“天下之本在國，國之本在家”。作為人民城市理念的首提地，上海深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，建設(shè)“人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體，創(chuàng)新開展了各民族交往交流交融的上海實踐。

8月29日出版的解放日報專版刊發(fā)專題《“家在上?！惫餐ㄔO(shè)人民城市 交往交流交融扎緊民族團結(jié)紐帶》。隨小舟一起來看→

對于上海而言，在城市治理共同體下推進各民族互嵌共融，這既是解決超大城市治理難題的“良策”，也是推進新時代黨的民族工作的“良方”。以共建為根本動力、以共治為重要方式、以共享為最終目的的人民城市建設(shè)的過程，就是各民族交往交流交融的過程，也是中華民族共同體建設(shè)的過程。

聚焦超大城市特點和民族工作裉節(jié)問題，上海近年來以建設(shè)各族群眾互嵌共融的共同家園為目標(biāo)，以“家在上?！逼放平ㄔO(shè)活動為抓手，以地校共建、社區(qū)融入、結(jié)對認親為主要途徑，讓來上海的各族群眾感受到這座城市大家庭的溫暖溫馨，感受到每個上海人給予他們家人一般的關(guān)心關(guān)懷、鼓勵支持，從而發(fā)自內(nèi)心地認同“上海是我家”，并逐步達到“我在上海有個家”。

“家在上海”全社會共同參與

從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“家國情懷”出發(fā)，上海將“家”的概念，從微觀層面的個體延伸至中觀層面的“城市”，乃至宏觀層面，以“家在上?！逼放平ㄔO(shè)為載體，推動中華民族大家庭建設(shè)。

作為超大城市，上海民族工作以“家”為切入口，重點圍繞社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會組織四類主體，將“城市不僅要有高度，更要有溫度”落到實處，推進各民族人口流動融居，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，上海把城市民族工作著力點放在社區(qū)。發(fā)揮上海黨組織全覆蓋和工作精細化的優(yōu)勢，依托“區(qū)—街鎮(zhèn)—居民區(qū)”三級聯(lián)動、“專委會、街鎮(zhèn)分會”縱橫結(jié)合的黨群服務(wù)陣地體系，把民族工作融入黨建引領(lǐng)基層治理的“連心工程”“家園工程”，健全城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理。

同時，上海在市級層面建立民族工作專項協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建“兩點一面，三級聯(lián)動”基層民族工作格局，抓牢街鎮(zhèn)、學(xué)校兩個重點領(lǐng)域，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)“三級聯(lián)動”機制，構(gòu)筑互嵌式社區(qū)工作面。

上海結(jié)合樓宇黨建的實際，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“進樓宇”，把民族工作從傳統(tǒng)居民社區(qū)拓展到商務(wù)樓宇組成的“立體社區(qū)”，使民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進一步融入上海城市治理共同體建設(shè)。

“要把鑄牢中華民族共同體意識作為學(xué)校思政課的一個重點”“把中華民族共同體意識從小就植入孩子們的心靈”，學(xué)校教育在人的身心發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。上海將學(xué)校列為城市民族工作的重要主體之一，構(gòu)建互嵌共融的校園管理模式。

為全面推進地校共建，上海正倡導(dǎo)“上海有家、融入社區(qū)”。以“家在華陽”“上海也有我的家”等品牌項目為基礎(chǔ)，讓來滬學(xué)生在與社區(qū)單位、家庭、同學(xué)結(jié)對共建的過程中，感受到家的溫暖，感受到中華民族大家庭的關(guān)懷。此外，上海的學(xué)校還將鑄牢中華民族共同體意識教育納入德育教育和思政教育計劃，融入教育教學(xué)全過程，著力構(gòu)建課堂教學(xué)強基、實踐活動增效、校園文化浸潤等多位一體的宣傳教育體系。

推進各民族人口流動融居，就業(yè)是關(guān)鍵，而就業(yè)的重點又在企業(yè)。為此，上海充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，把企業(yè)作為開展“家在上海”主題實踐活動的生力軍。

