疫情惡化、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率高企，美國正面臨著金融危機(jī)以來最大的考驗。

重壓之下，日前美國貿(mào)易代表辦公室在美國《聯(lián)邦公報》上發(fā)布公告，稱正考慮將部分中國產(chǎn)品的關(guān)稅豁免延長一年，并征求公眾意見。

4月30日《聯(lián)邦公報》截圖

越來越長的豁免清單

根據(jù)公告，此次美方考慮延長關(guān)稅豁免的產(chǎn)品，主要針對的是將于今年7月9日到期的“第六批關(guān)稅豁免”清單。主要涉及到醫(yī)療設(shè)備、電子原件等。美國貿(mào)易代表辦公室稱，將對這些可能延長的關(guān)稅豁免，進(jìn)行逐案評估，評估的重點為“該產(chǎn)品是否仍然只能從中國獲得”。

而這也是美國在兩個月內(nèi)再次對華進(jìn)行關(guān)稅豁免。今年3月5日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，對27家美國企業(yè)，總計100多項從中國進(jìn)口的醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅豁免。

在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平看來，美方做出這樣的決定是比較理性的。其實，美國對很多中國商品的依賴在短時期內(nèi)是很難改變的，這些商品主要是美國自己生產(chǎn)不了，也找不到替代進(jìn)口來源的，比如醫(yī)藥產(chǎn)品、液晶電視等。

此前，由于中美貿(mào)易摩擦涉及到的產(chǎn)品范圍越來越大，豁免清單也變得越來越長。在疫情的形勢下，現(xiàn)在還涉及到像口罩這樣簡單的商品，因為在短期內(nèi)要組建相關(guān)的生產(chǎn)線和培訓(xùn)大量的熟練工人，美國是做不到的。

眼看政府“松口”，5月4日，美國消費者技術(shù)協(xié)會在內(nèi)的多個行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)出公開信表示，豁免范圍應(yīng)“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過與新冠病毒醫(yī)護(hù)直接相關(guān)的范疇”。從可以進(jìn)行表面消毒的機(jī)器人，可以運送醫(yī)療用品的無人機(jī)，到電腦、電梯、打印機(jī)等等，都對醫(yī)院和醫(yī)療保健領(lǐng)域至關(guān)重要，應(yīng)該進(jìn)入豁免行列。

張建平表示，目前中國的外貿(mào)企業(yè)承壓還是比較重的，如果產(chǎn)品能夠列入豁免清單，企業(yè)付出的成本就能小一些，競爭力也就會相對強(qiáng)一些，對于渡過目前的這個難關(guān)是比較重要的。

“豁免蘿卜”與“威脅大棒”

關(guān)稅豁免延期，可以說美國更多的是從應(yīng)對自身疫情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出的選擇。不過，值得注意的是，一段時間以來特朗普上下的諸多言行，依舊透露出想借經(jīng)貿(mào)問題施壓中國的信號。

當(dāng)?shù)貢r間5月1日，在白宮的簡報會上，特朗普揚(yáng)言考慮就新冠病毒的傳播對中國采取報復(fù)措施，而提高對中國的關(guān)稅“當(dāng)然是選項之一”。

4日，美國財長姆努欽又發(fā)出警告，稱如果中國沒有遵守年初的第一階段協(xié)議，就會對兩國關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常重大的影響。

張建平認(rèn)為，美國現(xiàn)在已經(jīng)把威脅自己的貿(mào)易伙伴或者競爭對手作為一個常規(guī)的工具，使自己變得更為有利、更為主動，從而獲得更多利益。不僅這次疫情被美國政治化，在過去兩年的中美貿(mào)易摩擦過程中，美國也多次把相關(guān)問題政治化。

同時，美方不僅威脅中國，他也威脅過日本、韓國、歐盟，甚至還威脅過與自己非常緊密的北美自貿(mào)協(xié)定伙伴加拿大和墨西哥，通過威脅希望對手付出更高的成本、代價，讓他獲得更大的利益。

另外一方面，從大國博弈的角度上來講，美國政府不僅要滿足經(jīng)濟(jì)利益，同時還要迎合國內(nèi)現(xiàn)有的民粹主義和極端右傾保守勢力，那么威脅對手就變成一個非常受歡迎的做法。

與中國“脫鉤”可行嗎？

根據(jù)美國媒體報道，除了關(guān)稅威脅外，美國政府還在制訂計劃資助美國企業(yè)從中國撤離，并組建一個所謂的“可信任伙伴聯(lián)盟”，以改變?nèi)蚬I(yè)供應(yīng)鏈布局，擺脫對中國過度依賴的狀況。

事實上，這一計劃，早有跡象可循。早在1月30日，美國商務(wù)部長羅斯就表示，疫情將加速制造業(yè)回流北美。而4月9日，白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任庫德洛更提議，要將美國企業(yè)搬出中國的成本直接費用化，以政府買單的形式幫助美企從中國遷出。

這種一廂情愿的脫鉤，未必能得到美國企業(yè)的支持。由中國美國商會、上海美國商會和普華永道最近開展的一項調(diào)查顯示，大多數(shù)美國企業(yè)對今后一段時間在華復(fù)工復(fù)產(chǎn)表示樂觀，無意撤離中國市場。

張建平指出，要與中國脫鉤的做法是違背基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違背全球化發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的，它的可操作性和可持續(xù)性是很難成立的。庫德洛也好，其他的美國政客也好，他們說可以為回到美國的企業(yè)承擔(dān)一部分成本，但是這些企業(yè)回到美國去，能夠找到合適的工人嗎？能不能找到上下游關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)品，還有它的成本能不能具有市場競爭力？

其實，很多工廠為什么會從發(fā)達(dá)國家搬到中國來，它是一個非常長時間的商業(yè)運作，有可行性的研究、商業(yè)盡職調(diào)查，從投資到生產(chǎn)是一個長周期的事情，你要在短時期之內(nèi)用人為的辦法去推動，在經(jīng)濟(jì)上是完全不可行的。

（看看新聞Knews編輯 趙歆）