近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，其中提到，要促進超大、特大城市優(yōu)化發(fā)展，尤其是“中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大、特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞狻８哔|(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)建設，完善郊區(qū)新城功能，推動組團式發(fā)展?！?/p>

對此，華略智庫主管合伙人、長三角研究院院長夏驥認為，過去兩年，隨著人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)的不斷導入，超大、特大城市的郊區(qū)化發(fā)展現(xiàn)象日益明顯，而這正是新時期中國新型城鎮(zhèn)化過程中的一個新變化。

上海的2035規(guī)劃中指出，“十四五”及今后一段時期，將加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。

其中“新城發(fā)力”指大力實施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的新一輪新城建設要求，大力推進嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五個新城建設。因為上海不僅是一個超大城市，還是引領長三角一體化發(fā)展的龍頭，因此五個新城的建設除了優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，還承擔著服務長三角一體化的使命。

以上海為例，上海的新城歷來是上海城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成，總體經(jīng)歷了從衛(wèi)星城、郊區(qū)新城到獨立的綜合性節(jié)點城市的定位演變，不再是簡單承接中心城人口和功能疏解。這種人才和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)導入的現(xiàn)象，反映了中國超大、特大城市在城市群、都市圈框架下發(fā)展思路的變化。如何來理解新型城鎮(zhèn)化中重點，華略智庫主管合伙人、長三角研究院院長夏驥給大家劃了重點。

第一，“面向長三角的城市”。以前的新城受行政區(qū)經(jīng)濟思維的影響，更多的是“眼睛向內(nèi)”，較少考慮新城自身的角色定位，更不會考慮與毗鄰區(qū)域的聯(lián)動。隨著長三角一體化的深入推進，新城要著眼于打造成為長三角城市群特別是上海大都市圈中的重要城市，并與上海中心城區(qū)一道，構(gòu)成上海大都市圈的核心內(nèi)圈，承擔起共同代表國家參與全球競爭的使命。

第二，“獨立城市”。以前的新城在超大城市的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中，往往存在“大樹底下不長草”的現(xiàn)象，自身服務配套極不完善，更難以承載全市的主導功能。隨著長三角一體化的深入推進，新城要增強獨立性，必須具備相對完善的城市服務功能和一定規(guī)模的人口，打造為具備較強的自我服務能力和近滬服務能力、相當程度上能夠內(nèi)在循環(huán)的城市。

第三，“綜合性城市”。以前的新城脫胎于城市工業(yè)基地，基本以某種單一的生產(chǎn)功能為支撐。隨著長三角一體化的深入推進，新城要圍繞“主導功能突出、多重功能復合”，著力培育和集聚生產(chǎn)功能、科技功能、生活功能、消費功能、商務功能、文化功能、樞紐功能、生態(tài)功能等，特別是要承載上海全球城市核心功能，打造成為長三角城市群中的綜合性城市。

第四，“節(jié)點城市”。以前的新城相對孤立、對外聯(lián)系相對單一，無論是道路交通、生活服務還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)、信息交流，更多的都是承擔著“過境通道”的角色，遠達不到“指揮中樞”的地位。隨著長三角一體化的深入推進，特別是在構(gòu)建“雙循環(huán)”的大格局下，新城要打造成為交通、生產(chǎn)、物流、服務、信息等領域的重要樞紐，深度融入長三角城市網(wǎng)絡體系。

不過，華略智庫主管合伙人、長三角研究院院長夏驥指出，這五個新城是立足長三角視野，與長三角城市群其余40多個城市一樣，建成現(xiàn)代化的大城市和長三角的增長極，與中心城區(qū)一起，率先形成上海都市圈“核心內(nèi)圈”。但是在服務長三角一體化方面，各個新城的資源稟賦和服務重心還是有著一定的差異。五個新城都注重通過塑造差異化功能，強化輻射帶動作用。

第一，嘉定新城側(cè)重以“產(chǎn)業(yè)協(xié)同+智慧交通”為功能引領的毗鄰區(qū)域一體化?！都味ㄐ鲁恰笆奈濉币?guī)劃建設行動方案》進一步明確，嘉定新城將發(fā)揮滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點作用，建設國家智慧交通先導試驗區(qū)。從戰(zhàn)略空間看，嘉定、昆山、太倉相互毗鄰，已經(jīng)在共同打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎的嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈，同時嘉昆太又均處于虹橋國際開放樞紐北向拓展帶，昆山提出打造“滬蘇同城第一站、虹橋北向活力源”的功能定位，太倉提出“上海下一站、下一站上海”的城市標識，太倉婁江新城明確提出打造上海五個新城“姐妹城”。從發(fā)展基礎看，嘉定新城制造業(yè)特別是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達，特別是全力打造汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療三大千億級產(chǎn)業(yè)，開展國家智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展先行先試，建設長三角智慧交通最佳實踐區(qū)和示范體驗區(qū)。因此，嘉定新城重在服務嘉昆太一體化發(fā)展，打造滬蘇同城示范區(qū)。