完善和落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大就業(yè)崗位供給，將國家通用語言納入職業(yè)技能培訓(xùn)中，為各族群眾來滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)及職業(yè)技能提升提供均等化公共服務(wù)。發(fā)揮上海和對口地區(qū)雙方資源優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)到民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)投資興業(yè)，定點、定向招收各族群眾來滬就業(yè)。深入鄉(xiāng)村弘揚民族文化，指導(dǎo)民族地區(qū)品牌發(fā)展促進就業(yè)。

社會組織具有獨特的靈活性和創(chuàng)新性。發(fā)揮各級民族團結(jié)進步社會組織橋梁和紐帶作用，整合資源要素，協(xié)調(diào)各方力量，推動促進各民族交融工作具體化、項目化、系統(tǒng)化。通過搭建平臺、提供專業(yè)服務(wù)等方式，動員各類社會組織開展青少年兒童融入上海、對口幫扶民族地區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社會等公益活動，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化與社會效益的最大化。

推動民族工作互嵌共生

外來務(wù)工人員來上海作貢獻，同樣是城市的主人，應(yīng)確保外來人口進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。近年來，上海主動適應(yīng)各民族人口大流動、大融居的新態(tài)勢，提出“結(jié)對認親”“地校共建”“社區(qū)融入”三條實踐路徑，推動上海的民族工作嵌入式、共生式發(fā)展。

“結(jié)對認親”促進各族群眾心靈相通。開展單位對單位、單位對個人、個人對個人等多種形式結(jié)對認親，結(jié)對對象包括來滬各族群眾、企業(yè)和社會組織，讓來滬少數(shù)民族群眾與上海當(dāng)?shù)厝罕娫鲞M了解、感情融通，培育來滬少數(shù)民族群眾的歸屬感、認同感。

“地校共建”建立來滬各族學(xué)生聯(lián)系紐帶。通過學(xué)校與所在街鎮(zhèn)、社區(qū)、區(qū)域單位結(jié)對共建，使他們在鍛煉成長的過程中，更好地融入城市。學(xué)校所在社區(qū)，匯聚了機關(guān)、街道、學(xué)校、企業(yè)等各方面力量，開展地校共建、結(jié)對聯(lián)誼、體驗上海等活動，形成牢固的工作紐帶，使來滬學(xué)生更好地融入上海城市發(fā)展。

“社區(qū)融入”促進各族群眾共建上海家園。社區(qū)志愿者變身“規(guī)劃師”，把閑置的邊角地改造成花果飄香、休閑共享的街角口袋公園，用“小空間”做了“大團結(jié)”的工作。新時代城市建設(shè)者管理者之家，為保障性租賃住房社區(qū)形成共居共學(xué)、共事共樂、共建共享的互嵌式社會條件作出了有益探索。目前，上海已建立各類服務(wù)保障機制，為各族群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等提供均等化服務(wù)，化解涉民族因素矛盾糾紛，為來滬少數(shù)民族流動人口提供法律援助等。

黨的二十屆三中全會對鑄牢中華民族共同體意識，推進新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。站在新的起點，上海將以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，用創(chuàng)新的精神和踏實的行動團結(jié)凝聚各族群眾，共同為中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗!

城市各民族互嵌社區(qū)建設(shè)的實踐進路  

作者：張利國

推動空間之“融”，建立互嵌交融的社會共生機制?？茖W(xué)規(guī)劃城市空間布局，精準(zhǔn)配置各項公共服務(wù)和公共資源，以物理空間的優(yōu)化消解單一民族社會結(jié)構(gòu)帶來的區(qū)隔，重組民族間的居住方式、生活方式和關(guān)系結(jié)構(gòu)。在公共教育領(lǐng)域，積極創(chuàng)設(shè)居住生活、學(xué)習(xí)交往、文化交流、心理互動等多維互嵌式育人模式。突破少數(shù)民族間主要基于血緣、地緣形成的“鏈?zhǔn)健焙汀熬W(wǎng)絡(luò)式”關(guān)系結(jié)構(gòu)，可基于共同的志趣愛好、職業(yè)經(jīng)歷和社會活動等趣緣、業(yè)緣標(biāo)準(zhǔn)，強化族際間共同性和共通性的聯(lián)結(jié)紐帶。

