上海近6萬家外資企業(yè)貢獻(xiàn)了超過1/4的GDP、超過1/3的稅收、約2/3的進(jìn)出口和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、1/5的就業(yè)人數(shù)！如何進(jìn)一步促進(jìn)和利用外資？本市貫徹落實(shí)“國發(fā)20條”，出臺(tái)24條措施，包括：建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制；加快推進(jìn)金融業(yè)、新能源汽車等領(lǐng)域開放；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為和知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度；支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購等。詳見下文↓

1.制定背景

黨中央、國務(wù)院高度重視利用外資工作。習(xí)近平總書記在國內(nèi)外多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放利用外資的重要性，并作出了一系列重要指示。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國外商投資法》，構(gòu)建起新時(shí)代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。10月30日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》，進(jìn)一步從擴(kuò)大開放、投資促進(jìn)、投資便利、投資保護(hù)四個(gè)方面提出了20條意見（以下簡稱“國發(fā)20條”）。

上海是外商投資的熱土和高地，也是全國外資的風(fēng)向標(biāo)，外商投資在本市在加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著重要作用。截止2020年3月底，上海累計(jì)引進(jìn)外商實(shí)際投資2642億美元；累計(jì)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部730家（含大中華、亞洲、亞太及更大區(qū)域總部121家）、研發(fā)中心466家，是內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心數(shù)量最多的城市。近6萬家外商投資企業(yè)貢獻(xiàn)了全市超過1/4的GDP、超過1/3的稅收、約2/3的進(jìn)出口和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、1/5的就業(yè)人數(shù)，以及約五成的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入，成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。

為貫徹國家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外商來滬投資興業(yè)，推進(jìn)形成全方位開放新格局，根據(jù)“國發(fā)20條”精神和市領(lǐng)導(dǎo)指示，市商務(wù)委會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門開展《本市貫徹<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見>若干措施》（以下簡稱《若干措施》）的制訂工作，并廣泛征求吸收了相關(guān)部門和各區(qū)商務(wù)（投資促進(jìn)）部門的意見。2020年3月30日，《若干措施》經(jīng)市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過。

2.制定思路和主要內(nèi)容

《若干措施》既是本市貫徹落實(shí)“國發(fā)20條”的實(shí)際舉措，也是對(duì)“國發(fā)20條”相關(guān)政策的細(xì)化和具體化?！度舾纱胧钒凑铡靶略鲆粔K、細(xì)化一塊、落實(shí)一塊、強(qiáng)調(diào)一塊”的思路，包括四個(gè)方面共24條措施。

（一）“新增一塊”重點(diǎn)圍繞投資促進(jìn)

在“國發(fā)20條”提出提升引資質(zhì)量、加大招商引資力度、抓好政策宣傳解讀等措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加了對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)、外資項(xiàng)目、招商平臺(tái)、人才等的支持，建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，主要包括：一是舉辦上海城市推介大會(huì)，支持各區(qū)對(duì)“投資上海”為主題的境內(nèi)外投資促進(jìn)活動(dòng)予以資金支持。二是支持各區(qū)對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資項(xiàng)目按照其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持各區(qū)對(duì)專業(yè)化的社會(huì)組織、招商機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項(xiàng)目按照其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是支持各區(qū)對(duì)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心以及其他符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項(xiàng)目的人才引進(jìn)。五是支持各區(qū)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)，對(duì)招商部門、團(tuán)隊(duì)內(nèi)非公務(wù)員崗位允許實(shí)行更加靈活的激勵(lì)措施。六是支持各區(qū)組織團(tuán)組出國開展招商引資工作，對(duì)有實(shí)質(zhì)性招商引資任務(wù)的出國（境）經(jīng)貿(mào)團(tuán)組優(yōu)先給予重點(diǎn)保障。七是舉辦與外商投資培訓(xùn)活動(dòng)和高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)會(huì)，編制和發(fā)布外商投資指引。

（二）“細(xì)化一塊”重點(diǎn)圍繞投資便利對(duì)“國發(fā)20條”提出的降低資金跨境使用成本、提高來華工作便利度、優(yōu)化外資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批程序等措施，結(jié)合相關(guān)部門的改革舉措進(jìn)行細(xì)化，主要包括：一是簡化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作，開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，推進(jìn)外債登記管理便利化，允許非投資性外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，探索實(shí)施外國人才薪酬購匯便利化措施。二是推廣外國人工作、居留“單一窗口”， 實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”和“一站服務(wù)”，推動(dòng)外國人來華工作許可的審批權(quán)下放至更多的區(qū)。三是以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《劃撥決定書》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》“三證合一”，在核定條件、核發(fā)許可、核查驗(yàn)收三階段全面探索“多審合一、多證合一”。

（三）“落實(shí)一塊”重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大開放全面落實(shí)“國發(fā)20條”深化對(duì)外開放，主要包括：一是落實(shí)全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)金融業(yè)、新能源汽車等領(lǐng)域開放，爭取項(xiàng)目率先落地。二是支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)按照“一項(xiàng)目一議”的方式，爭取重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的舉措經(jīng)驗(yàn)率先在綜合保稅區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。

（四）“強(qiáng)調(diào)一塊”重點(diǎn)圍繞投資保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國發(fā)20條”提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購、規(guī)范政府監(jiān)管等外國投資者最為關(guān)心的制度安排，重申內(nèi)外資平等對(duì)待、公平競爭的要求。同時(shí)，固化本市在實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，主要包括：一是及時(shí)貫徹落實(shí)外商投資法，加快推進(jìn)本市外資地方立法進(jìn)程。二是完善政企合作圓桌會(huì)議、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)、外商投資企業(yè)投訴和合法權(quán)益保護(hù)等制度。三是強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一行政處罰行為。四是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性和便利性，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為和知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度，發(fā)布司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例。五是加強(qiáng)商標(biāo)、專利、版權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”格局。六是支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購。