圖片說明：節(jié)假日泰晤士小鎮(zhèn)成“移動停車場”，狗友會、兔友會也慕名而來。

圖片說明：有些人把泰晤士小鎮(zhèn)作為各種聚會的場所，隨意使用大功率的音響設(shè)備?！　?/p>

■年接待量突破180萬人次，矛盾頻發(fā)居民疾呼“還我生活”

    ■松江區(qū)政府：借助外腦研究共治，是否收費限流還需多方論證

　　尺度親切的空間，中低密度的住宅區(qū)，英式鄉(xiāng)村風(fēng)格的景觀環(huán)境。10年前，位于松江的泰晤士小鎮(zhèn)，曾是松江乃至上海住宅小區(qū)的一張名片。

　　10年后的今天，當(dāng)越來越多的市民，將泰晤士當(dāng)成周末休閑娛樂的好去處時，原本的寧靜、閑適早已蕩然無存。隨之帶來的是噪音污染、停車矛盾突出、各種安全隱患暴露。

　　當(dāng)居民區(qū)成為景區(qū)，公共區(qū)域維修費應(yīng)該由誰來負(fù)擔(dān)？當(dāng)說好的安靜業(yè)態(tài)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，變成各種以賺錢為目的經(jīng)營場所，物業(yè)又該如何管理？當(dāng)原本為居民服務(wù)的居委會，在面對每周涌入上萬游客而力不從心時，是否應(yīng)該有更高層次的規(guī)劃管理？

　　對泰晤士的居民來說，這一切問題都迫在眉睫。

　　■業(yè)主游客沖突頻發(fā)

　　節(jié)假日小區(qū)成移動停車場

　　足不出滬，便可欣賞絕美的英倫風(fēng)情。在上海的近郊松江，有一個名為泰晤士小鎮(zhèn)的小區(qū)，它按照英國小鎮(zhèn)的“模板”開發(fā)而成：無論是路燈、門窗，還是街邊的咖啡館，無不透露出英式的優(yōu)雅。10年前，市民朱女士就是看中這里的環(huán)境，從市區(qū)搬到郊區(qū)。讓她沒想到的是，如今的泰晤士小鎮(zhèn)完全變成了市民游樂的好去處，安靜和優(yōu)雅只留在了回憶里。

　　小區(qū)內(nèi)蜿蜒流暢的道路設(shè)計，是為了讓車輛在社區(qū)里行駛時更慢、更輕?！叭欢糠曛苣┗蚴枪?jié)假日，小鎮(zhèn)就會涌入上萬輛外來游客的私家車，整個泰晤士小鎮(zhèn)立刻變成流動的停車場?！眲倓傔^去的雙休日，擁擠不堪的小區(qū)交通，再一次讓朱女士崩潰。車輛隨意停放在道路兩側(cè)，占去一大半原有的通行道路，游客行人隨意穿梭其中，司機肆意鳴笛、故意搶道，還經(jīng)?？梢娨恍┧郊臆囍髟诘缆分醒刖蛣e起了“苗頭”。嘈雜、擁擠，混亂，置身其中，很難想象這里竟然是居民區(qū)。

　　朱女士說，平日里，從家里到小區(qū)門口，只需要一分鐘車程，周末至少需要10分鐘。這樣的擁堵，一般從11時開始，一直要持續(xù)一整天。小區(qū)物業(yè)公司為了緩解居民出行難，周末將道路改為單向通行，但面對從四面八方“遠(yuǎn)道而來”的游客，這樣的措施難以從根本上改變現(xiàn)狀。

　　居民的生活權(quán)被壓縮還表現(xiàn)在停車位經(jīng)常被霸占。朱女士居住在R8區(qū)，這里的房屋大多呈圓形。根據(jù)最初的規(guī)劃，內(nèi)庭為居民生活進(jìn)出區(qū)域，外庭才是游客區(qū)域。“我家隔壁就是一個‘轟趴館’，周末一撥人呼嘯而至，十幾輛車直接停在內(nèi)庭居民的停車位里?！庇幸淮?，朱女士因為停車位與游客發(fā)生爭執(zhí)，對方直言：“讓我進(jìn)小區(qū)，我就能停車，又不是你們的專用車位?！泵鎸Π五髲埖挠慰?，朱女士都不知如何反駁。