推動經(jīng)濟之“融”，構(gòu)建互嵌交融的利益保障機制。提高城市少數(shù)民族流動人口的人力資本和社會資本，提高其發(fā)展能力、交往能力、市場競爭力和就業(yè)質(zhì)量。加強城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，提高公共服務(wù)和社會保障的能力和水平。加快智慧服務(wù)平臺構(gòu)建，建立服務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、民主協(xié)商平臺，意見反饋模塊，為居民就業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。

推動文化之“融”，搭建互嵌交融的價值傳承機制。深入挖掘各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，通過同唱一首歌、同演一臺戲、同繪民族美等文藝活動，使各民族結(jié)成文化共同體。通過精心設(shè)計民族文化廊、非遺體驗館、共富直播廳等功能空間，建設(shè)集宣傳教育、溝通展示、文化服務(wù)為一體的綜合性社區(qū)文化之家。

推動社會之“融”，完善互嵌交融的協(xié)同共治機制。要暢通市場主體、社會組織、各族群眾共建共治共享的通道，形成推動城市民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理的合力機制。依托大數(shù)據(jù)、人工智能、算法算力技術(shù)，提升城市民族事務(wù)“智治”水平，推動民族工作的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。依據(jù)大數(shù)據(jù)信息流對民族事務(wù)治理風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測，突破傳統(tǒng)因問題的偶發(fā)性和模糊性而導(dǎo)致無法精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的局限，減少治理空轉(zhuǎn)現(xiàn)象以及傳統(tǒng)末端治理的被動性，為源頭治理提供了主動預(yù)測功能。

推動心理之“融”，構(gòu)建互嵌交融的情感聯(lián)結(jié)機制。發(fā)揮“中華民族大家庭”所蘊含的“家”文化的情感整合功能，有效應(yīng)對族際間認同困境、社會融入阻滯及“他者”認同危機。在日常學(xué)習(xí)、工作、生活和交往中營造各民族相互尊重、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互認同的“大家庭”氛圍。通過互嵌式生活、互助性活動、對話式協(xié)商、互動式交流等形式，增加族際間“共生性”的關(guān)系理解、“共情式”的情感體驗，進而增強“共識性”的行動意向，在空間的“濡化”中構(gòu)筑各民族緊密相連的“家”關(guān)系。

（作者系大連民族大學(xué)教授）

各民族互嵌與交往交流交融的內(nèi)在邏輯  

作者：郝亞明

在以各民族交往交流交融來鑄牢中華民族共同體意識的整個過程中，各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是不可替代的重要環(huán)節(jié)，強調(diào)的是結(jié)構(gòu)互嵌與空間互嵌，它們在各民族交往交流交融的理論體系與實踐工作中有著清晰的功能定位。

各民族互嵌式社區(qū)環(huán)境是交往交流交融的空間基礎(chǔ)。各民族相互嵌入的社區(qū)環(huán)境可以拆分成“各民族”“相互嵌入”與“社區(qū)環(huán)境”三個部分?！案髅褡濉睆娬{(diào)的是族際、跨民族的意涵；“相互嵌入”既可以指民族交往交流交融的過程，也可以指民族交往交流交融的結(jié)果；“社區(qū)環(huán)境”不同于社區(qū)自身，更強調(diào)的是以社區(qū)為基礎(chǔ)的空間環(huán)境的構(gòu)建?；デ妒缴鐓^(qū)環(huán)境的主要特征是各民族人口在特定空間中混雜居住，并在族際交往交流的過程中形成交融共生的社會關(guān)系。與民族混居型社區(qū)相比，互嵌式社區(qū)環(huán)境表達了“互嵌”在促進民族交往交流交融上的目的性與主動性，“社區(qū)環(huán)境”在強調(diào)社區(qū)空間意涵的基礎(chǔ)上更強調(diào)了社區(qū)的人文意涵。

