據(jù)勞動(dòng)報(bào)報(bào)道,45歲以下已婚女性中，半數(shù)以上人明確表示“不想生二孩”。近期本市發(fā)布的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查，給剛剛火熱出爐的全面二孩政策潑了一盆冷水。

不想生，其實(shí)是不敢生、生不起。這兩天，不少人大代表、政協(xié)委員紛紛呼吁“延長產(chǎn)假、陪護(hù)假”，讓市民有時(shí)間生二孩。然而，僅僅增加產(chǎn)假、陪護(hù)假是否能消解市民“不敢生”的顧慮？“兩會(huì)”現(xiàn)場，諸多代表委員表示，延長產(chǎn)假政策很需要，但仍然不解渴，無法從根本上打消育齡家庭的顧慮。

專家指出，二孩政策若想真正落地開花，還需破解“就業(yè)焦慮”和“經(jīng)濟(jì)焦慮”，給即將迎來“二孩潮”的家庭和企業(yè)分別減減負(fù)。

再生一個(gè)，誰能保住崗位？

市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)在新政實(shí)施后開展摸底調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，本市戶籍人口中符合全面二孩政策條件的目標(biāo)人群共計(jì)有185.8萬對，其中僅42%的夫妻有生育第 二個(gè)孩子的意愿。而根據(jù)市婦聯(lián)調(diào)查顯示，本市已婚育齡女性的二孩生育意愿普遍不高，在45歲以下已婚女性中，半數(shù)以上（54.2%）人明確表示“一個(gè)就夠 了，不想要兩個(gè)”，有生育二孩意愿的僅為15.1%?！　∶鎸ι抡瑸槭裁瓷虾Ｈ瞬毁I賬？市人大代表張雅玉曾長期在社區(qū)工作，她對長寧區(qū)一些社區(qū)深入 調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在有生育二孩意愿的家庭中，普遍存在三大擔(dān)心：假期、就業(yè)崗位和養(yǎng)育成本。市婦聯(lián)的調(diào)研顯示，有44.6%的女性認(rèn)為因生育錯(cuò)失職業(yè)升遷機(jī) 會(huì)，有30.5%的女性認(rèn)為因生育影響就業(yè)，有21.9%的女性因生育面臨調(diào)崗減薪；還有大量女性和家庭反映3歲以下幼兒照料難。凡此種種，都是生育意愿 難以轉(zhuǎn)化為生育行為的障礙。

普陀區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心主任許鴻蕨代表前兩天遇到了一件事。一位應(yīng)屆畢業(yè)女大學(xué)生找到許代表投訴，說她剛剛面試 了一家外企，對方人事主管連問她幾個(gè)“敏感”問題：有沒有男友、打算何時(shí)結(jié)婚、什么時(shí)候準(zhǔn)備生孩子、是否有生二孩的計(jì)劃。據(jù)這位女生透露，其他女同學(xué)在投 遞簡歷時(shí)也遇到了一樣尷尬的追問?！奥殘錾闲詣e歧視由來已久”，許代表告訴記者，在招聘啟事上明確提出“女性需已婚已育”是常見現(xiàn)象，但可以預(yù)見的是，將 來類似的招聘啟事會(huì)越來越多。

市政協(xié)委員、上海社科院社會(huì)學(xué)研究所所長楊雄列舉了一組數(shù)據(jù)，2015年“第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查” 顯示，有2個(gè)孩子的城鎮(zhèn)70后和80后女性，“為了家庭而放棄個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)”比例為45.0%，比有1個(gè)孩子的同類女性高16個(gè)百分點(diǎn)以上。分析表明， 有2個(gè)孩子的城鎮(zhèn)70后和80后女性，其家庭沖擊工作的可能性比僅有1個(gè)孩子的同類女性高36.8%。

