2017年8月，東北虎豹國家公園作為由習近平總書記親自部署推動的第一個由中國政府直接管理的國家公園，肩負著保護以東北虎、豹為旗艦物種的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的重要使命。五年的體制試點期，碩果累累。

東北虎豹國家公園橫跨吉林、黑龍江兩省，規(guī)劃面積14065平方公里, 森林覆蓋率97.74%，是我國東北虎、東北豹歷史天然分布區(qū)和唯一具有野生定居種群和繁殖家族的地區(qū)。

公園在推進山水林田湖草整體保護、統(tǒng)籌治理方面進行了有益探索。試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護、修復、治理，以虎豹為旗艦物種的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)恢復向好態(tài)勢，走出了一條跨省級行政區(qū)域的重要自然資源資產(chǎn)由中央直接行使事權(quán)的新路徑。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，野生東北虎、東北豹數(shù)量由試點之初的27只和42只分別增長至40只和50只左右，監(jiān)測到新繁殖幼虎12只以上、幼豹11只以上。東北虎豹呈現(xiàn)明顯的向中國內(nèi)陸擴散的趨勢，向西已經(jīng)擴散到吉林蛟河、舒蘭一帶，向北已經(jīng)擴散至密江饒河一線，建設(shè)野生東北虎豹繁殖擴散種源地的試點目標已經(jīng)初步實現(xiàn)。

東北虎豹國家公園體制試點，同時疊加著全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，這在國家管理層面屬于管理體制機制的創(chuàng)新。為創(chuàng)新管理體制機制，虎豹局與國家機構(gòu)編制研究協(xié)會、吉林大學、昆明林業(yè)勘察設(shè)計院等單位合作，共同研究了多套“三定方案”。根據(jù)中央6號文件、10號及中編辦217號文件精神，結(jié)合東北虎豹國家公園實際，編制形成了“行政+事業(yè)”模式《東北虎豹國家公園管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，基本明確了在體制上實行三級垂直管理，即管理局、分局、保護站，由中央直接管理。目前，機構(gòu)設(shè)置方案已經(jīng)進入報批程序，很快就會落地實施。

虎豹公園內(nèi)涉及19個自然保護地，按照中央相關(guān)文件要求，在國家公園建立后，將撤銷相關(guān)區(qū)域內(nèi)其他自然保護地類型，由東北虎豹國家管理局及其分局一個部門在其轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責。目前，東北虎豹國家公園管理局已制定試點區(qū)內(nèi)各類自然保護地管理機構(gòu)整合方案，待正式設(shè)立東北虎豹國家公園和出臺三定方案后將撤銷原有保護地。另外，兩省根據(jù)國家林草局統(tǒng)一部署，正在推進自然保護地整合工作，琿春、汪清、東寧、穆棱等分局已制定保護地整合優(yōu)化方案。

2018年底，黑龍江和吉林兩省將國有自然資源資產(chǎn)所有者職責劃轉(zhuǎn)移交虎豹局。承接職責后，按照“兩個統(tǒng)一”行使要求，虎豹局全面履行管理職能，對全域所有類型自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴控增量、嚴管存量，按生態(tài)保護第一原則對使用自然資源事項前置審核，保證試點期間沒有破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。為確?！敖拥米?、管得好”，虎豹局與兩省相關(guān)部門、地方政府建立了由虎豹局出具審核前置意見、原管理單位履行行政審批手續(xù)的過渡期工作機制和重大事項多方會商工作機制，協(xié)調(diào)解決了諸多歷史遺留問題和重點難點問題。所有者職責劃轉(zhuǎn)移交以來，虎豹管理局積極推進行政職能法律授權(quán)，梳理形成了涉及原5個部門1612項的虎豹局權(quán)力清單，梳理規(guī)范性文件916部（個），為深化試點改革奠定基礎(chǔ)。

東北虎、豹回歸，首先要為其提供良好、安全生境。這就需要完善的管護體系和實施科學管理?；⒈珗@將自然資源管護作為一項核心任務(wù)，依托現(xiàn)有管護隊伍，建立了管理局-分局-林場“三級網(wǎng)格化”包保體系，確保每個林班反盜獵責任落實到具體的人或巡護隊，做到責任上圖，制度上墻。持續(xù)開展清山清套專項行動，建立第三方檢查機制。試點期間，各分局共開展反盜獵巡護4.62萬次，反盜獵巡護里程20.61萬公里，清理獵套獵具1萬余個，獵套遇見率較試點前降低97.51%，人為干擾顯著降低，反盜獵工作取得階段性成果。同時構(gòu)建了全局統(tǒng)一的SMART巡護管理數(shù)據(jù)庫，建立林場-分局-管理局信息管理架構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫終端扁平化接入，巡護數(shù)據(jù)整體化分析。建設(shè)了天地空一體化監(jiān)測系統(tǒng)，采用現(xiàn)代通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、實時回傳等多項現(xiàn)代技術(shù)，對園區(qū)進行實時監(jiān)測，并與自然資源、社區(qū)管理、氣象水文等管理系統(tǒng)深度融合，實現(xiàn)對園區(qū)精準巡護和科學管理。

與地方政府密切配合，聯(lián)合公安、工商、交通、海關(guān)等部門共同實施執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊各類破壞自然資源違法行為。虎豹公園成立以來，各級管理機構(gòu)聯(lián)合地方政府，開展專項行動70余次，破獲盜獵案件69起，處理違法犯罪分子86人，對違法犯罪分子形成了有力震懾；拆除違法別墅7棟、違法建房8處、違建大棚及附屬設(shè)施16處，清理圍欄20.12萬延長米，有效遏制了對自然資源的破壞和干擾。