各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)是民族交往交流交融的客觀結(jié)果。作為整體表述的各民族交往交流交融可以拆分成民族交往、民族交流、民族交融三部分，分別指代族際交往、文化交流、結(jié)構(gòu)交融。其中，民族交融指的就是社會結(jié)構(gòu)交融，強調(diào)的是不同民族的個體、群體在社會結(jié)構(gòu)上的相互滲入和彼此關(guān)聯(lián)。從邏輯上來看，這三者之間并非同時發(fā)生，先有族際交往，再有文化交流，最后才能達成結(jié)構(gòu)交融。民族交往交流交融的推進發(fā)展過程，就是民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)建形成過程。民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)可以為民族交往交流交融提供結(jié)構(gòu)性保障。盡管從因果鏈條上看，民族交往交流交融是因，民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)是果，但民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)生成后，其與各民族交往交流交融之間的關(guān)系就一定程度上類似于結(jié)構(gòu)與行動之間的關(guān)系——行動作用于結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)又反作用于行動。民族交往交流交融的程度決定著多民族社會結(jié)構(gòu)的類型，而一定的多民族社會結(jié)構(gòu)又會對民族交往交流交融形成制約作用。同理，民族交往交流交融催生民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)，這種良性社會結(jié)構(gòu)形成后也將反過來為民族交往交流交融提供動力。

（作者系貴州民族大學(xué)教授）

探索城市多民族互嵌共融機制  推進城市民族工作高質(zhì)量發(fā)展  

作者：趙澤琳

做好城市民族工作事關(guān)民族工作和城市工作兩個大局。新時代以來，我國各民族人口分布格局進入“大流動、大融居”時代，城市中的少數(shù)民族人口嵌入社會各個領(lǐng)域，階層復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)多元化，城市民族工作應(yīng)著眼于在健全鑄牢中華民族共同體意識體制機制的框架下，通過提升城市治理能力和治理現(xiàn)代化水平，保證各民族在城市中互嵌共融、和諧共處；通過激發(fā)城市空間文化再生產(chǎn)創(chuàng)造力，使城市文化成為各民族共有的精神家園，城市成為鑄牢中華民族共同體意識的平臺。

通過城市公共治理構(gòu)建城市多民族互嵌共融機制，盤活政府、市場和社會三方共同參與城市民族事務(wù)治理。以更完善充足的資源配套支撐公共服務(wù)均等化。在政府提供基礎(chǔ)性支持的同時，動員社會力量共同參與、分工合作，拓寬供給渠道；以普惠性政策作為保障公共服務(wù)均等化的重要支撐，實現(xiàn)各民族在城市生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的雙重互嵌，在市場、社會領(lǐng)域的雙重互嵌。擴大社會參與度探索共建共治共享的治理體系。基層社區(qū)治理兼顧精細化管理和靈活性策略。加強政策協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動和城鄉(xiāng)融合。既要保障多元主體的參與，又要發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，讓各族群眾成為城市民族工作成果的享有者，也成為創(chuàng)造者和參與者，在社會治理中發(fā)揮作用。

通過城市空間文化再生產(chǎn)構(gòu)建城市多民族互嵌共融機制。互嵌重在空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，而共融則要發(fā)掘空間的文化再生產(chǎn)能力?？臻g的文化再生產(chǎn)是一個動態(tài)的過程，保護城市的可持續(xù)發(fā)展和文化多樣性，促進不同文化背景的居民在城市空間中和諧共處。城市空間的文化再生產(chǎn)不僅僅是對歷史文化遺產(chǎn)的保護，也是將現(xiàn)代文化元素與之結(jié)合，形成具有時代特色的文化空間。生產(chǎn)出既突出地方特色，又符合時代精神，“既能看見自己，又能看見彼此”的共有精神家園，讓各民族群眾在城市文化中既有獲得感，又有創(chuàng)造感，既找到自己的歸屬感，也能得到彼此的共情。要重視打造城市公共文化產(chǎn)品，讓鑄牢中華民族共同體意識遍布公共文化空間。以文化共識凝聚中華民族認同，以文化空間展現(xiàn)城市多民族互嵌共融的文化生態(tài)，感悟城市公共空間的文化標(biāo)識，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平。

