良好的營(yíng)商環(huán)境，是上海一張閃亮名片。近年來(lái)，上海堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，以一年一更新的頻率，先后推出七版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，迭代實(shí)施超過1100項(xiàng)改革舉措。

今天我們要關(guān)注的，就是目前的最高版本，7.0版。它緊扣一個(gè)關(guān)鍵詞“用戶意識(shí)”，從對(duì)標(biāo)改革提升、企業(yè)服務(wù)提升、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)、區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境協(xié)同共建五個(gè)方面，推出150項(xiàng)舉措。自龍年第一個(gè)工作日發(fā)布至今，7.0版行動(dòng)方案實(shí)施已滿半年，上海在多領(lǐng)域?qū)嵺`探索，形成了一批有益經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)不再“兩頭跑”，暢通“最后一公里”，上海以“硬舉措”升級(jí)營(yíng)商“軟環(huán)境”，助力高水平開放。東方衛(wèi)視《今晚》特別欄目“看懂上?！毖?qǐng)到了上海市發(fā)改委營(yíng)商處副處長(zhǎng)孔媛，和臨港浦江國(guó)際科技城總經(jīng)理助理陸陳昱，共同關(guān)注打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境背后的大國(guó)大城大擔(dān)當(dāng)。

緊扣“用戶意識(shí)” 暢通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。7.0版行動(dòng)方案的“用戶意識(shí)”，一大體現(xiàn)就是在完善企業(yè)服務(wù)、簡(jiǎn)化相關(guān)流程上。相關(guān)舉措的落實(shí)，還得從一個(gè)投訴建議說起。有企業(yè)反映，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理在臨港、許可證發(fā)放在奉賢，面臨“兩頭跑”的尷尬。由此，改變也從臨港和奉賢開始了。

臨港新片區(qū)設(shè)立后，奉賢區(qū)的一些城鎮(zhèn)被劃入新片區(qū)范圍內(nèi)。像臨港藍(lán)灣區(qū)域的企業(yè)，可就近辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但行政許可事權(quán)，卻因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)管理部門，依然歸屬奉賢。登記和許可不統(tǒng)一，給企業(yè)造成了“兩頭跑”的麻煩。

面對(duì)臨港事權(quán)承接仍不充分的情況，管委會(huì)和奉賢相關(guān)部門決定以技術(shù)手段為突破口，在臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心藍(lán)灣分中心設(shè)立“虛擬窗口”，企業(yè)送審員可以通過這一窗口，直接對(duì)接奉賢相關(guān)審批事項(xiàng)辦理人員，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程的事，就近辦。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵還是要讓企業(yè)及時(shí)感受到政策和服務(wù)“溫度”。7.0版行動(dòng)方案，首次對(duì)園區(qū)、樓宇等基層營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，做了專項(xiàng)部署，通過涉企事項(xiàng)辦理下沉、“一站式”服務(wù)進(jìn)園區(qū)等，暢通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”。

在楊浦長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷，園區(qū)內(nèi)的“創(chuàng)廂”服務(wù)站就接入了區(qū)市場(chǎng)部門的登記注冊(cè)業(yè)務(wù)，讓企業(yè)在“家門口”就能辦理證照。而為了進(jìn)一步提升服務(wù)水平和能級(jí)，楊浦區(qū)市場(chǎng)、工商、稅務(wù)等部門，都將服務(wù)下沉到這個(gè)服務(wù)站里，并附加各種數(shù)字化產(chǎn)品。

在服務(wù)觸角向基層延伸的同時(shí)，為解決企業(yè)與政府之間信息不對(duì)稱問題，一線服務(wù)專員也走到“臺(tái)前”，打通政策落地“最后一公里”。上周，一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境熱點(diǎn)政策培訓(xùn)會(huì)在浦東舉行。圍繞稅費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)信用修復(fù)等常見問題，給200多名一線專員來(lái)了一場(chǎng)集中培訓(xùn)。

“營(yíng)商環(huán)境的好壞，企業(yè)最直觀的感受來(lái)自于身邊的服務(wù)，因此優(yōu)化園區(qū)、樓宇、街鎮(zhèn)層面的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委營(yíng)商處副處長(zhǎng)孔媛表示，各項(xiàng)舉措的最終目的，是支持企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展。

