2018年，各地、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的要求，加快推進公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優(yōu)質(zhì)高效的公路交通保障。

一、政策實施成效

改革開放初期，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，群眾出行需求日益旺盛，國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后。為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年12月，國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，打破了公路建設(shè)單純依靠財政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

2018年末，全國公路總里程達到484.65萬公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路達到14.26萬公里，里程規(guī)模居世界第一。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，加快了物流業(yè)發(fā)展，促進了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2018年，全國公路旅客周轉(zhuǎn)量為9279.68億人公里，是1984年的6.9倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為71249.21億噸公里，是1984年的135.1倍。

二、收費公路發(fā)展?fàn)顩r

（一）總體情況。

1.里程規(guī)模。

2018年末，全國收費公路里程16.81萬公里，占公路總里程484.65萬公里的3.5%。其中，高速公路13.79萬公里，一級公路1.96萬公里，二級公路0.97萬公里，獨立橋梁及隧道951公里，占比分別為82.0%、11.7%、5.7%和0.6%。

與上年末相比，全國收費公路總里程由163737公里增加到168071公里，凈增4335公里，增長2.6%。其中，高速公路里程由132638公里增加到137877 公里，凈增5239公里，增長3.9%；一級公路由20667公里減少到19592公里，凈減1074公里，下降5.2%；二級公路里程由9550公里增加到9651公里，凈增101公里，增長1.1%；獨立橋梁及隧道里程由883公里增加到951公里，凈增69公里，增長7.8%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步到期取消收費，全國收費公路結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2.主線收費站。

2018年末，全國收費公路共設(shè)主線收費站1316個，其中，高速公路755個（含省界站261個），一級公路354.5個，二級公路144個，獨立橋梁及隧道62.5個，占比分別為57.4%、26.9%、10.9%和4.7%。

與上年末相比，全國收費公路主線收費站由1338個減少至1316個，凈減22個，下降1.6%。其中，高速公路主線收費站由759個減少至755個，凈減4個，下降0.5%；一級公路收費站由373個減少至354.5個，凈減少18.5個，下降5.0%；二級公路收費站由143個增加至144個，凈增1個，增長0.7%；獨立橋梁及隧道收費站由63.5個減少至62.5個，凈減1個，下降1.6%。

3.建設(shè)投資。

2018年末，全國收費公路累計建設(shè)投資總額88823.5億元，比上年末凈增6479.5億元，增長7.9%。

在累計建設(shè)投資總額中，累計資本金投入27044.7億元，資本金比例30.4%；累計債務(wù)性資金投入61788.8億元，債務(wù)性資金比例69.6%。與上年末相比，全國收費公路累計債務(wù)性資金投入由56729.8億元增加到61778.8億元，凈增5049億元，增長8.9%。

4.債務(wù)余額。

2018年末，全國收費公路債務(wù)余額56913.6億元，比上年末凈增4070.1億元，增長7.7%。其中，高速公路53666.2億元，一級公路2030.5億元，二級公路113.4 億元，獨立橋梁及隧道1103.5億元，占比分別為94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

5.收入支出。

（1）通行費收入。

2018年度，全國收費公路車輛通行費總收入5552.4億元。其中，高速公路5168.4億元，一級公路126.0億元，二級公路42.3億元，獨立橋梁及隧道215.7億元，占比分別為93.1%、2.3%、0.8%和3.9%。

全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈增422.2億元，增長8.2%。其中，高速公路凈增415.6 億元，一級公路凈增1.2 億元，二級公路凈增0.2億元，獨立橋梁及隧道凈增5.2億元。

（2）支出情況。

2018年度，全國收費公路支出總額9621.8 億元。其中，償還債務(wù)本金5066.7億元，償還債務(wù)利息2647.9億元，養(yǎng)護支出589.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出191.4億元，運營管理支出707.2億元，稅費支出377.3億元，其他支出41.9億元，占比分別為52.7%、27.5%、6.1%、2.0%、7.3%、3.9%和0.4%。

