戶(hù)外招牌是城市公共空間的重要組成部分，直接關(guān)系到城市安全和城市形象。安全規(guī)范、賞心美觀(guān)的戶(hù)外招牌，展現(xiàn)的是上海的文化內(nèi)涵，傳播的是上海的城市文明。《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》（市政府41號(hào)令發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2020年12月14日市政府第108次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將于2021年3月1日起施行。在市綠容局今天召開(kāi)的新聞通氣會(huì)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了權(quán)威解讀。

政策法規(guī)處處長(zhǎng)王輝表示介紹：《辦法》的出臺(tái)將從制度層面推動(dòng)招牌管理工作再上新臺(tái)階。2013年，市綠容局曾編制過(guò)一版《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》，為規(guī)范性文件，而此次新規(guī)通過(guò)政府令形式發(fā)布，屬于政府規(guī)章，從效率和權(quán)限來(lái)講，要高于2013年的規(guī)范性文件，代表著行業(yè)立法更精細(xì)化。同時(shí)，新規(guī)對(duì)招牌管理的要求在守牢安全底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，兼顧了規(guī)范設(shè)置和品質(zhì)提升。

具體來(lái)看，市綠化市容部門(mén)編制戶(hù)外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，對(duì)設(shè)置規(guī)格、數(shù)量控制、禁設(shè)情形等進(jìn)行剛性約束，再由區(qū)綠化市容部門(mén)編制設(shè)置導(dǎo)則，對(duì)主要道路沿線(xiàn)、景觀(guān)區(qū)域、歷史風(fēng)貌區(qū)以及文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑的招牌設(shè)置活動(dòng)予以指導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，發(fā)揮街鎮(zhèn)屬地優(yōu)勢(shì)，街鎮(zhèn)可以自行編制設(shè)置導(dǎo)則，為體現(xiàn)本地風(fēng)貌、特色進(jìn)行引導(dǎo)，另外，在編制過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)，保障編制的科學(xué)合理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至最新數(shù)據(jù)，上海目前有在冊(cè)登記的戶(hù)外招牌約36萬(wàn)塊，新規(guī)實(shí)施后，將采取分類(lèi)管理模式?！掇k法》根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，在《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》全面許可的基礎(chǔ)上作了優(yōu)化，實(shí)施“常規(guī)許可+告知承諾”的分類(lèi)管理模式。一是對(duì)涉及歷史風(fēng)貌保護(hù)、文物保護(hù)、優(yōu)秀歷史建筑以及因招牌結(jié)構(gòu)、體量、位置等因素可能影響公共安全的情形，繼續(xù)采用常規(guī)許可方式。二是對(duì)其他戶(hù)外招牌設(shè)置，實(shí)行告知承諾。三是明確可能影響公共安全的具體情形，包括設(shè)置箱體式整體結(jié)構(gòu)或者大型垂直外墻式戶(hù)外招牌、高度大于2.5米的獨(dú)立式戶(hù)外招牌、超過(guò)建（構(gòu)）筑物3層或者在建（構(gòu)）筑物10米以上部位設(shè)置戶(hù)外招牌等。

從政府監(jiān)管引導(dǎo)層面來(lái)看，相關(guān)職能將下沉到基層，由原來(lái)的市區(qū)兩級(jí)部門(mén)改為市、區(qū)和街鎮(zhèn)三級(jí)管理?！掇k法》明確：市、區(qū)綠化市容部門(mén)的行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)，以及街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外招牌設(shè)置的具體管理職責(zé)，從服務(wù)告知、安全保障、自律共治、信用管理等方面強(qiáng)化了政府監(jiān)管和引導(dǎo)責(zé)任。首先，區(qū)綠化市容部門(mén)和街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)為設(shè)置人了解招牌設(shè)置要求等提供便利；同時(shí)，綠化市容部門(mén)和街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招牌安全檢查，委托專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行安全抽檢，必要時(shí)可以進(jìn)行集中檢查和整治；在遇有惡劣天氣時(shí)，街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)督促設(shè)置人采取安全防范措施；街鎮(zhèn)還可以根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)招牌設(shè)置的自律管理工作；另外，將充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制；最后，通過(guò)信用管理，促進(jìn)設(shè)置人和其他相關(guān)主體依法承擔(dān)合法設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)、檢查檢測(cè)和拆除等責(zé)任。

景觀(guān)管理處副處長(zhǎng)樂(lè)嘉驊介紹：目前由市區(qū)兩級(jí)部門(mén)管理存在人力不足等問(wèn)題，而下沉街鎮(zhèn)后，一般一個(gè)街道的招牌在1000到2000塊之間，實(shí)行網(wǎng)格化管理后，每個(gè)工作人員承擔(dān)的工作壓力會(huì)減少，這樣也有助于實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的招牌管理。與此同時(shí)，3月1日新規(guī)實(shí)施配套的一網(wǎng)統(tǒng)管智能化管理系統(tǒng)也將助力招牌管理更加智慧，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置更加及時(shí)。

市綠容局表示：下一步將會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極做好《辦法》施行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括完成8項(xiàng)配套任務(wù)，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理體系，同時(shí)建設(shè)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”、涵蓋事中事后監(jiān)管的全流程信息平臺(tái)等。另外，今年還將評(píng)選40條市級(jí)特色道路（街區(qū)）。

此外，市綠化市容部門(mén)還將加快制度規(guī)范建設(shè)，起草完成配套規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)置導(dǎo)則、惡劣天氣預(yù)案，公布具備戶(hù)外招牌設(shè)計(jì)、施工安裝、檢測(cè)等相應(yīng)能力的單位名錄，完善戶(hù)外招牌管理信息系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整“一網(wǎng)通辦”許可辦事指南。

（看看新聞Knews記者：洪煥銓 實(shí)習(xí)編輯：朱思凡）