而要實(shí)現(xiàn)打通“最后一公里”，一方面應(yīng)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，打造“一區(qū)域一品牌”的特色營(yíng)商環(huán)境；另一方面要注重為基層賦能，努力讓各級(jí)企業(yè)專員隊(duì)伍成為企業(yè)發(fā)展道路上一直陪伴的、最信賴的“娘家人”。

作為上海營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”，臨港浦江國(guó)際科技城總經(jīng)理助理陸陳昱直言，從精細(xì)化管理向?qū)I(yè)化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)獲得感不斷提升，是他對(duì)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化最直觀的感受。

陸陳昱表示，政策的持續(xù)更迭，就是不斷滿足企業(yè)訴求的過程，企業(yè)的成長(zhǎng)需要關(guān)注、支持和真誠(chéng)的陪伴。而7.0版行動(dòng)方案，聚焦于政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和政策落地，能夠有效地回應(yīng)企業(yè)訴求。

強(qiáng)調(diào)協(xié)同共建 優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法模式

7.0版行動(dòng)方案還有一個(gè)創(chuàng)新，首次將“監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)”作為單獨(dú)板塊，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)事前合規(guī)引導(dǎo)、運(yùn)用智慧化手段，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。“好的監(jiān)管”究竟如何推行？一個(gè)執(zhí)行了17年之久的“禁令”被取消的例子，能給我們一些啟發(fā)。

2006年，為消除高溫作業(yè)帶來(lái)的安全隱患，上海出臺(tái)?；废募窘\(yùn)管控措施。經(jīng)過十多年發(fā)展，危化品運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)施的安全性能大幅提升，但禁運(yùn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響卻愈加明顯。去年，隨著《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》全面實(shí)施，這一執(zhí)行了17年之久的“禁令”被正式取消。

一些運(yùn)輸司機(jī)坦言，以前一到夏季，上午8點(diǎn)到下午4點(diǎn)禁止進(jìn)行?；费b卸運(yùn)輸作業(yè)，為按時(shí)完單，只能起早貪黑，甚至熬夜。但現(xiàn)在“禁令”取消了，工作狀態(tài)好多了。

而對(duì)于危化品物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)來(lái)說，現(xiàn)在可自行合理安排裝卸運(yùn)輸計(jì)劃。中外運(yùn)物流就表示，企業(yè)整個(gè)夏季的實(shí)際效益提升近40%。此外，港務(wù)碼頭貨品周轉(zhuǎn)率也提升了3成。

取消“禁令”，并不意味著放松“安全”。目前，上海應(yīng)急管理、交通、公安協(xié)同施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛、駕駛員、相關(guān)環(huán)節(jié)等方面的智能監(jiān)管，也為取消“禁令”奠定基礎(chǔ)。

“‘監(jiān)管’一頭連著發(fā)展，一頭連著安全，非常考驗(yàn)監(jiān)管者的智慧。”孔媛表示，好的監(jiān)管，本身也是一種服務(wù)。她注意到，在7.0版本行動(dòng)方案中，首次將營(yíng)商環(huán)境中的監(jiān)管、執(zhí)法問題，以專章形式進(jìn)行強(qiáng)調(diào)并細(xì)化，核心目標(biāo)就是減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，又要管得嚴(yán)、管得好。

對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，孔媛表示，一方面，通過“信用+風(fēng)險(xiǎn)+技術(shù)賦能”的方式，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源。比如，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的企業(yè)，可以減少對(duì)其檢查次數(shù)，而對(duì)于一些有信用違規(guī)和高危企業(yè)，則應(yīng)集中監(jiān)管資源，幫助他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

“此外，7.0版行動(dòng)方案更注重從事后監(jiān)管和執(zhí)法，向事前引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，更能幫助企業(yè)在安全運(yùn)營(yíng)的范圍中面獲得更好的發(fā)展。”孔媛說道。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工作，多類主體都應(yīng)該、也能夠在其中發(fā)揮作用。此次7.0版行動(dòng)方案的最后一章，就專門提出了“營(yíng)商環(huán)境協(xié)同共建行動(dòng)”。具體來(lái)看，要“建立政企互動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、商會(huì)協(xié)同的常態(tài)化、制度溝通機(jī)制”，倡導(dǎo)發(fā)揮“企業(yè)服務(wù)熱線、企業(yè)服務(wù)云、外資企業(yè)圓桌會(huì)等渠道和平臺(tái)作用”。