　　與游客的沖突，也帶來了數(shù)不盡的后患?！拔业能囃Ｔ趦?nèi)庭車位上，不妨礙任何人通行的情況下，前后兩個輪胎被人為破壞。隔壁鄰居的進(jìn)口寶馬車，被從頭劃到尾?！庇捎跊]有監(jiān)控，抓不到肇事者，也只能不了了之。

　　■噪音擾民徹夜難安

　　狗友會、兔友會慕名而來

　　走進(jìn)泰晤士小鎮(zhèn)，無論是整體布局還是一磚一瓦，無不讓人感受到歐洲風(fēng)情?！斑M(jìn)，可以樂享完美的商業(yè)生活配套，退，則感受英式田園小島的旖旎與浪漫?！边@曾是泰晤士小鎮(zhèn)的宣傳語，為此它還榮獲了上海市最具投資潛力樓盤稱號。

　　現(xiàn)在看來，姜太太覺得這一切很諷刺?！皠偘徇^來時，提及泰晤士小鎮(zhèn)會覺得很高檔，我們還刻意保持了低調(diào)，沒跟同事講自己住在哪里。沒想到去年年底，隔壁鄰居的房子以單價2萬元不到的價格出售，而周邊幾個小區(qū)都比泰晤士小鎮(zhèn)價格高得多。這里永遠(yuǎn)是看的人多，買的人少。”

　　其中緣由無需深究，只需繞著泰晤士小鎮(zhèn)走一圈?！斑@么多年了，行道樹之間的草坪，從來就沒有存活過。每年物業(yè)都請人來種，可是剛剛種下，就被游客踩死，留下光禿禿的一片?！苯炕貞?，剛搬來時，她們家門口有4塊草坪，綠油油的，現(xiàn)在只剩下泥巴了。拍婚紗照的、辦露天燒烤的，沒有人管。有一次，商家開業(yè)，整整拉了一車鞭炮過來，物業(yè)毫無辦法，只是派了幾個保安拎水桶過來，防止鞭炮燃放過程中引起火災(zāi)。

　　良好的布局和優(yōu)美的環(huán)境，不僅吸引了游客，一些狗友會、貓友會，甚至兔友會也將聚會場所放在這里?！耙卉嚾说搅颂┪钍亢?，人手牽一只狗，就在小區(qū)里面撒歡?！苯空f，喜歡狗狗的人都知道，他們經(jīng)常會聚會，每個品種的狗狗都有相對應(yīng)的狗友會。現(xiàn)在市區(qū)里，能夠接納大規(guī)模遛狗的場所越來越少，更何況是免費的場所。近在咫尺的月湖雕塑公園寵物也需購門票才能進(jìn)入，泰晤士似乎成了最好的選擇。隨之而來的是，草坪被踐踏，人行道上、綠化帶里，隨處可見狗狗糞便。去年開始，居委會在綠化帶里豎起很多文明遛狗的牌子，但也僅僅是提醒。

　　游客越來越多，商戶也越來越多。姜女士說，她們購房時，開發(fā)商承諾R8區(qū)是安靜業(yè)態(tài)，諸如畫廊、書店、美術(shù)館，但現(xiàn)在一些酒吧、“轟趴館”也堂而皇之地開了進(jìn)來。周末夜場幾乎爆滿，“轟趴館”里有撞球、XBOX、卡拉OK，還有架子鼓，通宵都能感受到低音炮的共振。無論白天還是夜間，一些摩托車隊都將小區(qū)道路當(dāng)成了拉練場，噪音污染，讓業(yè)主徹夜難眠。