王艷娟代表長期從事企業(yè)工會(huì)工作。她告訴記者，提倡人性化的企業(yè)不僅會(huì)為生二孩職工保留崗位，而且會(huì)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)員工生二孩。但是，這樣的企業(yè)畢竟是少數(shù)，據(jù)她了解，大多數(shù)單位女職工懷孕生育期間，崗位會(huì)被其他人接替。

“現(xiàn)在所有的單位都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，懷孕女職工從孕期、生產(chǎn)到哺乳，至少有半年的時(shí)間不能正常工作，一般企業(yè)只能臨時(shí)找人承擔(dān)這些工作?！弊现窀咝录? 術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工會(huì)主席盧羿代表說，如果這位女職工還要再生二孩，從企業(yè)角度而言，還要第二次解決她的工作問題，無形中會(huì)增加很多工作量，企業(yè)消極應(yīng)對二孩 政策也在情理之中。

方案

1

[推行靈活就業(yè)]解題[崗位焦慮]

“二孩媽媽”是否真的就是企業(yè)中“無用”的一族？

許鴻蕨代表認(rèn)為，可以實(shí)施育齡女性靈活就業(yè)政策，探索適應(yīng)全職媽媽的經(jīng)濟(jì)形式和就業(yè)模式。她建議，不妨引入互聯(lián)網(wǎng)+思維，開拓一種居家就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的新模 式?！捌┤缈头?、設(shè)計(jì)、文案策劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、淘女郎、淘寶小二等，很多崗位可以在家工作，可以讓懷孕女職工一邊在家養(yǎng)胎、照護(hù)孩子，一邊工作?！痹S代 表說，由于通勤路遠(yuǎn)、空氣污染、身體不適、哺乳、出行安全等眾多原因，未來“在家工作”的社會(huì)需求會(huì)越來越大。她還指出，大多數(shù)二孩媽媽由于年齡關(guān)系或者 首次生育采用剖宮產(chǎn)，再次懷孕后妊娠風(fēng)險(xiǎn)很大，也需要更長時(shí)間的休息。如果能夠在家承擔(dān)部分工作，也能解決企業(yè)用人斷檔的難題。

　　另外，為了適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對于懷孕后不能正常工作的女性，許代表建議實(shí)行彈性工作制或小時(shí)工模式，避免企業(yè)因擔(dān)心增加用人成本而拒絕女性應(yīng)聘、造成育齡女性就業(yè)難的現(xiàn)象。

方案

2

[政府社保補(bǔ)貼]解題[用工成本上升]

馬亞紅代表說，眼下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大，市場持續(xù)低迷，如果再遭遇二孩生育潮，企業(yè)用工成本將進(jìn)一步上升。她表示，和過去女性工作到生育前不同的是，現(xiàn)在 獨(dú)生子女一代懷孕后保胎的越來越多，有的一旦保胎就一整年無法工作，從孕期、產(chǎn)期再到哺乳期，社保只承擔(dān)生育期3個(gè)月，其他時(shí)間用工成本都是由企業(yè)承擔(dān) 的。馬亞紅說，從計(jì)劃生育政策到全面推行二孩，國家政策層面的變動(dòng)，不能讓企業(yè)承擔(dān)過多的社會(huì)責(zé)任。實(shí)際上，現(xiàn)在針對女性生育全程的社會(huì)撫養(yǎng)這一塊的支 出，企業(yè)所承擔(dān)部分已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社保支付數(shù)額。正是這一客觀存在的額外壓力，導(dǎo)致一些企業(yè)在招人時(shí)明確表示“未婚未育女性不招”。她建議盡快出臺(tái)相關(guān)政 策，將全面二孩獎(jiǎng)勵(lì)政策投放到企業(yè)層面，讓企業(yè)和家庭都能享受到國家政策的實(shí)惠?！艾F(xiàn)在女性生育期3個(gè)月產(chǎn)假中的生活費(fèi)由社保支付，下一步是不是可以考慮 延長生育假津貼發(fā)放時(shí)間，另外對男性陪護(hù)假期間生活費(fèi)、女性哺乳期津貼以及產(chǎn)檢假期間生活補(bǔ)貼，都由政府層面研究一個(gè)統(tǒng)籌方案，由社保來承擔(dān)。”馬亞紅建 議。

