2040年，你多少歲了？我們的2040還未到來，上海的2040已有了眉目。1月8日，上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要概要（以下簡(jiǎn)稱“2040總規(guī)”）首次公開亮相。市規(guī)土局下屬的微信公眾號(hào)“上海2040”首次系統(tǒng)性公布了的上海2015—2040規(guī)劃要點(diǎn)，市民可通過這一微信公眾號(hào)，查看2040總規(guī)并提出自己的看法。市規(guī)土局官方網(wǎng)站也將在1月11日公布2040總規(guī)。

2040總規(guī)提出，上海要成為一座追求卓越的全球城市，一座更具競(jìng)爭(zhēng)力的繁榮創(chuàng)新之城，一座更具可持續(xù)發(fā)展能力的健康生態(tài)之城和一座更富魅力的幸福人文之城。

城市功能向海域拓展

至2014年，上海的常住人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2425萬人，建設(shè)用地總量超過3100萬平方米。未來，上海的資源環(huán)境約束將更為緊張。

2040總規(guī)為這一挑戰(zhàn)制定了目標(biāo)和實(shí)施策略。總規(guī)綱要提出，上海將以成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范城市為目標(biāo)，牢牢守住土地、人口、環(huán)境、安全等底線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)，并探索超大城市“睿智發(fā)展”的轉(zhuǎn)型途徑?！耙?guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)”、“嚴(yán)格控制人口規(guī)?！焙汀吧鷳B(tài)用地只增不減”都被寫入2040總規(guī)。

環(huán)境資源緊約束下，2040總規(guī)著重強(qiáng)調(diào)“內(nèi)涵發(fā)展”。明確要以規(guī)劃創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，通過城市更新、存量規(guī)劃提升城市品質(zhì)，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展。

所有資源要充分利用。2040總規(guī)提出“實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展”，推動(dòng)城市功能向海域拓展；充分挖掘地下的空間資源，及科學(xué)合理地開放低空空域資源、布置通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。

為戰(zhàn)略性項(xiàng)目留空間

2040總規(guī)提出，上海要建立從主城區(qū)到新城，再到新市鎮(zhèn)和村莊的城鄉(xiāng)體系，形成多中心、組團(tuán)式的網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間格局。外環(huán)內(nèi)為主城區(qū)，當(dāng)前發(fā)展較好的嘉定新城、松江新城、青浦新城、南橋新城和南匯新城，將被培育為長(zhǎng)三角城市群中的節(jié)點(diǎn)城市。市郊的一些新市政，則將按照人口規(guī)模，分別以小城市、城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。

2040總規(guī)繼續(xù)明確了主城區(qū)的“分區(qū)策略”。上海主城區(qū)內(nèi)，將強(qiáng)化“跨行政區(qū)”的統(tǒng)籌協(xié)作，分為六個(gè)分區(qū)：中央分區(qū)、北分區(qū)、西分區(qū)、南分區(qū)、東北分區(qū)和東南分區(qū)。中央分區(qū)即為現(xiàn)有內(nèi)環(huán)內(nèi)地區(qū)，將集聚高能級(jí)全球城市核心功能，其他分區(qū)將結(jié)合所在地的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，進(jìn)行城市更新，提升城市品質(zhì)。

2040總規(guī)還提出，為了應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的不確定性，將為重大城市事件選址或重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目預(yù)留空間。同時(shí)，著眼于城市的經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力和文化功能，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行優(yōu)化，特別要保證高端制造業(yè)的發(fā)展空間，并促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

2040總規(guī)還強(qiáng)調(diào)，上海將利用海陸雙向開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

打造社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)

2040總規(guī)把大量篇幅留給了生態(tài)、交通、社區(qū)等與市民生活息息相關(guān)的內(nèi)容。

生態(tài)方面，2040總規(guī)提出目標(biāo)：上海將建成全國(guó)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的超大型城市之一。比如，控制建設(shè)市域的生態(tài)環(huán)廊和林帶綠道，完善郊野公園，至2040年全市人均公共綠地面積力爭(zhēng)達(dá)到15平方米；比如，通過交通、能源、建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的改進(jìn)，至2040年“大幅降低”PM2.5濃度。

交通上，上海將提升海港、空港、鐵路等國(guó)際門戶樞紐功能，也強(qiáng)調(diào)推進(jìn)市內(nèi)的公共有限戰(zhàn)略和綠色交通系統(tǒng)。在已有的軌道交通、公交之外，還將為未來的水上飛機(jī)、自動(dòng)汽車等新興交通工具的發(fā)展創(chuàng)造條件。

最誘人的是，2040總規(guī)擬在上海境內(nèi)打造“步行15分鐘可達(dá)、適宜的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)”。社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)平均規(guī)模3—5平方公里，服務(wù)常住人口5萬—10萬，配備基本文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等服務(wù)功能和公共活動(dòng)空間。

上海的城市面貌也將繼續(xù)提升。2040總規(guī)強(qiáng)調(diào)，將突出上海主城區(qū)“多元文化交融”、濱水岸線和郊區(qū)水鄉(xiāng)風(fēng)貌的特色，對(duì)城鄉(xiāng)歷史環(huán)境實(shí)施整體和分級(jí)分類的保護(hù)。

（來源：解放日?qǐng)?bào)）