執(zhí)法隊(duì)的年輕人晉升，不用等“老人”騰位置了；“白加黑”、“五加二”上街執(zhí)勤，直接與收入掛鉤了；“不作為、慢作為、亂作為”，考核約束加強(qiáng)了……去年年底，上海在全國率先啟動(dòng)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)，首先瞄準(zhǔn)改革難度大、群眾呼聲高的城管執(zhí)法、市場監(jiān)管兩大隊(duì)伍。

今年４月召開的中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出：深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。為加快貫徹中央部署，在先行先試的基礎(chǔ)上，上海目前已決定將改革試點(diǎn)深化擴(kuò)大至全市其他１３個(gè)區(qū)縣。勇當(dāng)改革開放排頭兵，上海又一次走在了全國前列。

身份轉(zhuǎn)換一小步 系統(tǒng)推進(jìn)一大步

戴了１０多年大蓋帽的上海徐匯市場監(jiān)管局徐家匯所所長張喆秋，今年４月參加了公務(wù)員入職宣誓儀式。這一次，他的身份變了：從原來的綜合管理類公務(wù)員變成行政執(zhí)法類公務(wù)員。

行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革，是逐步完善整個(gè)行政執(zhí)法體系、提高治理現(xiàn)代化水平的重要一環(huán)。浦東、徐匯和嘉定，是上海先期試點(diǎn)的三大區(qū)域。在先行試點(diǎn)中，上海迎難而上，選擇城管執(zhí)法、市場監(jiān)管這樣社會關(guān)注度高、群眾利益關(guān)切深、改革推進(jìn)難度大的現(xiàn)場一線隊(duì)伍，以職位分類和績效考核為突破口，力求趟出一條新路來。

“試點(diǎn)打破了公務(wù)員按綜合類管理的大一統(tǒng)模式，按照公務(wù)員法的分類，建立了行政執(zhí)法類這一職務(wù)序列。今后還要對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分類管理。好比以前企業(yè)改革，從工人中衍生出工程師、會計(jì)師，增強(qiáng)了企業(yè)活力一樣?！眳⑴c改革方案設(shè)計(jì)的徐匯區(qū)公務(wù)員局局長何愛興說。

身份轉(zhuǎn)換一小步，背后的系統(tǒng)推進(jìn)一大步。從職位分類、入額套改、機(jī)制建設(shè)到工資兌現(xiàn)，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)環(huán)環(huán)相扣。如何在繁重工作的同時(shí)保證現(xiàn)有隊(duì)伍平穩(wěn)過渡，考驗(yàn)著改革者的智慧。

從三個(gè)區(qū)的試點(diǎn)情況看，最終有９５％以上的城管隊(duì)伍、８０％以上的市場監(jiān)管被列入行政執(zhí)法類公務(wù)員員額。“這充分體現(xiàn)了面向基層一線、面向執(zhí)法效能的改革導(dǎo)向?！鄙虾Ｊ懈笔虚L時(shí)光輝說。改革后，不但政府的執(zhí)法資源更為集中、責(zé)任主體更加明確，執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間也大大拓寬。

“年輕人不用熬了，隊(duì)伍也好帶了”

１９８６年出生、２０１２年才加入浦東城管隊(duì)伍的張士俊，在此次試點(diǎn)的民意測驗(yàn)中，從一級執(zhí)法員（相當(dāng)于科員）晉升為四級主辦（待遇相當(dāng)于副主任科員），這令他感觸頗深。

“以前像我這樣的，熬個(gè)十幾年，都未必有今天的待遇。以后真要好好干，珍惜改革帶來的機(jī)遇?！睆埵靠≌f。

像張士俊這樣的脫穎而出者，在此次試點(diǎn)中并非少數(shù)。統(tǒng)計(jì)顯示，在徐匯區(qū)５００多名城管執(zhí)法類公務(wù)員中，有１０６人從一級執(zhí)法員晉升到四級主辦。

