剛剛過去的一年中，在習近平同志為核心的黨中央的領導下，我國成功有效應對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情，經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控繼續(xù)保持全球領先地位，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

2021年前三季度，中國經(jīng)濟同比增長9.8%，顯著高于全球平均增速和主要經(jīng)濟體增速，預計全年經(jīng)濟增速將明顯超過“6%”以上的預期目標；經(jīng)濟增長質量顯著提升，前三季度高技術制造業(yè)增加值同比增長20.1%，兩年平均增長12.8%，遠高于規(guī)模以上工業(yè)增加值的11.8%和6.4%；前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬人，已經(jīng)提前完成全年1100萬人以上的目標任務。

但也要看到，在百年變局和世紀疫情的綜合影響下，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。特別是新冠疫情既壓抑了以包括餐飲、住宿、旅行為代表的服務性消費需求，也嚴重影響了全球供應鏈的穩(wěn)定運行，導致供給受到擾動，仍將對2022年我國經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不確定性。

2022年，必須全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步提高供給體系質量、暢通經(jīng)濟循環(huán)，以高水平開放促進深層次改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，迎接黨的二十大勝利召開。

加強和改善宏觀調控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間

作為發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是中國經(jīng)濟當前的第一要務。當前，我國居民對各類優(yōu)質產(chǎn)品服務的需求呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，如果不保持一定的經(jīng)濟增長速度，就談不上實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和向更高層次的供求平衡躍升。在外部環(huán)境日益復雜嚴峻的背景下，我國經(jīng)濟維持在合理區(qū)間，需要財政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)好力。同時，必須進一步提升宏觀調控的精準性、靈活性和有效性，確保經(jīng)濟規(guī)模增長和質量提升的有機統(tǒng)一。

為此，積極的財政政策要更加注重精準、可持續(xù)，在保證財政支出強度、加快支出基礎的同時，推動財政支出向科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基本民生等領域傾斜，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化。重點針對受疫情等因素沖擊較大的大中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等領域，實施新的減稅降費政策，激發(fā)經(jīng)濟活力。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，確保社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的金融支持力度。財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動，有效提高宏觀調控的有效性、前瞻性和針對性。正確認識和把握防范化解重大風險，做好風險處置工作，分類施策、精準拆彈，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

深化供給側結構性改革，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

當前，優(yōu)質供給不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要障礙之一。高性能芯片等關鍵環(huán)節(jié)存在明顯短板，嚴重影響產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行和逐步升級；創(chuàng)新能力仍然有待提升，相當一部分領域的產(chǎn)品質量和國際先進水平仍存一定差距，不能滿足廣大消費者的高品質需求；產(chǎn)業(yè)結構不合理現(xiàn)象仍然存在，低端產(chǎn)品供過于求、高端產(chǎn)品供不應求的結構性失衡在部分領域仍然凸顯。為此，必須深化供給側結構性改革，推進高水平科技自立自強，堅決打通經(jīng)濟大循環(huán)中的各種“卡點”“堵點”，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

為此，一是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，在重大前沿基礎研究領域趕超世界先進水平。實施科技體制改革三年行動方案，深化推進科研院所改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研結合，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新活力。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風，有效提升科研成果質量。二是突破供給約束堵點。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力和制造業(yè)核心競爭力，。加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，持續(xù)提升供應鏈運行效率和安全性。三是持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，加大技術改造投資和研發(fā)投入，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。

加快構建新發(fā)展格局，著力擴大國內有效需求

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須著力擴大國內有效需求。2021年前三季度，國內消費和投資聯(lián)合拉動實際GDP增長約7.8個百分點，國內需求在構建新發(fā)展格局過程中發(fā)揮了“定海神針”的作用。