　　姜女士覺得如今環(huán)境問題，均由人為造成。她還親眼看見，許多商戶直接打開窨井，將泔水倒進(jìn)去。她說，剛搬來時，無論下多大的雨，泰晤士從來沒有積水，2010年以后，路面積水現(xiàn)象就越來越嚴(yán)重，這與隨意傾倒泔水不無關(guān)系。

　　■人身安全受到威脅

　　業(yè)主正?；丶以庾頋h毆打

　　如果說環(huán)境遭到破壞，居民認(rèn)為可以通過提高管理來改變現(xiàn)狀，那么人身安全頻頻遭到威脅，則讓他們完全沒有了安全感。

　　就在幾天前，張先生的遭遇讓他們一家至今心有余悸。2月21日22時，張先生帶著女兒開車回家，到達(dá)小區(qū)門口時，幾個醉漢攔住道路。張先生先是按了喇叭，示意他們讓路，對方毫無反應(yīng)，隨后他又搖下車窗，希望醉漢能夠讓一讓，結(jié)果話音未落，一個醉漢就將手從外面伸了進(jìn)來，抓住張先生衣領(lǐng)?！拔蚁壬敲?，因為隨時要加班，即便平時警服也永遠(yuǎn)掛在車上。”張?zhí)f，沒想到對方看到警服后竟說了一句：“還是一個警察，警察也要打。”坐在副駕駛座上的女兒見狀撥打110報警，沒想到另外一個醉漢立即拉開車門，將女兒拖了出去，奪走女兒手機。

　　“從聯(lián)防、到民警，再到特警，當(dāng)晚來了三批人，沒想到滋事的醉漢到派出所后矢口否認(rèn)此事，好在當(dāng)時有鄰居作證，幾名醉漢才承認(rèn)自己的行為。”

　　莫名遇到襲擊的不止是張先生一人，業(yè)主COCO也有同樣的遭遇。“去年年末，我一手牽著狗繩遛狗，一手在接電話，沒注意自己的狗狗和一只金毛狗玩了起來，沒想到金毛狗主人很不開心，用腳踢了一下我家狗狗，還罵著：‘滾遠(yuǎn)點?！矣X得很莫名，當(dāng)即反問了一句：‘你這人怎么說話的？’沒想到男子一腳就踹了過來，還好當(dāng)時橋上有護(hù)欄，不然我就直接掉到了河里。我正準(zhǔn)備爬起來，想抓住那名男子，不料對方又補了一腳，隨后就抱著小狗跑了。事發(fā)后，通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，該男子并非泰晤士業(yè)主，而是外來遛狗的?！?/p>

　　讓COCO不明白的是，泰晤士確實是商住混合區(qū)，但這是否就意味著，不能住人？不用管理？

　　[物業(yè)無奈]

　　周五盼下雨游客就會少

　　合同到期前業(yè)態(tài)難調(diào)整

　　“說得夸張點，一到周五就盼下雨，因為下雨游客就會少很多”。采訪中，泰晤士小鎮(zhèn)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人秦龍飛的這句話給記者留下了深刻印象。從泰晤士小鎮(zhèn)成立之初，他就在這里工作了。這么多年來看著它從“門可羅雀”一步步成長為“門庭若市”，心里是又自豪又擔(dān)心。

　　泰晤士小鎮(zhèn)內(nèi)有商業(yè)街區(qū)、辦公樓宇、學(xué)校、酒店、體檢中心、健身會所和10個封閉式住宅小區(qū)、2幢開放式住宅樓及1個開放式商住區(qū)。整個泰晤士小鎮(zhèn)建筑面積約50萬平方米，其中配套設(shè)施和商業(yè)面積達(dá)22萬平方米。

　　目前，小鎮(zhèn)共聘用了170多名保安，保安分3班，每班人員40人，剩余的50名保安全部投入到白天的日常管理。換句話說，每逢周末或者節(jié)假日，約有100名保安在崗。即便如此，面對洶涌而至的客流，也常常捉襟見肘。就拿停車來說，泰晤士小鎮(zhèn)除了幾個全封閉式小區(qū)，公共停車位約有800余個，每逢節(jié)假日，均對外開放?？杀绕饠?shù)倍多的自駕車，停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2015年的國慶節(jié)，職能部門在三新北路臨時開設(shè)了一個可容納300輛車的停車場，5分鐘不到，全部停滿。