第二，青浦新城側(cè)重以“制度創(chuàng)新+數(shù)字干線”為功能引領的毗鄰區(qū)域一體化。《青浦新城“十四五”規(guī)劃建設行動方案》進一步明確，青浦新城將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，青浦新城將打造上海大都市圈的門戶城市、一體化示范區(qū)的中心城市和長三角城市群的樞紐城市。從戰(zhàn)略空間看，青浦新城處于中國國際進口博覽會、虹橋國際開放樞紐、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略疊加區(qū)，重在探索不破行政隸屬、打破行政邊界，以擴大對外開放深化對內(nèi)開放、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新。從發(fā)展基礎看，青浦新城正在積極打造“長三角數(shù)字干線”，率先提出打造數(shù)字未來（Future）、數(shù)字魔幻（Fantasy）、數(shù)字時尚（Fashion）、數(shù)字樂趣（Fun）、數(shù)字友好（Friendly）的5F數(shù)字之城，特別是將依托一體化示范區(qū)的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善打造“數(shù)字三體”，建設“東數(shù)西算”國家算力樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群。因此，青浦新城重在服務示范區(qū)一體化發(fā)展，打造滬蘇同城和嘉興接軌上海橋頭堡集成區(qū)。

第三，松江新城側(cè)重以“科技創(chuàng)新+門戶樞紐”為功能引領的九城市一體化?！端山鲁恰笆奈濉币?guī)劃建設行動方案》進一步明確，松江新城將打造“上海都市圈第一圈層”主力城市、全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、上海輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點，成為向世界展示長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展城市群的重要窗口城市。從戰(zhàn)略空間看，松江新城是G60科創(chuàng)走廊的策源地城市，同時也處于虹橋國際開放樞紐南向拓展帶，重點瞄準國際先進科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，勇當科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。從發(fā)展基礎看，松江新城是五個新城中唯一一個擁有城市級交通樞紐的新城，打造高鐵時代“站城一體”與“四網(wǎng)融合”的樞紐之城，進而建設長三角要素資源配置門戶樞紐。因此，松江新城重在服務G60科創(chuàng)走廊九城市一體化發(fā)展，打造長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作核心區(qū)。

第四，奉賢新城側(cè)重以“特色載體+公園城市”為功能引領的灣區(qū)聯(lián)動一體化?！斗钯t新城“十四五”規(guī)劃建設行動方案》進一步明確，奉賢新城將立足“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，打造環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨特生態(tài)稟賦的綜合性節(jié)點城市。從戰(zhàn)略空間看，奉賢新城與浙江“大灣區(qū)”遙相呼應，著力激活服務輻射杭州灣北岸的節(jié)點功能。從發(fā)展基礎看，奉賢新城依托東方美谷，構(gòu)建“全球生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”；同時，奉賢新城也是五個新城中第一個提出建設“公園城市”的新城。因此，奉賢新城重在服務杭州灣區(qū)域一體化發(fā)展，打造灣區(qū)一體化引領區(qū)。

第五，南匯新城側(cè)重以“對外開放+功能平臺”為功能引領的區(qū)域聯(lián)動一體化?！赌蠀R新城“十四五”規(guī)劃建設行動方案》進一步明確，南匯新城打造具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)核心承載區(qū)，鏈接全球、輻射長三角的獨立綜合性節(jié)點濱海城市，令人向往的“東海明珠”和新城建設的標桿典范。從戰(zhàn)略空間看，南匯新城地處臨港新片區(qū)，是五個新城中唯一的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，突出開放性與國際化，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破。從發(fā)展基礎看，南匯新城以構(gòu)建具有國際競爭力的高水平開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點，攻堅集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、智能新能源汽車、高端裝備制造等前沿產(chǎn)業(yè)，培育新型國際貿(mào)易、跨境金融服務、現(xiàn)代航運服務、數(shù)字信息服務、科技創(chuàng)新服務等現(xiàn)代服務業(yè)，并集聚了人工智能公共算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點、國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等功能性信息基礎設施。因此，南匯新城重在通過平臺輻射，打造服務長三角更大范圍區(qū)域一體化發(fā)展功能區(qū)。

（看看新聞Knews記者 賀璟嵐）