全國收費公路支出總額比上年凈增465.1億元，增長5.1%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增113.9億元，增長2.3%；償還利息支出凈增152.2億元，增長6.1%；養(yǎng)護管理支出凈增55.4億元，增長10.4%；公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出凈增37.7億元，增長24.5%；運營管理支出凈增79.5億元，增長12.7%；稅費支出凈增17.4億元，增長4.8%；其他支出凈增9.0億元，增長27.3%。

（3）收支對比。

2018年度，全國收費公路收支平衡結(jié)果為-4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長1.1%。但收支缺口仍然巨大。2010年至2018年度，收支平衡結(jié)果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元、-1571.1億元、-3187.3億元、-4143.3億元、-4026.5億元和-4069.4億元。

（二）政府還貸公路。

1.里程規(guī)模。

2018年末，全國政府還貸公路里程9.33萬公里，占全國收費公路里程的55.5%。其中，政府還貸高速公路7.26萬公里，一級公路1.51萬公里，二級公路0.53萬公里，獨立橋梁及隧道203公里，占比分別為77.8%、16.2%、5.7%和0.2%。政府還貸高速公路占收費高速公路里程的52.6%。

與上年末相比，政府還貸公路總里程由90980公里減少到93257公里，增加2277公里，增長2.5%。其中，高速公路里程由69744公里增加到72578 公里，凈增2834 公里，增長4.1%；一級公路里程由16083公里減少到15132 公里，凈減951公里，下降5.9%；二級公路里程由4996公里增加到5345 公里，凈增348公里，增長7.0%；獨立橋梁及隧道里程由156公里增加到203公里，凈增46公里，增長29.8%。

2.建設(shè)投資。

2018年末，政府還貸公路累計建設(shè)投資44870.5 億元，占收費公路累計建設(shè)投資總額的50.5%。其中政府還貸高速公路累計建設(shè)投資40626.2 億元，一級公路3010.1 億元，二級公路306.9億元，獨立橋梁及隧道927.4億元,占比分別為90.5%、6.7%、0.7%和2.1%。

與上年末相比，政府還貸公路累計建設(shè)投資總額由41487.4億元增加到44870.5 億元，凈增3383.1 億元，增長8.2%。其中，政府還貸高速公路累計建設(shè)投資總額由37993.4億元增加到40626.2 億元，凈增2632.8 億元，增長6.9%。

2018年末，政府還貸公路累計建設(shè)投資中，累計資本金投入12922.5億元，資本金比例28.8%；累計債務(wù)性資金投入31948.0億元，債務(wù)性資金比例71.2%。

3.債務(wù)余額。

2018年末，政府還貸公路債務(wù)余額30536.1億元，占全國收費公路債務(wù)余額的53.7%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額28420.3億元，一級公路1635.0億元，二級公路58.8億元，獨立橋梁及隧道422.1億元，占比分別為93.1%、5.4%、0.2%和1.4%。

與上年末相比，政府還貸公路債務(wù)余額由28279.8億元增加到30536.1 億元，凈增 2256.4 億元，增長8.0%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額由26462.5 億元增加到28420.3 億元，凈增1957.8 億元，增長7.4%。

4.收入支出。

（1）通行費收入。

2018年度，政府還貸公路通行費收入2142.3億元，占收費公路通行費收入總額的38.6%。其中，政府還貸高速公路通行費收入2016.0億元，一級公路78.1 億元，二級公路16.8億元，獨立橋梁及隧道31.4億元，占比分別為94.1%、3.6%、0.8%和1.5%。

與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由2004.4億元增加到2142.3 億元，凈增137.8 億元，增長6.9%。其中，高速公路由1876.3億元增加到2016.0 億元，凈增139.6 億元，增長7.4%；一級公路由79.9億元減少到78.1 億元，凈減1.8億元，下降2.2%；二級公路由15.1億元增加到16.8 億元，凈增1.8億元，增長11.8%；獨立橋梁及隧道由33.2億元減少到31.4億元，凈減1.8億元，下降5.4%。

（2）支出情況。

2018年度，政府還貸公路支出總額為4160.7 億元，占收費公路支出總額的43.2%。其中償還債務(wù)本金2012.3億元，償還債務(wù)利息1452.2億元，養(yǎng)護支出286.1億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出26.8億元，運營管理支出314.4億元，稅費支出65.4億元，其他支出3.6億元，占比分別為48.4%、34.9%、6.9%、0.6%、7.6%、1.6%和0.1%。

