四、推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園

順應(yīng)市民對美好生活的追求，把綠色作為城市核心競爭力的關(guān)鍵要素，嚴(yán)格按照主體功能定位 強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，更加注重盤活存量資源，控制增量資源利用，實(shí)行能源和水資源消耗等總量和強(qiáng)度雙控，下大力氣整治生態(tài)環(huán)境，形成綠色空間布局和綠色生產(chǎn) 生活方式，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展，建設(shè)美麗上海。

21、明顯提升水環(huán)境質(zhì)量

以源頭截污為根本，點(diǎn) 源、面源相結(jié)合，建管養(yǎng)并重，到2020年全市基本消除黑臭水體，基本消除劣V類水質(zhì)水體，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和郊區(qū)集中生 產(chǎn)點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)截污納管，郊區(qū)集中居住點(diǎn)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，郊區(qū)分散居住點(diǎn)和生產(chǎn)點(diǎn)實(shí)施歸并拔點(diǎn)，因地制宜實(shí)施污水納管或污水就地處理，到2020年 全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村污水處理率明顯提升。全面實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達(dá)到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)面源污染防治，到2020年全市畜禽養(yǎng)殖總量下降到200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下，化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度降到全國平均水平以下。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重污染河道、重點(diǎn)保護(hù) 河道和中小河道治理，到2020年實(shí)現(xiàn)全市2.6萬余條河道全部輪疏一遍。加強(qiáng)斷頭河打通和水系溝通。推進(jìn)太浦河“清水走廊”建設(shè)。削減陸源入海污染。

22、有效改善空氣質(zhì)量

強(qiáng)化源頭防控和末端治理，實(shí)施最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法和過程監(jiān)管，到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%左右，PM2.5年平均濃度降低至42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到有效控制。全面實(shí)施分散燃煤、集中供熱鍋爐和自備電廠小燃煤機(jī)組的清潔能源替代，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤。完成燃煤機(jī)組節(jié)能減排升級改造和燃?xì)怆姀S低氮燃燒及脫硝改造。持續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰，加強(qiáng)在用車檢測和監(jiān)管，推進(jìn)長三角區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染排放異地協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化船舶污染防治，推動(dòng)實(shí)施長三角港口排放控制區(qū)制度。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。全面推進(jìn)2000多家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合治理。繼續(xù)深化揚(yáng)塵、秸稈、餐飲等面源污染治理。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警等級，推動(dòng)長三角區(qū)域協(xié)同應(yīng)急管理。

23、增加綠色生態(tài)空間

嚴(yán)格保護(hù)并積極拓展城市生態(tài)空間，堅(jiān)持以人為本、量質(zhì)并重、優(yōu)化布局，顯著增加綠地林地總量，基本建成多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架。

嚴(yán)守城市生態(tài)空間。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，形成以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，以外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環(huán)形放射狀生態(tài)空間格局，到2020年生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%。按禁建區(qū)和限建區(qū)對現(xiàn)有生態(tài)資源實(shí)施分級分類嚴(yán)格管控，建立完善生態(tài)補(bǔ)償、空間管控、建設(shè)項(xiàng)目分類引導(dǎo)等生態(tài)保護(hù)紅線制度。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)河湖水面穩(wěn)中有升及自然濕地動(dòng)態(tài)平衡。加快推進(jìn)陸域及海域生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，清退不符合功能導(dǎo)向的建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)崇明、青浦、閔行等開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)。

千方百計(jì)增加綠色休閑空間。大力實(shí)施城市“更新增綠”，加快形成“地區(qū)公園-社區(qū)公園-口袋公園”三級公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，提高居民綠色感受度。推進(jìn)外環(huán)綠帶、黃浦江兩岸重點(diǎn)地區(qū)綠地、桃浦中央綠地、大居結(jié)構(gòu)綠地等重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，人均公園綠地面積比2015年增加1平方米，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)步行10分鐘可到達(dá)一塊公園綠地。沿蘇州河、黃浦江等建設(shè)1000公里城市綠道，改造提升現(xiàn)有公園綠地的連通性和開放性，積極發(fā)展立體綠化，優(yōu)化中心城區(qū)綠色慢行空間。