　　為了確保小鎮(zhèn)內(nèi)道路的通暢，根據(jù)泰晤士小鎮(zhèn)的位置特點，設(shè)計了一個單向圓的行車路徑，以保證車子不堵通道，始終處于行駛狀態(tài)?！拔覀兯泄ぷ魅藛T都達(dá)成默契，一到周末或者節(jié)假日，基本搭乘公共交通或者步行上班?！鼻佚堬w說。

　　遇到春秋兩季節(jié)假日游客爆棚時，物業(yè)公司為了確保小鎮(zhèn)管理有序，除了增加保安加強管理外，還增加保潔人員以應(yīng)對一天近2噸的垃圾清運工作。

　　秦龍飛坦言，住宅區(qū)的物業(yè)費1.45元/平方米-2.2元/平方米不等，商業(yè)區(qū)物業(yè)費3元/平方米-7元/平方米不等。居民繳納的物業(yè)費僅夠用于住宅區(qū)域的管理，而小鎮(zhèn)大量的公共服務(wù)除了商家繳納的物業(yè)費外，政府部門還給予了大量補貼。

　　與此同時，為了對小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)和控制，除了政府有關(guān)職能部門的審核外，泰晤士小鎮(zhèn)管委會也做了大量的工作。鼓勵文創(chuàng)、設(shè)計、影視制作等創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)駐小鎮(zhèn)，這樣不但能提升小鎮(zhèn)品質(zhì)，還能減少對商住混合區(qū)居民的影響。但是，業(yè)態(tài)的優(yōu)化是一個逐漸調(diào)整的過程，過去有的小業(yè)主已將商鋪出租，合同未到期，很難調(diào)整。

　　[居委會自信]

　　相關(guān)高校已對小鎮(zhèn)調(diào)研

　　針對種種問題拿出方案

　　周琪是泰晤士小鎮(zhèn)第二任居委會主任。在提及泰晤士小鎮(zhèn)這樣的大型社區(qū)管理上，她還是信心滿滿的。自從上海市出臺了《創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)》的文件后，各級政府更加聚焦泰晤士的管理。泰晤士小鎮(zhèn)目前的年接待量已突破180萬人次。盡管在春秋季節(jié)假日游客眾多時，還存在一些管理難題，但是已在積極探索，逐步形成了一些有效的措施。

　　泰晤士小鎮(zhèn)是一個特殊的大型社區(qū)，居委會和管委會同時履行管理服務(wù)職能。居委會有6名居委干部，主要側(cè)重對社區(qū)居民的管理和服務(wù)。管委會側(cè)重對商業(yè)業(yè)態(tài)控制和所有公共部位的維修保養(yǎng)。泰晤士正式交房整整10年，由于各種原因，業(yè)委會一直沒有成立，所以無法動用維修基金。技防設(shè)施的改造，包括水泵、消防管網(wǎng)、弱電、路燈、路面等公共設(shè)備的保養(yǎng)，都是由管委會向相關(guān)部門申請資金進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。正是有了各方的投入才有了泰晤士小鎮(zhèn)“十年如新”的風(fēng)貌。

　　周琪說，目前泰晤士小鎮(zhèn)注冊在案的婚紗攝影公司有10家。為了減少對居民的影響，管理方做了大量工作，制定了婚紗拍攝管理規(guī)定，從小鎮(zhèn)建成初期的隨意拍攝，到現(xiàn)在持證拍攝，管理越加有序。

　　泰晤士小鎮(zhèn)一度還是不少電視劇、商業(yè)廣告熱衷取景的地方。目前，除非一些經(jīng)過核準(zhǔn)的宣傳片拍攝，所有重型設(shè)備的商業(yè)拍攝都不允許進(jìn)入取景。

