個人簡介：

宋道雷，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，政治學(xué)博士。最近主要研究中國政府與政治、城市政治學(xué)，尤其是社會組織參與社會治理。

全面放開二胎政策，已經(jīng)過去半年時間。人口政策的調(diào)整，再次影響中國。無論是鼓勵人口生育，還是限制人口生育的政策措施，從廣義上講都屬于人口發(fā)展規(guī)劃的范疇。

中國有意識的人口發(fā)展規(guī)劃始自20世紀(jì)70年代初期，也就是我們常說的計劃生育政策。1982年憲法第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)”，看似以計劃生育為名稱的中國人口發(fā)展規(guī)劃是一種具有明確綜合性目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，但是，從它三十多年的實(shí)施歷程來看，計劃生育主要基于中國人口基數(shù)大這一比較明顯的人口特征而開展并實(shí)施至今的。計劃生育最初的目標(biāo)就是降低人口數(shù)量，以國家人口計生委副主任趙白鴿的話說，中國的計劃生育也達(dá)到了使中國今天的總?cè)丝诳刂圃?3億而非17億的成效。

然而，我們不得不深思的是，僅僅以簡單的控制人口數(shù)量為主要目的的人口發(fā)展規(guī)劃是最為淺層次的，它無法考慮到更深層次的人口發(fā)展軟規(guī)劃所涉及的人口結(jié)構(gòu)、人力資源質(zhì)量，以及人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、人力資源質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系等方面的關(guān)系。

所以，當(dāng)下我們不應(yīng)該簡單關(guān)注二胎政策全面放開，而是應(yīng)該以二胎政策全面放開為討論契機(jī)，展開對我國人口發(fā)展規(guī)劃的深層次思考。

從人口發(fā)展硬規(guī)劃到軟規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該是當(dāng)下中國人口發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展導(dǎo)向。我們將以人口數(shù)量為主要關(guān)注對象的人口發(fā)展規(guī)劃稱為硬規(guī)劃；以人口結(jié)構(gòu)、人力資源質(zhì)量，以及人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、人力資源質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系等方面為關(guān)注對象的人口發(fā)展規(guī)劃稱為軟規(guī)劃。

改革開放至今的三十年間，中國的人口發(fā)展規(guī)劃以硬規(guī)劃為主要特征，它主要關(guān)注人口數(shù)量的控制；以二胎政策實(shí)施為契機(jī)，中國將開啟從硬規(guī)劃到軟規(guī)劃轉(zhuǎn)型的大幕。

二胎政策，所涉及的不僅僅是對于人口數(shù)量的關(guān)注，而是涉及到更多方面的關(guān)注內(nèi)容，這事實(shí)上已經(jīng)呼吁向人口發(fā)展軟規(guī)劃的轉(zhuǎn)型的期待。對于二胎后果的擔(dān)憂，總結(jié)起來大概分為以下幾個方面。

第一，二胎政策可能會帶來人口數(shù)量的失控。二胎政策可能會引起人口數(shù)量的“飆升”，而引起人口的失控，這是硬規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)。但是，從軟規(guī)劃轉(zhuǎn)型的要求來看，開放二胎政策必然會增加中國的人口數(shù)量，但是，導(dǎo)致人口失控的可能性不大。即使開放二胎生育，人口也不可能達(dá)到不可控的局面。軟規(guī)劃的要求就是要科學(xué)的研究人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)等而制定政策，而不是僅僅因為擔(dān)憂人口數(shù)量的失控而簡單的為了否定而否定。

第二，二胎政策可能改變社會的生育價值觀。開放二胎政策可能會改變社會的生育價值觀，這也是硬規(guī)劃關(guān)注的方面。人的價值觀的變化并不是單因素導(dǎo)致的結(jié)果。計劃生育實(shí)行三十幾年來，中國大部分人已經(jīng)改變了“多子多?！钡拇址判蜕^，向優(yōu)生優(yōu)育的生育觀演進(jìn)。同時，生育價值觀的轉(zhuǎn)變是與時代背景，社會、經(jīng)濟(jì)與家庭條件，國家政策，以及個體的生命實(shí)踐息息相關(guān)的，是一個系統(tǒng)性工程；基于此，在相關(guān)方面的引導(dǎo)下，中國人會形成科學(xué)合理的生育價值觀；而不能以生育價值觀的改變，一棒子打死政策的開放與實(shí)施，這才是軟規(guī)劃的題中之義。

第三，二胎政策可能危及到部門利益。從一定程度上講，此前開放二胎政策之所以這么困難，也存在部門利益的阻隔因素。計劃生育政策實(shí)施三十幾年以來，官僚系統(tǒng)中已經(jīng)有了自上而下的部門設(shè)置，其一經(jīng)誕生便產(chǎn)生自身的部門利益。在這些部門以為開放二胎，或者是單純的人口數(shù)量的放松管控，是對它們自身部門利益的沖擊，所以，他們或多或少的存在情緒。但是，從深層次上看，這些人口發(fā)展規(guī)劃相關(guān)部門，正可以借助人口規(guī)劃從硬向軟的轉(zhuǎn)變，調(diào)整自身職能，從單純的人口數(shù)量管控與服務(wù)，向人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口服務(wù)，以及其與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面轉(zhuǎn)型；將沖擊與挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇與機(jī)會，使之實(shí)現(xiàn)部門人口發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這并沒有危及其部門利益，而是實(shí)現(xiàn)了部門的全新轉(zhuǎn)型。

總而言之，社會對于二胎政策開放的關(guān)注與討論，已經(jīng)說明我們不能再將思考的關(guān)注點(diǎn)僅僅放在二胎政策與人口數(shù)量管控方面，而是要將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國人口發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)型方面，也就是說，借此契機(jī)中國更應(yīng)思考人口發(fā)展規(guī)劃從硬規(guī)劃向軟規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

（特約撰稿：宋道雷 編輯：車岸原）