法制網(wǎng)特約評(píng)論員 振軒

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”目標(biāo)。

《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足我國(guó)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是國(guó)家對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和全面部署的頂層設(shè)計(jì)，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的總體方案和路線圖，是新形勢(shì)下推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于我國(guó)加速創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程、及早邁入創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)行列、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興無(wú)疑具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

創(chuàng)新永遠(yuǎn)是人類社會(huì)發(fā)展的主旋律和最強(qiáng)音。綜觀世界，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。從我國(guó)實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ)，但許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道。

放眼現(xiàn)實(shí)，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。顯然，在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、面臨下行壓力的大背景下，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，開辟我國(guó)發(fā)展的新空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是全球競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨、民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系、國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)所迫。

目標(biāo)就是方向，目標(biāo)就是動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)不可能一蹴而就、迅即實(shí)現(xiàn)，總要有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)此，《綱要》按照2020、2030、2050年三個(gè)階段謀劃了“三步走”的戰(zhàn)略部署，每個(gè)階段的目標(biāo)都與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。為實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，《綱要》明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強(qiáng)調(diào)要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。

有了明確目標(biāo)和總體部署，接下來(lái)自然就是要細(xì)化任務(wù)，瞄準(zhǔn)靶子，一項(xiàng)項(xiàng)擊破。對(duì)此，《綱要》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求、國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)，按照習(xí)總書記“面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，從創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會(huì)創(chuàng)新等方面提出了8個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)。為了確保這些任務(wù)的順利完成，搞好保障自然是關(guān)鍵。對(duì)此，《綱要》圍繞建設(shè)高效率的國(guó)家創(chuàng)新體系，深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，具體從改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開放創(chuàng)新、完善評(píng)價(jià)制度、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境等6個(gè)方面提出了保障措施。

一分部署，九分努力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)站在決勝全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵歷史階段，要求我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，讓創(chuàng)新成為國(guó)家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

有理由相信，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)一定能夠走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展新路徑，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，一定能夠如期建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。