浦東城管執(zhí)法局局長曹亞中說，原來城管隊(duì)伍壓職壓級現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“如果上面的領(lǐng)導(dǎo)崗位沒有變動(dòng)，很多人干到退休還是科員，沒有機(jī)會晉升?！备母锖髲淖畹偷亩増?zhí)法員到最高的一級督辦、執(zhí)法督導(dǎo)，共設(shè)置了１０余個(gè)職務(wù)層級。這意味著，只要基層行政執(zhí)法人員遵章守紀(jì)、認(rèn)真履職，今后不用擠行政級別的“獨(dú)木橋”，可以在職務(wù)序列上沖破科級、處級的“天花板”。

“變的不僅是晉升通道，還有考核激勵(lì)機(jī)制。”嘉定區(qū)委書記馬春雷說。以市場監(jiān)管為例，原來處理緊急的食品藥品安全案件，加班到凌晨一兩點(diǎn)也是常事，但加班費(fèi)并不能保證。改革后，績效考核和分配都向一線傾斜，執(zhí)法隊(duì)員可以拿到執(zhí)法津貼?！爸灰辖致省?，加上辦案質(zhì)量好，我們測算下來，一線執(zhí)法員拿的錢可能比局長還多?！焙螑叟d說。

從上海實(shí)踐看，改革對提升執(zhí)法隊(duì)伍積極性的效應(yīng)正在凸顯。張喆秋告訴記者：“現(xiàn)在的感覺是，人好叫了，隊(duì)伍也好帶了?！毙靺R市場監(jiān)管局黨委書記倪建國說，去年一年，徐匯局走了５、６位公務(wù)員，其中包含所長一級的。今年到現(xiàn)在為止，沒有人提出辭職。

清除城市管理“死角”　讓群眾更多獲得感

執(zhí)法類公務(wù)員改革，讓基層執(zhí)法隊(duì)伍的心里更加“敞亮”了，職業(yè)更有“奔頭”了。但是，試點(diǎn)的意義并不僅在于此。提高政府執(zhí)法效能、清除城市管理“死角”，讓企業(yè)受益、群眾得益，才是改革的落腳點(diǎn)所在。

已經(jīng)４０多歲的張喆秋，改革后又重新“充起了電”。“市場監(jiān)管部門的多數(shù)人是從工商過來的，對質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等專業(yè)知識了解相對較少。改革要求我們在上街過程中，像醫(yī)院的‘全科醫(yī)生’一樣，能快速處理各種情況。”

統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年徐匯市場監(jiān)管局取締無證無照７７６戶，而去年同期是１０３戶。過去一些屢治屢“回潮”的亂設(shè)攤點(diǎn)頑癥，今年也得到了有效整治。

“原來處理違規(guī)建筑，容積率超標(biāo)是規(guī)劃部門管，擅敲承重墻是建設(shè)部門管，亂搭亂建才歸城管負(fù)責(zé)。改革后執(zhí)法主體統(tǒng)一了，責(zé)任主體也統(tǒng)一了。不但相互推諉的情況不大可能有，還可以補(bǔ)上很多監(jiān)管空白區(qū)。”曹亞中說，以燃?xì)夤艿勒級弘[患整治為例，發(fā)改委有執(zhí)法權(quán)但無執(zhí)法隊(duì)伍，移交給城管執(zhí)法局后，一年查處的隱患點(diǎn)就有上百個(gè)。

從長遠(yuǎn)來看，執(zhí)法類公務(wù)員改革，也符合政府職能轉(zhuǎn)變的大方向。上海市政府副秘書長吳建融說，政府改革總體而言，是要弱化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。而包括城管執(zhí)法、市場監(jiān)管在內(nèi)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，正是事中事后監(jiān)管的重要支撐。

根據(jù)規(guī)劃，下一步上海的執(zhí)法類公務(wù)員改革在配套制度上，將推行能力素質(zhì)三年計(jì)劃，重點(diǎn)解決基層執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的問題。在試點(diǎn)范圍上，不僅擴(kuò)大到其他１３個(gè)區(qū)縣，還將從綜合執(zhí)法隊(duì)伍擴(kuò)展到水務(wù)、文化等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，努力打造一支符合現(xiàn)代化國際大都市要求的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化行政執(zhí)法隊(duì)伍。