系統(tǒng)實(shí)施林地建設(shè)。加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，進(jìn)一步增加林地總量、完善布局，推動(dòng)郊區(qū)“退廠還林”，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量復(fù)墾后優(yōu)先用于造林。探索農(nóng)林復(fù)合利用，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。建成廊下、長興、嘉北、浦江、青西、廣富林、松南等郊野公園和臨港、奉賢等森林公園。推進(jìn)近郊綠環(huán)及沿路濱河等一批生態(tài)廊道建設(shè)和重點(diǎn)環(huán)境整治區(qū)域防護(hù)隔離林建設(shè)。實(shí)施更為嚴(yán)格的林地保護(hù)管控措施和制度。

24、深入推進(jìn)節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化

全面實(shí)行能源消費(fèi)、二氧化碳排放的總量和強(qiáng)度雙控制度，到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放削減率確保完成國家下達(dá)目標(biāo)。減緩和適應(yīng)并重，進(jìn)一步加大應(yīng)對氣候變化力度，努力盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。加大力度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、光伏和風(fēng)電等低碳清潔能源，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度，確保煤炭消費(fèi)總量明顯下降。深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，到2020年全市主要耗能行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品單耗達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，推行裝配式建筑和全裝修住宅。深入開展低碳試點(diǎn)示范，實(shí)施節(jié)能低碳認(rèn)證標(biāo)識制度。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行、綠色消費(fèi)。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

25、著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源集約利用

堅(jiān)持減量化、再利用、資源化，大力推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，顯著減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。源頭減量分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，明顯提升資源化利用率，到2020年原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和處理水平。有序推進(jìn)生活垃圾分類和減量，加快推進(jìn)濕垃圾資源化利用，推廣綠色帳戶，推動(dòng)再生資源回收體系和生活垃圾清運(yùn)體系的協(xié)同銜接，建成一批中轉(zhuǎn)設(shè)施和老港再生能源二期等垃圾處置項(xiàng)目，形成生活垃圾從分類、收運(yùn)、資源化利用到末端處理的完整體系。加大建筑垃圾、廢棄食用油脂以及秸稈等各類廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，加快推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)和改造提升。推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展先進(jìn)再制造。

推進(jìn)水資源合理高效利用。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，完善取水許可、用水總量控制和定額管理等制度，推廣普及高效用水技術(shù)和設(shè)施。市政綠化行業(yè)全面實(shí)行計(jì)量用水。推廣雨水集蓄利用、中水回用。到2020年，全市用水總量控制在129億立方米以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值用水量下降25%左右。

26、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治

依法嚴(yán)管和政策聚焦多管齊下，探索根本性改善環(huán)境薄弱區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的新途徑。強(qiáng)化成片整治和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，消除違法排污、違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法居住問題，完成金山、合慶等一批環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)土壤污染治理，加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。加強(qiáng)耕地環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，逐步改善耕地土壤質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。以工業(yè)用地退出轉(zhuǎn)性為重點(diǎn)加強(qiáng)土地再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，有序開展污染場地修復(fù)治理。

27、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制

強(qiáng)化排放主體責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大市場化機(jī)制探索力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)執(zhí)法。對化工、鋼鐵等重化行業(yè)及其他高能耗、高排放行業(yè)，參照國際先進(jìn)水平，制訂最嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)管。對于畜禽養(yǎng)殖和直排水體的工業(yè)企業(yè)等制定實(shí)施更為嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提高在用車輛污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶和非道路機(jī)械油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)。加大污染源在線監(jiān)測推廣力度，實(shí)行全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力量，形成全覆蓋執(zhí)法體系。建立體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等要求的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追究等責(zé)任制度。建立完善生態(tài)損害賠償、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境督查等制度。加大政府環(huán)境信息公開力度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體共同參與。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，引導(dǎo)各類主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配制度，深化碳排放交易試點(diǎn)，積極拓展碳市場功能，全面推行排污許可證制度。加快推行合同能源管理、污染第三方治理等市場化模式。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，拓展生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力度。