　　在各方努力下，今年年內(nèi)，困擾泰晤士小鎮(zhèn)多年的業(yè)委會問題將得到解決，泰晤士小鎮(zhèn)即將有自己的業(yè)委會。而泰晤士的問題也得到了區(qū)里的關(guān)注，目前街道自治辦委托相關(guān)高校對泰晤士小鎮(zhèn)的管理展開課題調(diào)研，針對目前存在的種種問題，拿出解決方案。

　　[各方支招]

　　設(shè)置門票禁機動車

　　上海社會科學(xué)院《上海民生發(fā)展報告》主編王泠一認(rèn)為，游客之所以對泰晤士小鎮(zhèn)R8區(qū)的居民產(chǎn)生各種影響，核心在于人流過于龐大與集中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個小鎮(zhèn)的最大承載量。因此，治理方案也要從人流限制上做文章。

　　具體而言，要將著眼點放在“控制”與“引導(dǎo)”上。

　　剛剛過去的元宵節(jié)，想必大家對城隍廟的大客流還記憶猶新。當(dāng)時，為了應(yīng)對大客流，有關(guān)部門也是設(shè)計了多種方案。比如人流預(yù)警，通過微信、網(wǎng)頁等科技手段方便市民查詢實時客流。這個方案對泰晤士小鎮(zhèn)同樣適用，松江區(qū)政府或旅游管理部門完全可以依托微信、網(wǎng)站等平臺，實時發(fā)布客流。一旦達(dá)到某個極端客流，有關(guān)部門可以考慮在泰晤士小鎮(zhèn)外進(jìn)行有效導(dǎo)流。

　　“我今年年初時剛?cè)ヌ┪钍啃℃?zhèn)進(jìn)行過調(diào)研，走了一圈，發(fā)現(xiàn)泰晤士小鎮(zhèn)并沒有向外導(dǎo)出的標(biāo)示?！蓖蹉鲆桓嬖V記者，其實在泰晤士小鎮(zhèn)方圓10公里范圍內(nèi)，有不少值得一去的景點，比如天馬山、佘山、辰山植物園等，如果能將游客導(dǎo)入到這些景點，會大大緩解泰晤士小鎮(zhèn)的接待壓力。他回憶起自己去天馬山的經(jīng)歷，風(fēng)景秀麗、鳥語花香，仿佛世外桃源一般。

　　再說控制，他認(rèn)為可通過一定的經(jīng)濟(jì)手段去分流。最直接的方法是收門票?！拔以谂笥雅c游客中進(jìn)行過一個小樣本的調(diào)查，多數(shù)人覺得20元左右的票價比較合理，這部分費用可用作小鎮(zhèn)的綠化養(yǎng)護(hù)和日常保潔?！彼硎荆G化養(yǎng)護(hù)和日常保潔的目的也是為了讓環(huán)境更優(yōu)美，而這直接關(guān)系到游客的旅游體驗。其次是停車費的合理設(shè)置。比如第一個小時可以免費，第二個小時收費10元，第三個小時收費15元，用這種費用遞增的方式來減少進(jìn)入小鎮(zhèn)的車流。

　　另外，眾所周知，杭州的西湖景區(qū)禁止機動車進(jìn)入，與此同時卻配備了大量的自行車。游客一旦進(jìn)入到西湖景區(qū)，可以通過租借自行車來代步，既不對景區(qū)造成排放，也能讓游客慢慢體驗西湖的美?！叭绻嚥荒苓M(jìn)入泰晤士小鎮(zhèn)，諸如車輛碰擦、道路擁堵等情況都會大大改善，對居民的影響也會大大減少?！蓖蹉鲆槐硎尽?/p>