另外，在“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，今年5月，“媒體觀察員”機(jī)制也正式啟動(dòng)，由駐滬央媒、市級(jí)媒體和16個(gè)區(qū)級(jí)媒體的一線記者組成，共約50人。通過支持媒體開展多種形式的調(diào)研，客觀反映上海營(yíng)商環(huán)境實(shí)際情況。

除了內(nèi)外協(xié)作，7.0版還強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)的建設(shè)方式，更加強(qiáng)調(diào)各區(qū)縣、各園區(qū)等基層單元的實(shí)際履職、執(zhí)行情況。

對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法模式的優(yōu)化，在陸陳昱看來(lái)，這種“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式，受到了企業(yè)的歡迎，可以幫助其降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范合法經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法，陸陳昱表示，由于沒有既有體制、機(jī)制可以遵循，需要和企業(yè)之間進(jìn)行密切的交流，因此更強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”的作用。

孔媛對(duì)此表示認(rèn)同，“對(duì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管‘要商量著辦’，要聽取企業(yè)的意見和建議，共同找到更優(yōu)的解決方案，同時(shí)也要做到包容和審慎，給足發(fā)展的空間?！?/p>

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流 如何實(shí)現(xiàn)城市與企業(yè)“雙向奔赴”？

7.0版行動(dòng)方案的全稱，叫做《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，不難看出，“開放”是上海營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重中之重。地理優(yōu)勢(shì)疊加制度創(chuàng)新，讓不少進(jìn)駐中國(guó)或亞太市場(chǎng)的國(guó)際龍頭企業(yè)，首選落地上海。

日前，全國(guó)保稅區(qū)域內(nèi)首條食品類加工分裝生產(chǎn)線，在臨港新片區(qū)開設(shè)。國(guó)際知名巧克力品牌可以將散裝巧克力運(yùn)到這里分裝，相比之前整盒運(yùn)輸，成本將大幅下降。該企業(yè)還將亞太區(qū)首個(gè)分裝中心，落地上海。預(yù)計(jì)到2025年，分裝中心生產(chǎn)線能完成進(jìn)出口額約6億元人民幣。

此外，上海相繼出臺(tái)的“一址兩用”、“一址多照”、“一址多證”等政策，打破了以往限制，營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。

上海持續(xù)把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，擺在突出位置。7.0版行動(dòng)方案，也圍繞國(guó)際貿(mào)易提出了新要求，涉及完善上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、加大AEO企業(yè)培養(yǎng)和服務(wù)力度、完善減免稅快速審核準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化口岸檢查流程等方面。

此外，在“企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)”這一章中，還新設(shè)了“涉外服務(wù)”，要求加強(qiáng)“國(guó)際服務(wù)門戶”建設(shè)，建立上海市外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)、推動(dòng)重大外資項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，加大開放力度、吸引外資、服務(wù)外商。

今年以來(lái)，上海市商務(wù)委、市稅務(wù)局、市海關(guān)等多個(gè)部門，在指導(dǎo)企業(yè)完成海外倉(cāng)綜合服務(wù)平臺(tái)搭建、推動(dòng)提升自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平等方面，已經(jīng)取得了不小的進(jìn)展。

“上海多年來(lái)一直持續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，既學(xué)先進(jìn)理念，又學(xué)先進(jìn)做法，以對(duì)標(biāo)為抓手，來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化?！笨祖卤硎?，上海通過底層制度的優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)前端面向企業(yè)公共服務(wù)的優(yōu)化，從促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)的制定到綜合服務(wù)系統(tǒng)的提升，得到了國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可。

在此前世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位，而在該測(cè)評(píng)中，上海的權(quán)重占55%。去年，世界銀行又推出了全新的“營(yíng)商環(huán)境”評(píng)估體系?？祖卤硎?，標(biāo)新標(biāo)準(zhǔn)將更強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的評(píng)估，也注重綠色可持續(xù)的發(fā)展。

“以此為契機(jī)，接下來(lái)，上海要更加深刻的理解和把握評(píng)估導(dǎo)向的底層邏輯，主動(dòng)深化改革，完善制度框架、強(qiáng)化公共服務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的初心不變。”孔媛表示，營(yíng)商環(huán)境的改善永無(wú)止境，上海的目標(biāo)就是讓好的營(yíng)商環(huán)境成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)愛上海的又一個(gè)理由，讓城市與企業(yè)“雙向奔赴，彼此成就，共同發(fā)展”。