當前制約消費和投資復蘇的因素仍然較多，特別是新冠疫情對居民消費意愿的影響有長期化的趨勢，必須下大力氣擴消費、擴有效投資。為此，一是大力支持新能源汽車消費，擴大數(shù)字消費等新型消費，促進農村消費，持續(xù)提升醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務業(yè)質量以滿足日益增長的服務消費需求，確保消費這個慢變量”穩(wěn)步復蘇，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用；二是用好用足中央政府預算內投資和地方政府專項債券，加快推進“十四五”規(guī)劃綱要102項重大工程項目建設，聚焦“兩新一重”新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等重大項目和補短板領域開展有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數(shù)據(jù)中心等建設，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟發(fā)展的關鍵作用。

堅定不移深化改革，激發(fā)微觀主體動力活力

大量的實證研究表明，良好的體制機制是各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、激發(fā)微觀主體活力的重要前提。近年來，我國持續(xù)深化”放管服“改革、要素市場化配置改革、國有企業(yè)改革等一系列重大改革任務，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入了中長期動力。2022年，在新冠肺炎疫情仍然嚴重影響微觀主體對未來預期的背景下，更需要掃清制約發(fā)展的體制機制障礙。

為此，2022年將進一步深入推進公平競爭政策實施，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，強化知識產(chǎn)權保護，構建公平競爭的市場環(huán)境，提振市場主體信心。繼續(xù)推進要素市場化配置綜合改革試點，完成國企改革三年行動任務，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革等重大改革任務，持續(xù)激活發(fā)展動力。積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用、抑制其消極作用，防止資本野蠻生長和無序擴張。

進一步深化對外開放，發(fā)揮國際循環(huán)對國內大循環(huán)升級的促進作用

對外開放是我國高水平參與國際循環(huán)的主要路徑，而高水平參與國際循環(huán)則是促進國內大循環(huán)持續(xù)升級、推動國內供需不斷向高層次平衡躍升的必要條件。從供給側看，大量的高素質人才、先進技術、等生產(chǎn)要素集中于國際循環(huán)之中，我國必須持續(xù)擴大對外開放，集聚各類優(yōu)質生產(chǎn)要素以提升國內供給層級，推動國內大循環(huán)持續(xù)升級。從需求側看，發(fā)達經(jīng)濟體的需求質量仍然處于全球的“塔尖”位置，積極滿足外部需求對于我國企業(yè)提升核心競爭力、進而引領國內需求升級更是意義重大。從制度層面看，我國仍然需要進一步擴大對外開放，借鑒和學習全球先進經(jīng)驗，提升國內大循環(huán)效率。

為此，2022年在擴大對外開放的過程中，既要重視對外貿易對我國經(jīng)濟增長的支撐發(fā)揮作用，更要通過對外開放合作，集聚高端要素和促進體制機制創(chuàng)新。為此，面對新冠疫情導致外需不穩(wěn)甚至可能下降的外部環(huán)境，應持續(xù)推動數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式，不斷完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡，支持高技術、高質量、高附加值產(chǎn)品出口，推動對外貿易高質量發(fā)展。實施好新版外資準入負面清單，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實好外資企業(yè)國民待遇，推動國內行業(yè)規(guī)則標準和國際通行規(guī)則相容，有效降低全球優(yōu)質要素在境內優(yōu)化配置的各種障礙。深化互聯(lián)互通，鞏固提升中歐班列發(fā)展成效，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，培育合作新增長點，促進共建”一帶一路“高質量發(fā)展。

堅持綠色低碳發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設協(xié)同共進，是新發(fā)展理念的要求。同時，生態(tài)文明建設也會有效帶動新能源汽車、光伏等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新的動力。正確認識兩者之間的關系，發(fā)揮好生態(tài)文明建設對經(jīng)濟高質量發(fā)展的促進作用，對于經(jīng)濟高質量發(fā)展至關重要。

為此，2022年仍需下大力氣推進生態(tài)環(huán)保建設加大大氣、水、土壤污染治理，促進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強初級產(chǎn)品節(jié)約利用和供給保障，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式；抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快形成減污降碳的激勵約束機制，統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和。

（看看新聞Knews編輯 趙歆 郝苗苗）