與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由3961.2億元增加至4160.7 億元，凈增199.5 億元，增長5.0%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增 88.4 億元，增長4.6%；償還債務(wù)利息支出凈增57.7 億元，增長4.1%；養(yǎng)護支出凈增7.5 億元，增長2.7%；公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出凈減0.3億元，下降1.2%;運營管理支出凈增40.1 億元，增長14.6%；稅費支出凈增4.4億元，增長7.3%；其他支出凈增1.7億元，增長96.3%。

（3）收支對比。

2018年度，政府還貸公路收支平衡結(jié)果為2018.5 億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口1854.1億元，一級公路收支缺口147.8億元，二級公路收支盈余2.3億元，獨立橋梁及隧道收支缺口18.8億元。

與2010年至2017年度（收支平衡結(jié)果依次為：-137.7億元、-209.0億元、-506.3億元、-559.5億元、-1293.7億元、-1766.5億元、-2150.6億元和-1956.8億元）相比，收支缺口近三年趨于平穩(wěn)，較上年略有擴大。

（三）經(jīng)營性公路。

1.里程規(guī)模。

2018年末，全國經(jīng)營性公路里程7.48萬公里，占全國收費公路里程的44.5%。其中，經(jīng)營性高速公路6.53萬公里，一級公路0.45萬公里，二級公路0.43萬公里，獨立橋梁及隧道749公里，分別占經(jīng)營性公路里程的87.3%、6.0%、5.8%和1.0%。經(jīng)營性高速公路占收費高速公路里程的47.4%。

與上年末相比，經(jīng)營性公路總里程由72757公里增加到74814 公里，凈增2057公里，增長2.8%。其中，高速公路里程由62893公里增加到65299 公里，凈增2406 公里，增長3.8%；一級公路里程由4583公里減少到4460 公里，凈減123公里，下降2.7%；二級公路里程由4553公里減少到4307 公里，凈減247公里，下降5.4%；獨立橋梁及隧道里程由727公里增加到749公里，凈增22公里，增長3.0%。

2.建設(shè)投資。

2018年末，經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資43953.0億元，占收費公路累計建設(shè)投資總額的49.5%。其中經(jīng)營性高速公路累計建設(shè)投資41443.3億元，一級公路860.3億元，二級公路192.3億元，獨立橋梁及隧道1457.1億元,占比分別為94.3%、2.0%、0.4%和3.3%。

與上年末相比，經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額由40856.5億元增加到43953.0億元，凈增3096.5 億元，增長7.6%。其中，經(jīng)營性高速公路累計建設(shè)投資總額由38342.4億元增加到41443.3 億元，凈增3100.9 億元，增長8.1%。

經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額中，累計資本金投入14122.2億元，資本金比例32.1%，累計債務(wù)性資金投入29830.8億元，債務(wù)性資金比例67.9%。

3.債務(wù)余額。

2018年末，經(jīng)營性公路債務(wù)余額26377.5億元，占收費公路債務(wù)余額的46.3%。其中，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額25245.9億元，一級公路395.5億元，二級公路54.6億元，獨立橋梁及隧道681.5億元，占比分別為95.7%、1.5%、0.2%和2.6%。

與上年末相比，經(jīng)營性公路債務(wù)余額由24563.7億元增加到26377.5 億元，凈增1813.8 億元，增長7.4%。其中，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額由23404.8 億元增加到25245.9 億元，凈增 1841.0 億元，增長7.9%。

4.收入支出。

（1）通行費收入。

2018年度，經(jīng)營性公路通行費收入3410.1億元，占收費公路通行費收入總額的61.4%。其中，經(jīng)營性高速公路通行費收入3152.4億元，一級公路48.0億元，二級公路25.4億元，獨立橋梁及隧道184.3億元，分別占經(jīng)營性公路通行費收入的92.4%、1.4%、0.7%和5.4%。