許鴻蕨代表算了一筆賬，企業(yè)每招錄一個(gè)懷孕女性，從孕期到哺乳假結(jié)束的2年內(nèi)，女職工工作時(shí)間、專注度、貢獻(xiàn)方面都會(huì)打折扣，而企 業(yè)支付社保費(fèi)用卻和其他職工一樣，平均每人每月1000余元，2年就要多支出逾25000元。她說，現(xiàn)有的政策規(guī)定企業(yè)招用靈活就業(yè)人員時(shí)，對繳費(fèi)比例中 企業(yè)承擔(dān)部分，政府給予一半補(bǔ)貼，這一政策目前主要適用對象是離退休還有3年的大齡失業(yè)者和首次參加工作或繳費(fèi)的大學(xué)生。如果這一政策能夠延伸到育齡女 性，企業(yè)可以大幅降低用人成本。許代表還說，政府也可以對靈活就業(yè)的二孩媽媽給予一定比例的靈活就業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，解決育齡女性生育保障問題，避免育齡女 性隱瞞結(jié)婚生育情況等不誠信就業(yè)現(xiàn)象。

楊雄委員分析，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，用人單位承擔(dān)了部分生育成本，包括所雇員工生育保險(xiǎn)繳費(fèi)， 未參加生育保險(xiǎn)需承擔(dān)雇員產(chǎn)假期間生活補(bǔ)貼及生產(chǎn)費(fèi)用等。上述支出增加了雇主的運(yùn)營成本，容易造成雇主對女性，特別是未婚未育女性的就業(yè)歧視。這種歧視反 過來又會(huì)加劇女性對職業(yè)生涯的擔(dān)憂，進(jìn)而用推遲或取消生育來維持其職場工作。他建議，通過社會(huì)統(tǒng)籌來減輕用人單位的人力成本壓力。上海現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)繳費(fèi) 比例為用人單位每月按繳費(fèi)基數(shù)1%的比例繳納，個(gè)人不繳納?！皠趧?dòng)部門應(yīng)該進(jìn)行精算測量，對于男女比例不同的單位的繳費(fèi)不用一刀切，根據(jù)社會(huì)平均成本進(jìn)行 補(bǔ)償是比較合理的方案?！迸_(tái)盟市委在集體提案中也建議，在二孩的背景下，不增加企業(yè)繳費(fèi)比例，由政府財(cái)政兜底承擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)增加部分，并加強(qiáng)對女職工基本 保障欠缺問題的查處。

方案

3

[家庭為單位征稅]解題[養(yǎng)育成本太高]

根據(jù)市婦聯(lián)的調(diào)查，養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本是女性不愿生育二孩的首要原因，占到了58.2%。對此，臺(tái)盟市委在集體提案中建議，對生育二孩進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ) 貼，政府應(yīng)著手制定前瞻性政策，幫助家庭降低生養(yǎng)成本，比如增加生育津貼、減少繳納個(gè)人所得稅；完善醫(yī)保體系，減少個(gè)人自費(fèi)比例等。

盧羿代表說，發(fā)達(dá)國家規(guī)定，每多生一個(gè)孩子可以相應(yīng)減免一定的稅負(fù)。她因此建議，以全面實(shí)施二孩政策為契機(jī)，試點(diǎn)推行以家庭為單位的個(gè)稅征收方法。譬如一對夫妻都是月收入1萬元，如果生育二孩的，則個(gè)稅起征點(diǎn)相應(yīng)提高，通過這種減稅的辦法來鼓勵(lì)生育。

（來源：東方網(wǎng)）