【視頻】上海7部門聯(lián)手治理“敲墻頭”

印發(fā)實施意見 加強管理

最近，市住建委、市規(guī)土局、市工商局、市公安局、市綜治辦、市經(jīng)信委、市城管執(zhí)法局等7部門印發(fā)了一份《關于加強本市居住房屋違法違規(guī)裝修和使用治理工作的實施意見》，一條條、一項項對癥下藥。

據(jù)市住建委相關負責人說，這是一份新的文件，但絕不是一份新的法規(guī)。該怎么做，以前都頒布過，這次只是對相關條文重新做了梳理和歸納，關鍵是看相關部門能不能履職盡責，敢不敢給敲墻做規(guī)矩！

這次7部門聯(lián)手放大招治敲墻頭，為什么？因為血的教訓比比皆是。據(jù)不完全統(tǒng)計，本市單單從今年1至5月，12345市民服務熱線和12319城建服務熱線，接到的市民關于敲毀承重墻的投訴就有近千件，而我們的新聞也不止一次報道了敲壞承重墻釀成悲劇的案例。

肆意"敲墻頭"引發(fā)的悲劇

今年4月11日中午12時50分，因裝修隊破壞承重墻，松江區(qū)佘山西霞路61號三層房屋倒塌，事故造成一中年婦女和一兒童受傷。

今年2月13日中午12時4分，普陀區(qū)延長西路180弄內(nèi)一棟三層樓房部分發(fā)生坍塌，所幸無人傷亡。據(jù)居民反映，不排除是工人裝修時敲掉承重墻所致。

2012年12月10日，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)一幢正在裝修的四層樓房部分坍塌，3人被埋，救出后均已身亡。經(jīng)查，事故系無證裝修隊野蠻施工，嚴重破壞樓內(nèi)承重墻，造成預制板斷裂。

來自12345和12319的數(shù)據(jù)顯示，在每年數(shù)千件的"敲墻頭"市民投訴中，處置后回復"滿意"的只有數(shù)十件。 

發(fā)現(xiàn)機制 禁止推諉

針對屢次發(fā)生的承重墻被毀事件，這次的《實施意見》做出了十分細致的梳理。

首先，從發(fā)現(xiàn)機制上，《實施意見》就給套上了緊箍咒，物業(yè)再也不能裝聾作啞了。根據(jù)實施意見，業(yè)主在裝修房屋的時候，必須和裝修企業(yè)、物業(yè)簽訂協(xié)議，明確各方權利義務；物業(yè)必須嚴格執(zhí)行相關管理制度，發(fā)現(xiàn)違法行為要立即予以勸阻制止，勸阻制止無效的，在24小時內(nèi)報告相關部門查處。

如果物業(yè)裝聾作啞，怎么辦？意見規(guī)定，物業(yè)不履行發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告義務的，一經(jīng)查實，房屋管理部門要將其納入物業(yè)服務企業(yè)誠信檔案，而城管執(zhí)法部門可以對其處1000元以上1萬元以下罰款。

另外，一些部門抱怨"執(zhí)法難"，互相"踢皮球"，稱是不是敲了承重墻，我又沒法認定啊！第三方檢測，錢從哪里來？如今，《實施意見》也堵上了推諉扯皮的空間。

按照規(guī)定，城管部門可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機構進行認定，相關部門必須加大資金的保障力度。房屋管理部門、規(guī)劃國土部門負責協(xié)助城管部門對損壞居住房屋承重結構等行為進行認定。同時，在處罰方面，《實施意見》也做出了更明確的規(guī)定，多部門聯(lián)合執(zhí)法，一罰再罰、一懲再懲。

處罰標準

對于違法違規(guī)裝修和使用行為，由城管執(zhí)法部門負責查處，對"敲墻者"責令立即改正，恢復原狀，可處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處10萬元以上20萬元以下罰款。對違法違規(guī)裝修和使用中涉及危害公共安全行為，存在重大安全隱患，需追究刑事責任的行為，移交公安機關依法查處。

對損壞房屋承重結構，未經(jīng)整改完畢并規(guī)范驗收的，區(qū)縣房地產(chǎn)登記機構應當不予辦理房地產(chǎn)轉讓、抵押登記等手續(xù)。對違法違規(guī)的裝飾裝修企業(yè)及從業(yè)人員，由區(qū)縣建設行政管理部門進行考評。經(jīng)信部門負責配合城管執(zhí)法部門，做好違法違規(guī)當事人信息納入公共信用信息服務平臺的錄入。

對行政管理部門及執(zhí)法部門相關人員因工作懈怠，疏于處置的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分。黨員和國家工作人員，如果實施了相關違法違規(guī)行為，應當帶頭恢復原樣。經(jīng)相關部門告知拒不改正的，依據(jù)有關規(guī)定作出組織處理或依紀依法給予處分。

舉報機制

杜絕對房子傷筋動骨的行為，《實施意見》還祭出了全民監(jiān)督的"妙招"，鼓勵居民和裝飾裝修從業(yè)人員積極舉報，給予第一舉報人一定金額的獎勵。

同時，提倡居民自治、監(jiān)督相鄰房屋，以及首勸有責，裝飾裝修企業(yè)對當事人提出的違法違規(guī)要求，要予以勸阻和抵制，勸阻無效的，要向街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心報告。對于破壞承重墻行為，從源頭予以制止，為實現(xiàn)"零發(fā)生"而努力。