力” 日本軍備勢必大幅擴張

《朝日新聞》報道稱，要想不讓攻擊“敵方基地”的行為成為違反國際法的“先發(fā)打擊”，關(guān)鍵在于如何判定“敵人已經(jīng)著手發(fā)動攻擊”，“打擊目標”也是焦點。在當天的磋商中，有自民黨人士認為這么做“等于向敵人透露底牌”，所以最終決定關(guān)于如何認定“著手”將具體問題具體分析，也不會公布打擊目標。

日本首相岸田文雄在11月底召開的參議院預(yù)算委員會會議上就擁有“對敵基地攻擊能力”接受質(zhì)詢時表示，在必要最小限度內(nèi)行使武力、專守防衛(wèi)等原則沒有發(fā)生任何變化，先發(fā)打擊屬于違反國際法的行為，是不允許存在的。

在王強看來，岸田文雄所謂的辯解不過是托詞，并不能站住腳。日本如果擁有所謂對敵人基地的進攻能力，意味著必須擁有射程在300公里以外的中遠程打擊能力。日本國防預(yù)算草案概要明確提出，要綜合防區(qū)外防衛(wèi)能力與防空反導(dǎo)能力。防區(qū)外防衛(wèi)能力實際上就是導(dǎo)彈遠程打擊能力，是日本本輪擴軍的核心，已遠遠超出防御概念。

王強注意到，近期日本計劃向美國購買最多約500枚“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈，雙方已展開談判。按照日方設(shè)想，這些導(dǎo)彈將專用于岸田政府力爭擁有“對敵基地攻擊能力”。

對此，王強分析指出，日本要發(fā)展自己的300公里以外的防區(qū)外中遠程打擊能力，除導(dǎo)彈本身之外，需要構(gòu)建包括天基衛(wèi)星系統(tǒng)在內(nèi)的戰(zhàn)略作戰(zhàn)支援體系進行情報保障，而要部署這些中遠程的打擊武器，以日本現(xiàn)有的平臺無法支撐。若參考美軍“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈的發(fā)射方式，日本自衛(wèi)隊勢必需要進一步發(fā)展大型水面艦艇、遠程作戰(zhàn)飛機以及陸基導(dǎo)彈的發(fā)射裝置，那么未來“自衛(wèi)隊”的編制體制相應(yīng)也需要大幅調(diào)整，“不用修改法律，事實上完成了日本自衛(wèi)隊向軍隊的屬性轉(zhuǎn)換?！?/p>

將中國定位為安全威脅 日本意欲何為？

日本新安保文件中關(guān)于中國的表述，也成為日媒報道重點。

《朝日新聞》稱，新版《國家安全保障戰(zhàn)略》中關(guān)于地區(qū)安全保障面臨的課題部分，將有關(guān)中國的內(nèi)容提前至第一個論述。而日本現(xiàn)行《國家安全保障戰(zhàn)略》相關(guān)課題部分的第一個論述對象是朝鮮。

NHK報道稱，美國拜登政府新發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中將中國描述為“需不斷應(yīng)對的緊迫挑戰(zhàn)”，日本政府需要同美方“協(xié)調(diào)步伐”，因此把中國明確表述為對地區(qū)安全保障的“挑戰(zhàn)”。

日本政府在9年前制定的現(xiàn)行《國家安全保障戰(zhàn)略》文件中，首先將朝鮮定義為“嚴重課題”，其次將中國的軍事動向表述為包含日本在內(nèi)“國際社會的擔憂事項”。

對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長胡繼平認為，本次針對中國作出調(diào)整的背景是，近年來岸田政府頻頻跟隨美國炒作“中國威脅”，在東海、南海和臺海問題上對中國橫加指責。

如果日本在新版《國家安全保障戰(zhàn)略》中將中國列為“地區(qū)安全挑戰(zhàn)”，意味著它會進一步加強針對中國的軍事能力。目前日本已經(jīng)基本明確，要在2027年實現(xiàn)防衛(wèi)預(yù)算占GDP2%的目標，同時明確要將“打擊敵方導(dǎo)彈發(fā)射基地”寫入安保文件。此外，日本可能會進一步加強與美國的同盟關(guān)系，并與澳大利亞、北約等加強安全合作。

胡繼平說，日本將中國定位為安全威脅或者安全挑戰(zhàn)，對中日關(guān)系的負面沖擊是巨大的。中國可以通過外交和安全等方面來應(yīng)對，如加強戰(zhàn)略對話，以減少誤判；加強經(jīng)濟科技領(lǐng)域合作，尋找更多共同利益；加強軍力建設(shè)，以進行防范。

（看看新聞Knews編輯 舒克詣煊 黃艷琳）