與上年相比，經(jīng)營性公路車輛通行費總收入由3125.8億元增加到3410.1億元，凈增284.4 億元，增長9.1%。其中，高速公路由2876.4億元增加到3152.4 億元，凈增276.0 億元，增長9.6%；一級公路由45.0億元增加到48.0 億元，凈增3.0億元，增長6.6%；二級公路由27.0億元減少到25.4 億元，凈減1.6億元，下降5.9%；獨立橋梁及隧道由177.3億元增加到184.3 億元，凈增7.0億元，增長3.9%。

（2）支出情況。

2018年度，經(jīng)營性公路支出總額為5461.1 億元，占收費公路支出總額的56.8%。其中，償還債務(wù)本金支出3054.4億元，償還債務(wù)利息支出1195.7億元，養(yǎng)護支出303.2億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出164.7億元，運營管理支出392.7億元，稅費支出312.0億元，其他支出38.3億元，分別占經(jīng)營性公路支出總額的55.9%、21.9%、5.6%、3.0%、7.2%、5.7%和0.7%。

與上年相比，經(jīng)營性公路支出總額凈增265.6 億元，增長5.1%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增25.6 億元，增長0.8%；償還債務(wù)利息支出凈增94.5 億元，增長8.6%；養(yǎng)護支出凈增47.9 億元，增長18.8%；公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出凈增38.0 億元，增長30.0%；運營管理支出凈增39.4 億元，增長11.2%；稅費支出凈增13.0 億元，增長4.3%；其他支出凈增7.2 億元，增長23.3%。

（3）收支對比。

2018年度，全國經(jīng)營性公路收支平衡結(jié)果為-2050.9億元。其中，經(jīng)營性高速公路收支缺口2003.2億元，一級公路收支缺口17.3億元，二級公路收支缺口1.8億元，獨立橋梁及隧道收支缺口28.7億元。

與2010年至2017年度（收支平衡結(jié)果依次為：170.2億元、-114.4億元、-59.4億元、-101.1億元、-277.4億元、-1420.8億元、-1992.7億元和-2069.7億元）相比，收支缺口近三年趨于平穩(wěn)，較上年略有縮小。

（四）通行費減免情況

2018年度，全國收費公路共減免車輛通行費917.8億元，占2018年度應(yīng)收通行費總額的14.2%。其中，“綠色通道”（鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛）減免345.0億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免307.9億元，其他政策性減免264.9億元，占比分別為37.6%、33.6%和28.9%。

2018年度，全國收費公路車輛通行費減免額比上年增加96.1億元，增長11.7%。其中，“綠色通道”（鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛）減免增加5.2億元，增長1.5%；重大節(jié)假日小型客車免費通行減免增加16.7億元，增長5.7%；其他政策性減免增加74.2億元，增長38.9%。

三、重要變化解讀

（一）惠民措施力度持續(xù)加大。

2018年，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業(yè)“降本增效”。全國收費公路共減免車輛通行費917.8億元，比上年增加96.1億元，增長11.7%，年通行費減免額占應(yīng)收通行費總額的14.2%。

在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日免收小型客車通行費等惠民政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各地優(yōu)化和實施貨車通行費優(yōu)惠政策，推進高速公路差異化收費，為降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本、降低物流業(yè)成本、實惠人民群眾出行做出了重要貢獻。

（二）債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴大。

2018年，全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目。由于新增高速公路造價遠(yuǎn)高于到期及取消收費的一、二級公路，導(dǎo)致收費公路累計建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進一步擴大。全國收費公路累計建設(shè)投資總額比上年末凈增6479.5億元，增長7.9%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增5049億元，增長了8.9%。

受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務(wù)余額持續(xù)上升，較上年末凈增4070.1億元。其中，高速公路凈增3798.8 億元，一級公路凈增84.3 億元，二級公路凈減22.4億元，獨立橋梁及隧道凈增209.5 億元。新增債務(wù)余額主要是新通車收費公路舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，以及存量收費公路為養(yǎng)護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。

（三）收支缺口趨于平穩(wěn)。

2018年度全國收費公路通行費收支缺口為4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長1.1%。近三年全國收費公路通行費收支缺口分別為4143.3億元、4026.5億元和4069.4億元，從2011年以來的持續(xù)擴大逐漸趨于平穩(wěn)，總規(guī)模仍然較大。