（作者系中央社會主義學(xué)院副教授）

構(gòu)筑中華民族共有精神家園的現(xiàn)代都市實踐  

作者：張梧

“家在上?！敝黝}實踐活動聚焦破解少數(shù)民族流動人口融入城市的難題、就業(yè)結(jié)構(gòu)偏低的難題、自外于城市文化的難題、城市民族工作重心下沉到社區(qū)治理的難題，賦予城市以“家”的內(nèi)涵，為構(gòu)筑中華民族共有精神家園的現(xiàn)代都市篇章提供了實踐樣板。

推動流動人口從“客人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅恕?。少?shù)民族流動人口在融入城市過程中同時面臨跨地區(qū)流動與跨民族交往的雙重挑戰(zhàn)，通過“家在上?！敝黝}實踐活動等形式構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，打造高度與溫度并存的城市共同體，讓少數(shù)民族流動人口從異鄉(xiāng)人轉(zhuǎn)變?yōu)樽约喝恕?/span>

推動從事行業(yè)從“低端”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案叨恕薄８鶕?jù)市場經(jīng)濟規(guī)律和城市集聚規(guī)律，少數(shù)民族流動人口進入城市，其主體是自發(fā)的，是市場需要、資源分配、勞動力整合的結(jié)果。因此，少數(shù)民族群體就業(yè)不穩(wěn)定和收入低的特點較為突出。而在上海，現(xiàn)代都市往往具有人才集聚優(yōu)勢，不斷吸引少數(shù)民族優(yōu)秀人才向城市聚攏，極大改善了少數(shù)民族同胞的城市生存境遇，確保他們進得來、留得住、融得進、有發(fā)展。

推動融入服務(wù)平臺從“滯后”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒爸谩薄Ｉ虾Ｊ?、區(qū)、街鎮(zhèn)各級成立民族團結(jié)進步社會組織，各民族共同參與，在“最初一公里”的源頭處幫助來滬群眾，成為他們?nèi)谌肷虾５摹凹胰撕笤畧F”。同時，通過地校共建、結(jié)對認親、社區(qū)融入等途徑，搭建了學(xué)習(xí)教育、親情關(guān)愛、志愿服務(wù)等平臺，他們在上海真實感受到城市的溫度、家的溫暖。

推動城市布局從“區(qū)隔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒度搿?。上海深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，把促進各族群眾交往交流交融的重心下沉到社區(qū)，立足社區(qū)開展民族工作，各族群眾不出社區(qū)就能找到家的歸屬感，交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣。

推動心理認同從“多元”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w”。通過在就業(yè)落戶、社會保障、就醫(yī)就學(xué)、租房租賃等方面制定均等化、同城化政策，推動城市認同，維系情感紐帶，使廣大來滬群眾從“就業(yè)融入”升級到“心靈融入”，從“人在上海”升級為“心在上?！蹦酥痢凹以谏虾！?。

推動現(xiàn)代城市文明建設(shè)從“單向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向”。各民族的交往交流交融有助于將市民社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w社會，把彼此冷漠的陌生人社會改造為相親相愛的“新熟人社會”，把冰冷的“市民城市”提升為溫暖的“人民城市”，這正是“家在上?！敝黝}實踐活動在文化建設(shè)上的重大創(chuàng)新，書寫了習(xí)近平文化思想的城市篇章，呈現(xiàn)出中華文明的現(xiàn)代形態(tài)。