　　分時段區(qū)域?qū)ν忾_放

　　市政協(xié)委員、市社科院社會學(xué)所所長楊雄在英國牛津與劍橋大學(xué)當(dāng)過訪問學(xué)者，對當(dāng)?shù)貙W(xué)校與街區(qū)的和諧融合留下了非常深刻的印象。“全世界每年慕名而來的游客不計其數(shù)，可是因為功能劃分合理、商業(yè)形態(tài)規(guī)劃適當(dāng)，游客并沒有對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生過多影響。”他說，雖然泰晤士小鎮(zhèn)不是歷史保護(hù)建筑，但它同樣需要在保護(hù)與開發(fā)之間找到平衡點。因為，任何一個旅游景點，都會有一個接待的最大值。一旦突破這個最大值，隨之而來的最大問題便是安全。

　　再以一些意大利小鎮(zhèn)為例，為了減少游客的逗留時間，會將諸如奧特萊斯這樣的商業(yè)形態(tài)集中到郊外；還有的小鎮(zhèn)會采用分時分段分區(qū)域向游客開放的模式……目的就是為將游客對當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊憸p至最少。

　　楊雄認(rèn)為，泰晤士小鎮(zhèn)商家擾民的問題和其商業(yè)形態(tài)關(guān)系密切。畫廊、展示館這樣的商業(yè)形態(tài)可稱作為安靜業(yè)態(tài)，而轟趴、燒烤則會產(chǎn)生噪音、油污等擾民因素。能否可以借鑒負(fù)面清單的形式，比如說燒烤這樣的重餐飲不允許進(jìn)入到泰晤士小鎮(zhèn)，但在周邊的商業(yè)廣場進(jìn)行合理的配套設(shè)置，將游客的一些需求引導(dǎo)過去。他表示，現(xiàn)在提倡基層自治，泰晤士小鎮(zhèn)完全可以形成自治規(guī)矩，無論是居民、商家還是游客，都在規(guī)矩之內(nèi)行使自己的權(quán)利。

　　“疏和導(dǎo)、建和管從來都是相互相存，客流從冷到熱需要一個過程，從過熱回歸平靜也需要一個過程?！睏钚壅f。

　　將引進(jìn)第三方管理

　　泰晤士小鎮(zhèn)毗鄰松江大學(xué)城，作為地方政府，自然想到借助高校的智慧來解決目前泰晤士小鎮(zhèn)存在的一些問題。泰晤士小鎮(zhèn)并非單純的住宅社區(qū)，它有商業(yè)、美術(shù)館、城市規(guī)劃館等公共文化活動設(shè)施，是一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游度假區(qū)、居民生活區(qū)?；谶@樣的一個考慮，松江提出要將泰晤士小鎮(zhèn)做成一個社區(qū)共治和居民自治的樣板。松江區(qū)民政局、有關(guān)街道與華東政法大學(xué)合作，對泰晤士展開調(diào)研。

　　“今年6月會有一個初步的方案?！彼山值雷灾无k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前泰晤士小鎮(zhèn)由管委會、居委會、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)日常的管理，方案就是引導(dǎo)多方位參與整個社區(qū)的治理。設(shè)計中，會將商圈里一些零散的商業(yè)資源整合起來，更好地為居民服務(wù)，與居民形成良好互動，而不是對立的一種管理。今年，小鎮(zhèn)還會成立業(yè)委會，有日常議事程序、居民權(quán)利維護(hù)的渠道、民事民辦民管的制度建立，還會引進(jìn)培育一些第三方組織，進(jìn)行社區(qū)的管理。

　　這名負(fù)責(zé)人坦言，矛盾的集聚確實帶來很大的挑戰(zhàn)，在這個過程中，街道、物業(yè)、居委會也在盡力做一些實際工作，比如假日交通問題，已經(jīng)有了很多預(yù)案。雖然現(xiàn)在仍然很堵，但不像以前那樣，一到周末，就出不來、進(jìn)不去。甚至?xí)幸恍┒虝r的限流，一旦車輛飽和，會停止車輛進(jìn)入。

　　是否會通過收取門票等形式，來減少矛盾？“今后肯定會有游客公約，告知這里不僅僅是旅游區(qū)，還有居民區(qū)。”至于是否會收費，這名負(fù)責(zé)人表示，這還需要多方論證。