近日，上海市教委、市委編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市房屋管理局等12部門聯(lián)合印發(fā)了《上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），自2019年9月1日起實(shí)施。相關(guān)文件也是對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的貫徹落實(shí)。

據(jù)悉，《行動(dòng)計(jì)劃》立足于上海實(shí)際，從對(duì)標(biāo)國(guó)家要求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和體現(xiàn)上海特色三個(gè)方面，提出建成普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育的總目標(biāo)。

行動(dòng)計(jì)劃直面學(xué)前教育難題

為保障適齡幼兒入園需求，整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)公平、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期盼，上海自2006年起實(shí)施了三輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在適齡幼兒快速增長(zhǎng)的背景下，加大資源建設(shè)，完善保障機(jī)制，杜絕“小學(xué)化”傾向，提高保教質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)入園矛盾。通過采取一系列舉措，確保學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。目前，上海共有幼兒園1627所，其中公辦幼兒園1004所，占比61.7%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到70%，基本構(gòu)建起學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

與此同時(shí)，上海學(xué)前教育事業(yè)在未來三年仍面臨入園高峰的壓力，在資源供給、質(zhì)量提升、隊(duì)伍建設(shè)等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市教委等12部門聯(lián)合制定了第四輪上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

《行動(dòng)計(jì)劃》凸顯“普及、普惠”

《行動(dòng)計(jì)劃》在“普及、普惠”方面提出明確目標(biāo)。

一是提高學(xué)前教育普及率。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，上海目前符合條件的適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率為97%，已達(dá)到國(guó)家的目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，上海符合條件的常住人口適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率要進(jìn)一步提高到99%。

二是保持公益普惠程度。《行動(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)學(xué)前教育園舍資源規(guī)劃和建設(shè)，按常住人口每萬人配建1所15班的幼兒園，3年新建和改擴(kuò)建90所幼兒園。發(fā)展普惠性幼兒園，堅(jiān)持提供公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)。對(duì)小區(qū)住宅配套幼兒園進(jìn)行分類治理，確保幼兒接受普惠性學(xué)前教育的權(quán)利。目前，上海的公辦幼兒園覆蓋率（公辦園占比）達(dá)到61.7%，普惠性學(xué)前三年教育覆蓋率達(dá)到85%。接下來，上海市教委等5部門將制定出臺(tái)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的相關(guān)文件。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，未來三年，上海普惠性學(xué)前三年教育覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）保持在85%，公辦幼兒園覆蓋率（含辦園點(diǎn)數(shù)）提升至65%。

《行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)注“安全、優(yōu)質(zhì)”

“安全、優(yōu)質(zhì)”是人民群眾對(duì)學(xué)前教育的熱切期盼。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出五方面重要舉措：

一是突出安全防范工作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善安全管理機(jī)制，實(shí)施幼兒園園方綜合責(zé)任險(xiǎn)。提高幼兒園裝備配置水平，并強(qiáng)化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等工作，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)防范設(shè)施覆蓋幼兒集體活動(dòng)區(qū)域。上海還將研發(fā)幼兒園公共安全教育游戲和繪本，健全幼兒園公共安全教育制度；

二是持續(xù)加大內(nèi)涵建設(shè)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了整體提升本市幼兒園辦園質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)。上海公辦示范性幼兒園比例要從目前的5%提升至10%，公辦市一級(jí)幼兒園比例要從目前的36%提升至50%。郊區(qū)學(xué)前幼兒看護(hù)點(diǎn)達(dá)到民辦三級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)民辦三級(jí)幼兒園申辦二級(jí)幼兒園。上海將著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障。注重師德師風(fēng)建設(shè)，在教師培養(yǎng)體系、職稱結(jié)構(gòu)和規(guī)模上提出量化指標(biāo)。注重對(duì)教師藝體技能和專業(yè)能力的培養(yǎng)，將教師專業(yè)技能發(fā)展水平作為職稱評(píng)定內(nèi)容之一。完善保教結(jié)合的學(xué)前、保健教師建設(shè)體系，以及衛(wèi)生保健教師編制核定和職稱（職務(wù)）評(píng)定等機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)前教育實(shí)踐指導(dǎo)，開展醫(yī)教結(jié)合探索研究，擴(kuò)大學(xué)前教育交流與合作。健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園扶持政策；

三是深化“幼小”雙向銜接。進(jìn)一步深化幼小銜接工作，要求充分尊重學(xué)前幼兒的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格杜絕“小學(xué)化”傾向，對(duì)學(xué)前幼兒進(jìn)行入小學(xué)適應(yīng)性教育；

四是注重過程性評(píng)價(jià)。上海將修訂完善幼兒園等級(jí)評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)過程性質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)幼兒園一日生活過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)，優(yōu)化學(xué)前教育質(zhì)量，讓人民群眾獲得更為滿意的學(xué)前教育服務(wù)；

五是加強(qiáng)信息化運(yùn)用。上海將進(jìn)一步完善“上海市適齡幼兒入園信息登記系統(tǒng)”，打造本市學(xué)前教育數(shù)字資源地圖，探索基于大數(shù)據(jù)支持下的保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和科學(xué)決策。開展本市幼兒園教職工信息化素養(yǎng)提升專項(xiàng)培訓(xùn)，助推教師從技術(shù)應(yīng)用向信息化教學(xué)方向發(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》倡導(dǎo)“多元、包容”

未來一段時(shí)期，上海將始終堅(jiān)持以公辦為主、公辦民辦并舉的辦園格局，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要落實(shí)《上海市特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》要求，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒身心發(fā)展問題的早期發(fā)現(xiàn)與早期干預(yù)，提高幼兒園教師對(duì)有特殊需要幼兒的觀察與支持能力。上海將在每個(gè)街鎮(zhèn)選取1所普通幼兒園設(shè)置1個(gè)特殊教育點(diǎn)，為各類學(xué)齡前殘疾幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。上海還將優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，新增財(cái)力進(jìn)一步向遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村薄弱區(qū)域傾斜、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡幼兒實(shí)施學(xué)前教育資助政策。

幼有所育，科學(xué)指導(dǎo)至關(guān)重要?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要提高家庭、社區(qū)對(duì)學(xué)前教育的參與度。建立健全家庭教育的指導(dǎo)機(jī)制，宣傳推廣學(xué)前幼兒家庭教育的優(yōu)質(zhì)資源和社區(qū)資源，每年為常住人口適齡幼兒家庭提供6次以上公益免費(fèi)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

（看看新聞Knews記者：周云 實(shí)習(xí)編輯：顧霖昀）