虎豹定居，實現(xiàn)穩(wěn)定繁衍和內(nèi)陸擴散不但要實施生態(tài)修復，改善棲息地質(zhì)量，還要加強跨境保護。由于園區(qū)內(nèi)人類活動因素和生產(chǎn)經(jīng)營模式干擾，部分東北虎豹棲息地面臨退化的威脅?；⒈帧墒≌群蟪雠_系列文件，暫停新增項目審批和采礦權(quán)、探礦權(quán)延續(xù)，控制人為活動增量。規(guī)范溝系承包經(jīng)營，取締違法承包經(jīng)營活動，組織核心保護區(qū)承包戶有序退出，限制合法承包經(jīng)營活動的生產(chǎn)規(guī)模，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)開展特許經(jīng)營。開展林地清收工作，恢復森林植被。結(jié)合環(huán)保整治行動，對非法占用的林地進行清理回收。全面治理林業(yè)廢棄地、取土場等無林地，清除公園范圍內(nèi)的遠耕點，收回林輔耕地。截止目前，共實施林地清收1814份，清收還林2200余公頃。設(shè)立補飼點541個，提高有蹄類越冬成活率。規(guī)劃生態(tài)廊道恢復工程，目前識別出5處虎豹擴散通道，編制《東北虎豹國家公園東寧-琿春公路生態(tài)廊道設(shè)計方案》，在G331東寧段設(shè)置生態(tài)廊道3處，目前已完成工程建設(shè)初步設(shè)計，1處廊道主體建筑已完成。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，虎豹公園試點期間森林蓄積量增長5.2%，有蹄類種群明顯恢復，梅花鹿相對豐富度指數(shù)增長3.5倍，野豬增長近2倍，狍增長1倍以上，新繁殖東北虎幼崽12只以上，東北豹幼崽11只以上，幼崽存活率從30%左右提升到50%。

虎豹公園生態(tài)轉(zhuǎn)好，野生動物數(shù)量大幅度提升，但人獸沖突問題也接踵而來。在處理好人虎關(guān)系，做到“人虎兩安全”工作中，虎豹局強化社區(qū)參與，緩解人獸沖突。設(shè)置生態(tài)公益崗，優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與保護工作，重點保障抵邊居民、低收入家庭從公園建設(shè)中收益。計劃于2022 年開始，對園區(qū)內(nèi)符合抵邊居民條件農(nóng)戶共計444戶，一次性解決生態(tài)崗問題，按照抵邊居民“一戶一崗”，人均將實現(xiàn)1萬元/年的補助。規(guī)劃在公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立14個入口社區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游與自然教育，提供特色訪客接待服務(wù)，形成具有林區(qū)和地方特色的森林、康養(yǎng)、宜居、醫(yī)療、文化等生態(tài)小鎮(zhèn)，為虎豹公園轉(zhuǎn)移人口提供生態(tài)保護崗位和社會服務(wù)崗位，承接并安置國家公園轉(zhuǎn)移的人口和疏解的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。編制《東北虎豹國家公園野生動物造成損失補償辦法》，在國家公園項目中安排專項資金保障補償經(jīng)費，解決黑龍江片區(qū)及吉林片區(qū)無補償資金來源和補償配套資金不到位等問題，只要是野生動物造成的損失都由政府埋單，切實保障當?shù)厝罕姷那猩砝?。出臺《虎豹突發(fā)事件應急預案》，規(guī)范突發(fā)事件處置流程，依托吉林省野生動物救護繁育中心、中國橫道河子貓科動物飼養(yǎng)繁育中心，已建立東北虎豹國家公園野生動物救護中心，組建應急處置專家團隊。并通過宣傳手段，推廣科學防控人虎沖突方法。在四年多試點過程中，沒有發(fā)生人傷虎虎傷人事件，基本保障了“人虎兩安全”，實現(xiàn)了人與自然，人與國家公園和諧共生。

作為目前唯一與國外毗鄰的國家公園，同時肩負國際責任。四年多來，虎豹公園深化國際合作，與俄羅斯豹地國家公園開展全方位合作，推動跨國界保護地建設(shè)。2019年2月、11月，雙方實現(xiàn)互訪，簽訂了《關(guān)于虎豹保護合作的諒解備忘錄》、《三年聯(lián)合行動計劃》，正式建立虎豹跨國界保護的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。雙方將聯(lián)合開展14項行動計劃和9項長期活動，在虎豹跨境活動研究、中俄聯(lián)合監(jiān)測、科學研究數(shù)據(jù)共享、技術(shù)經(jīng)驗交流、民間代表團互訪等方面開展深入合作?；⒈珗@將在生物多樣性保護、國家公園建設(shè)管理等方面提供中國方案、貢獻中國智慧。

每個人心中都有一個“希望的國家公園”，每個國家公園也都想成為每個人的“希望”。東北虎豹國家公園，作為全球溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的重要區(qū)域，世界重點保護珍稀瀕危野生動物、生物多樣性保護旗艦物種東北虎、東北豹的主要生存繁殖地，承載著生命的開始和延續(xù)。這里將會成為中國生態(tài)文明建設(shè)的名片、國際野生動物保護負責任大國形象展示的窗口、野生動物保護國際合作的典范 。

（看看新聞Knews記者：任彬源 孟雷 編輯：老徐）