美軍“麥凱恩”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦當(dāng)日未經(jīng)中國(guó)政府允許，擅自進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，并將向美方提出嚴(yán)正交涉。

美軍的行動(dòng)時(shí)間點(diǎn)很巧。中國(guó)和東盟外長(zhǎng)8月6日剛剛在菲律賓首都馬尼拉舉行的中國(guó)－東盟(10+1)外長(zhǎng)會(huì)上，順利通過(guò)《南海行為準(zhǔn)則》框架文件。
此外，美國(guó)五角大樓8月8日還宣布，將于明年派遣航母訪問(wèn)越南，美軍此舉是繼1975年越戰(zhàn)終結(jié)后首次派航母訪問(wèn)越南。美航母首訪越南，被視為攪局南海又一大動(dòng)作。

美國(guó)為何在這樣的事件點(diǎn)在南海動(dòng)作頻頻？是針對(duì)《南海行為準(zhǔn)則》嗎？

美軍為何頻擾南海

上海國(guó)際問(wèn)題研究院專家趙干城表示，美軍的行動(dòng)可能是一個(gè)比較重要的標(biāo)志性的行動(dòng)，預(yù)示著特朗普的亞太政策可能馬上就要出臺(tái)。

特朗普上臺(tái)以后曾經(jīng)暫停了美國(guó)實(shí)行多年的所謂的“自由航行行動(dòng)”，并曾擱置有四個(gè)月之久。因此，當(dāng)時(shí)對(duì)特朗普的新的亞太政策是有很多的猜測(cè)。其中猜測(cè)的聲音也包括認(rèn)為他可能會(huì)放棄奧巴馬時(shí)期的亞太再平衡戰(zhàn)略，因此美國(guó)可能會(huì)降低對(duì)南海的關(guān)注度。甚至，曾傳出消息說(shuō)，美國(guó)太平洋艦隊(duì)提出要求對(duì)南海進(jìn)行巡航，遭到了這個(gè)特朗普總統(tǒng)的否決。

但是，今年 4 月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯將一份年度計(jì)劃送交白宮，該計(jì)劃規(guī)劃了 2017 年全年美國(guó)將派軍艦和戰(zhàn)機(jī)在南海挑戰(zhàn)中國(guó)海洋權(quán)益主張的具體安排，特朗普隨即批準(zhǔn)了這份文件。

隨著新的命令出臺(tái)，美軍在南?，F(xiàn)在的行動(dòng)范圍和自由度，比以前進(jìn)一步有所放大。馬蒂斯的計(jì)劃和奧巴馬時(shí)期不同點(diǎn)在于，后者的巡航南海的計(jì)劃采取的是“個(gè)案處理”的方式，即每次航行或飛越前，國(guó)防部將相關(guān)計(jì)劃呈遞白宮國(guó)家安全委員會(huì)，得到批準(zhǔn)后才可以采取行動(dòng)。而馬蒂斯的計(jì)劃卻是“一年一報(bào)”，等于特朗普把整個(gè)權(quán)力下放到軍部。

所以從這個(gè)角度來(lái)講，趙干城認(rèn)為，之前我們對(duì)特朗普的新亞太政策的預(yù)測(cè)可能偏于樂(lè)觀。也許在美國(guó)軍方的主導(dǎo)下，特朗普政府的亞太新政策和奧巴馬時(shí)期的亞太再平衡戰(zhàn)略比起來(lái)，會(huì)有過(guò)之無(wú)不及。

另外一方面就是輿論爭(zhēng)奪。隨著中國(guó)和東盟各國(guó)在南海問(wèn)題上的漸趨統(tǒng)一，南海的局勢(shì)逐漸的趨于風(fēng)平浪靜。這對(duì)美國(guó)爭(zhēng)奪在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位而言確實(shí)是不利的。

所以從這個(gè)角度，美國(guó)是在制造輿論上的先導(dǎo)權(quán)，即通過(guò)派遣軍事挑釁的行動(dòng)，滿足美國(guó)在輿論上攪局這方面的要求。但是當(dāng)然，中國(guó)一定會(huì)做出強(qiáng)烈的反彈。至于這種反彈美國(guó)又會(huì)做出什么樣的反應(yīng)，我們還要拭目以待。

美國(guó)軍方走向前臺(tái)

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)所專家滕建群表示，特朗普亞太政策還沒(méi)有成型，但是有一點(diǎn)可以預(yù)判，在制定亞太政策過(guò)程當(dāng)中，美國(guó)軍方已經(jīng)走向了前臺(tái)。

我們看到，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森盡管掌管著國(guó)務(wù)院這個(gè)美國(guó)總統(tǒng)的最高軍事、外交智囊機(jī)構(gòu)，但是蒂勒森現(xiàn)在在特朗普的整個(gè)對(duì)外政策團(tuán)隊(duì)中，聲音還是比較弱的。相反，對(duì)國(guó)防部和馬蒂斯都顯示出強(qiáng)勢(shì)。目前，對(duì)朝政策實(shí)際上現(xiàn)在是由美國(guó)國(guó)防部主導(dǎo)，美國(guó)國(guó)務(wù)院基本上插不上手。在南海上，正如我們現(xiàn)在看到苗頭也是一樣，由國(guó)防部把持。

在最初的時(shí)候，國(guó)防部和國(guó)務(wù)院都在揣度模特朗普的心思，到底在南海是不是繼續(xù)按照奧巴馬期間的一些做法？就這個(gè)問(wèn)題，雙方曾有一段時(shí)間的對(duì)峙，但是現(xiàn)在來(lái)看的話，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)走向了前臺(tái)。

滕建群指出，美國(guó)國(guó)防部現(xiàn)在提出來(lái)的，就是要在南海搞事，就是要破壞中國(guó)跟東盟國(guó)家正在進(jìn)行的一系列磋商對(duì)話。我們看到6號(hào)達(dá)成這個(gè)《南海行為準(zhǔn)則》的框架文件之后，7號(hào)一早，美國(guó)、澳大利亞、日本的外長(zhǎng)都發(fā)表了聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)在南海和東海的“單方面（海洋） 行動(dòng)”。

所以這些都讓我們看到，現(xiàn)在在南海上興風(fēng)作浪的，誰(shuí)是主導(dǎo)，誰(shuí)在從中作祟。

那么特朗普就真的舍得大權(quán)下放？滕建群認(rèn)為，美國(guó)總統(tǒng)特朗普實(shí)際上需要美國(guó)軍方為他站臺(tái)。特朗普是菜鳥(niǎo)總統(tǒng)，面對(duì)美軍這樣一個(gè)高度專業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，可能更傾向于“無(wú)為而治”，更多地選擇信任軍事專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。此外，特朗普的基本盤(pán)不會(huì)變，他要向類似蒂勒森這樣的保守派靠攏，這樣的話，他才能坐穩(wěn)江山。

（看看新聞Knews記者：浦潤(rùn)民 編輯：超慧）